Анализ экономического развития ЖКХ

В настоящее время в коммунальном хозяйстве России более 30 видов деятельности, объединенных в несколько подотраслей:

• -    водоснабжение;

• -    водоотведение и очистка сточных вод;

• -    теплоснабжение;

• -    электроснабжение;

• -    озеленение населенных пунктов;

• -    ремонт дорог, мостов, набережных, берегоукрепительные работы;

• -    летняя и зимняя уборка улиц;

• -    сбор, вывоз и утилизация бытовых отходов;

• -    гостиницы;

• -    бани;

• -    прачечные.

Объем инвестиций в коммунальное хозяйство относительно затрат на жилищное строительство составляет 22-24%, тогда как в 1980-х гг. рациональное соотношение для городов России составляло 33-35%.

В результате более 25% жилищного фонда, в котором проживает около 20 млн. человек, - полностью или частично неблагоустроенно. Почти 10% городов и 40% поселков городского типа до сих пор не имеют всего комплекса коммунальных услуг (вплоть до полного отсутствия).

Сложившиеся подходы к инвестированию, сохранение традиционной оценки уровня развития ЖКХ по валовым показателям объема реализации услуг привели к росту нерационального расхода ресурсов, снижению надежности, устойчивости и экологической безопасности обслуживания.

В настоящее время в ЖКХ России произошли значительные испытания, связанные с реформирование отрасли, переводом ее на рыночные отношения.

Произошел раздел собственности по уровням владения (и, следовательно, ответственности), в результате которого жилье и объекты коммунального назначения в основном вошли в муниципальную собственность и собственность субъектов РФ.

Это повлекло за собой кардинальные изменения как в управлении отраслью, так и в механизме финансирования ее предприятий. [23]

В настоящее время концепция решения жилищной проблемы, развития и функционирования всей территориальной инфраструктуры базируются на нормах Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики», в развитие которого в 1993 г. было принято постановление Правительства РФ № 935, основными элементами хозяйствования механизма которого являются:

• -    разграничение прав собственности и хозяйствования, переход к договорным отношениям собственника основных фондов ЖКХ (заказчик) с предприятиями ЖКХ (подрядчик), создание конкурентной среды в сфере коммунального обслуживания;

• -    переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг;

• -    изменение системы финансирования отрасли, вывод ее на самофинансирование за счет полной оплаты стоимости услуг, открываемых потребителем.

Тарифы на оплату жилищно-коммунальных услуг утверждаются местными администрациями исходя из нормативных затрат, дифференцированных с учетом объективных природных, градостроительных и демографических условий конкретного населенного пункта.

Анализ перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг практически во всех регионах России свидетельствует, что взвешенный подход администраций территорий к принятию решений по этому вопросу позволил избежать социальной напряженности.

Тем не менее, в целом, финансовое состояние предприятий ЖКХ пока остается неудовлетворительным. Это связано с общим состоянием финансовой системы страны, нарастанием просроченной задолженности потребителей и бюджетов из-за низкой платежеспособности населения и предприятий.

Возросла также потребность в бюджетных дотациях на покрытие убытков предприятий, обусловленная увеличением затрат на обслуживание жилого фонда и объектов коммунального назначения, переданных в муниципальную собственность ведомственным предприятиям и организациям (основные фонды увеличились на 30%).

Сложившийся за многие десятилетия хозяйственный механизм имеет ярко выраженный затратный характер и не ориентирован на удовлетворение требований потребителей. В современном жилищно-коммунальном хозяйстве этот механизм во многом остается неизменным.

Ключевыми звеньями затратного механизма, продолжающимися оставаться неизменными, являются:

• -    системы прямого дотирования на покрытие фактически складывающихся затрат предприятия - как объективных, так и являющихся результатом прямой бесхозяйственности, низкого уровня организации производства и избыточной численности персонала;

• -    бесправное и зависимое положение потребителей жилищнокоммунальных услуг;

• -    сохраняющееся монопольное положение предприятий, предоставляющих услуги по управлению жилищным фондом;

• -    нормативный метод ценообразования на услуги, предоставляемые жилищно-эксплуататционными предприятиями;

• -    отсутствие у предприятий экономических стимулов улучшать свое финансовое состояние, изыскивая возможные резервы снижения затрат и повышения качества обслуживания, что, в свою очередь, обусловливает их низкую техническую оснащенность, высокий удельный вес недостаточно

квалифицированной рабочей силы, занятой непроизводительным трудом, высокий уровень затрат на приобретение материалов;

• -    отсутствие стимулов к экономии различных видов ресурсов;

• -    неэффективная система управления жилищно-коммунальных образований муниципальных образований, основными типами взаимоотношений которой являются административные воздействия и директивы.

