Анализ качества государственных услуг по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда (на примере Республики Мордовия)

Современное общество характеризуется высокой динамикой социально-экономических преобразований. Рынок труда стал более динамичным, интеллектуально и технологически более насыщенным и одновременно трудно управляемым, приносящим много проблем и работодателям, и потенциальным работникам. В современных условиях оптимизации затрат, реорганизации бизнеса и его определенной отраслевой направленности особую актуальность приобретают проблемы обеспечения занятости трудоспособного населения в соответствии с полученными профессиональными знаниями и умениями, призванием, опытом работы, образованием и социальными интересами в отношении уровня заработной платы и условий труда.

В соответствии с законом РФ «О занятости населения в РФ» №1032 от 19 апреля 1991 года «занятость – это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход» [1].

Обеспечение занятости населению осуществляется в соответствии с его трудоустройством или выбором места работы. Трудоустройство, в свою очередь, представляет собой совокупность мероприятий, проводимых государственными органами и общественными организациями, а также специализирующимися в оказании данных услуг предприятиями в целях содействия населению в подыскании, направлении и устройстве на работу[2].

Большую часть работы по социальной адаптации населения на рынке труда осуществляет государственное учреждение - центр занятости населения. Реализация функций центра занятости осуществляется в соответствии с различными нормативными документами: Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 09 января 2013 года № 3н «Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда».

Следовательно, совокупность услуг, предоставляемых центром занятости, по поиску работы и преодолению безработицы являются государственными и носят социальный характер, так как направлены на осуществление социальной адаптации безработных граждан, осознание ими социального статуса и ролевого поведения. Качество социальных услуг находится под пристальным вниманием общественности, поэтому в настоящее время вопрос повышения их качества особенно актуален.

С целью повышения качества и доступности данного вида государственных услуг для населения, а так же улучшения информированности потребителей о качестве работы организаций, оказывающих услуги необходимо организовать независимую систему оценки качества их работы.

Проведем анализ качества государственных услуг по социальной адаптации безработных граждан на примере ГКУ «Центр занятости населения г. Саранска». Центр занятости осуществляет свою работу в соответствии с федеральными законами и нормативными актами, а также Постановлением Правительства РМ от 12 декабря 2011 года № 452 «О Республиканской целевой программе содействия занятости населения Республики Мордовия на 2012-2014 годы». Основными видами государственных услуг по социальной адаптации населения ГКУ «Центр занятости населения г. Саранска» являются:

• -    обеспечение государственных гарантий в области занятости населения, оказание государственных услуг в сфере содействия занятости, главной среди которых является подбор подходящей работы для граждан и необходимых работников для работодателей. Большое внимание уделяется социально незащищенным категориям граждан, особенно инвалидам, а также работе с гражданами, находящимися под риском увольнения;

• -    организация ярмарок вакансий, общественных работ, профориентация, профессиональное обучение и социальная адаптация безработных граждан, временное трудоустройство граждан, испытывающих трудности в поиске работы, несовершеннолетних граждан, поддержка самозанятости и переселения граждан для работы в сельской местности;

• -    осуществление социальных выплат гражданам, признанным безработными;

• -    анализ рынка труда, выявление тенденций, динамики и пропорций его развития;

• -    выдача работодателям заключений о привлечении и использовании иностранной рабочей силы;

  -осуществление контроля за соблюдением законодательства о занятости населения, выявление нарушений и принятие мер по устранению причин их возникновения [3].

Рассмотрим основные показатели, характеризующие результаты работы ГКУ «Центр занятости населения г. Саранска» за 2009-2013гг и представим их в таблице 1[4].

Таблица 1– Показатели деятельности ГКУ «Центр занятости населения г. Саранска» за 2009-2013гг .

Анализируя показатели, представленные в таблице 1 можно сделать следующие выводы о результатах работы государственного казенного учреждения за 2009-2013гг.

Численность безработных граждан в 2013 году составила 1078 человек. Показатель характеризуется тенденцией к снижению в анализируемом периоде и уменьшается с 2009 по 2013 год на 1515 человек или на 58,5%. Уменьшение количества зарегистрированных безработных положительно влияет на снижение показателя безработицы в регионе, который в 2013 году составил 1,3%.