В 1997 г. Президент РФ подписал Указ «О реформе жилищнокоммунального хозяйства Российской Федерации», в котором была одобрена правительственная Концепция реформы. Цель проведения реформы заключалась в освобождении государства от не свойственной ему функции содержания жилья и коммунального хозяйства и перевода его в безубыточный режим функционирования с увеличением доли оплаты населением жилья и коммунальных услуг поэтапно до 100%. [39]

Очевидна недофинансированность отрасли, в результате чего растет количество отказов и аварий, физический и моральной износ и разрушение основных фондов, снижается уровень предоставления населению жилищнокоммунальных услуг.

Увеличение размеров финансирования отрасли возможно лишь за счет фактического уровня платежей со стороны населения или бюджета. Увеличение платежей населения регулируется федеральным нормативом и ограничен 19% от совокупного семейного дохода, увеличение этого норматива невозможно ввиду низкой платежеспособности населения. Об этом, в частности, свидетельствует тот факт, что в большинстве регионов страны прожиточный минимум либо равен среднедушевому доходу, либо выше его.

Увеличение финансирования отрасли извне для большинства дефицитных регионов с бюджетами различного уровня представляется крайне затруднительным делом, так как на сегодняшний день расходы на содержание ЖКХ в бюджетах регионов и городов, как правило, превышают расходы по другим отраслям социальной сферы. Увеличение расходов на содержание ЖКХ за счет других отраслей социальной сферы практически неосуществимо, а резкое увеличение доходной части местных бюджетов невозможно без оздоровления экономики в целом.

Таким образом, значительное увеличение объемов финансирования отрасли в ближайшие несколько лет представляется маловероятным.

Отставание и сбои в проведении реформ ЖКХ могут подорвать общий курс социально-экономических реформ в России и дестабилизировать социально-политическую ситуацию. [24]

Большинство целей реформы ЖКХ, поставленных федеральным правительством, оказались не реализованы ни в первый (1997-2003), ни во второй (2004 -2012), ни в третьей (2015-2017) период реформ. В Концепции

Федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010 -2020 годы» также не получила должного развития рыночная конкуренция, не создан механизм, побуждающий производителей услуг к расширению ассортимента, повышению качества и наукоемкости, снижению издержек и тарифов.

Услуги ЖКХ в России не соответствуют не только уровню и потребностям нового технологического уклада, но и потребительским ожиданиям и запросам населения. Для отечественного рынка услуг ЖКХ характерен дисбаланс со стороны предложения (ассортимента, новизны, качества услуг) и спроса (платежеспособность, демографическая нагрузка), преобладание услуг низкого качества, ограничение новых видов услуг.

Предприятия жилищно-коммунального комплекса предоставляют свои услуги трем обособленным группам потребителей: населению — 50%, бюджетно-зависимым —30%, промышленным предприятиям и другим потребителям — 20%. ЖКК оказывает населению 16 видов жилищных и 41

вид коммунальных услуг. Общий объем жилищно-коммунальных услуг в Российской Федерации составил свыше 1120,9 млрд. руб. Вместе с тем высокий износ основных фондов ЖКХ (более 60%), рост числа чрезвычайных ситуаций и аварий, размеров причиняемого ущерба обусловливает низкое качество и высокую стоимость услуг. Неэффективность механизмов технического и технологического перевооружения негативно сказывается на расширении линейки услуг и повышении качества традиционных услуг.

По данным официальной статистики, в то время как доля основных фондов жилищно-коммунального хозяйства в основных фондах России составляет 14%, ЖКХ формирует лишь 6% валового внутреннего продукта. В отрасли работает порядка 4,2 млн. человек, более 52 тысяч предприятий, которые обеспечивают потребителей водой, теплом, газом, электроэнергией и другими услугами. Огромное количество управляющих компаний, ТСЖ и ЖСК не справляются с задачами, стоящими перед отраслью. В системе ЖКХ только потери по воде составляют 20%, по электроэнергии — 15%, по теплу — до 40%. [15]

Следует отметить, что в последние годы произошли позитивные изменения основных социально-экономических показателей.

Вместе с тем в структуре деятельности отраслей ЖКХ не наблюдается столь значительных успехов.

В структуре потребительских расходов более чем половины населения затраты на оплату ЖКУ составляют от 7,0 до 15,1%, а у группы с наивысшими доходами - всего 5,3%.

За период с 2000 по 2017 г. в РФ число семей, получивших субсидии на оплату жилья и коммунальные услуги, увеличилось в 1,4 раза, а сумма выплат - в 10 раз. Причем эта тенденция характерна для всех регионов России.

В целом по стране, по данным Центрального банка России, рост цен на жилищно-коммунальные услуги существенно опережает темпы роста потребительских цен.