Количество граждан, обратившихся в органы службы занятости за 2009-2013гг. сократилось на 5159 человек или на 34,6%. С одной стороны, это обусловлено стабилизацией ситуации на рынке труда, увеличением возможности трудоустройства. С другой стороны – уменьшением количества трудоспособного населения, испытывающего необходимость социальной адаптации в связи с потерей работы. Соответственно, за анализируемый период уменьшается число трудоустроенных граждан на 1546 человек или 16,7%, что обусловлено общим сокращением численности безработных граждан, которые обратились в Центр занятости населения г. Саранска.

Наблюдается сокращение численности граждан, направленных на профессиональное обучение. В 2013 году прошли переобучение 528 человек, что на 251 меньше по сравнению с 2009 годом и на 655 человек меньше по сравнению с 2011 годом. Следует отметить, что в 2011 году численность граждан, направленных на профессиональное обучение была максимальной – 1183 человека. Уменьшилась также численность безработных граждан, которые открыли собственное дело при содействии Центра занятости населения. Наибольшее число безработных, которые открыли собственное дело, наблюдается по данным за 2010 год – 594 человека, а наименьшее в 2013 году – всего 27 человек. Это обусловлено сокращением льгот для предпринимателей, желающих открыть собственное дело при поддержке Центра занятости населения и достаточно высокой конкуренцией в наиболее прибыльных сферах деятельности.

Положительной тенденцией характеризуется изменение показателей, характеризующих число заявленных вакансий. Если в 2009 году количество заявленных вакансий было 18 581, то в 2013 году показатель увеличился до 24 321 или на 30,9%. Это свидетельствует о проведении мероприятий Центром занятости населения по созданию для безработных граждан условий, как для постоянного, так и для временного трудоустройства.

Проанализируем эффективность работы ГКУ «Центр занятости населения г. Саранска» за 2009-2013 год и представим результаты рассчитанных показателей в таблице 2.

Анализ показателей, представленных в таблице 2, позволяет сделать выводы о достаточно эффективной работе Центра занятости населения.

Показатель числа трудоустроенных граждан по отношению к общей численности обратившихся характеризуется положительной динамикой. Если в 2009 году данный коэффициент составил 61,9%, то к 2013 году он увеличился до 78,8%. Это означает, что Центр занятости располагает определенной базой данных о наличии вакансий и имеет возможность предложить их обратившимся гражданам. Данный вывод подтверждает показатель, характеризующий количество вакансий на одного безработного и одного зарегистрированного. Так, например, в 2009 году одному безработному Центр занятости предлагал 7,2 вакансии, в 2011 году – 13,6, а в 2013 году -22,6. Возрастает и число вакансий, которые Центр занятости может предложить для всех обратившихся граждан, хотя динамика данного показателя не очень высока: в 2009 году коэффициент составляет 1,25, а в 2013 году – 2,5. Данные таблицы свидетельствуют о том, что Центром занятости проводятся различные ярмарки вакансий, и их число в среднем за анализируемый период составляет около 50 в год. Число граждан, принимающих участие в работе ярмарок вакансий, изменяется за 2009-2013гг. от 173,8 до 292,5 человек. С одной стороны, можно сделать вывод, о желании граждан найти более интересную и высокооплачиваемую работу; с другой – об увеличении количества трудоспособного населения, испытывающего желания поменять место работы.

Таблица 2– Показатели качества услуг ГКУ «Центр занятости населения г. Саранска» за 2009-2013гг .

С положительной стороны можно охарактеризовать работу Центра занятости по проведении профессиональной подготовки и переподготовки безработных граждан. В 2009 году по программам профессионального обучения прошли подготовку 30% от общей численности безработных; в 2010 году -52,1%, в 2011 – 74,9%. К 2013 году данный показатель снижается до 48,9%, но остается на достаточно высоком уровне.

Отрицательная тенденция наблюдается по показателю безработных граждан, которые решили заняться предпринимательской деятельности и открыли свое собственное предприятие. Максимальное значение данный показатель достигает в 2011 – 33,7%, но к 2013 году снижается до 2,5%. Это свидетельствует о низкой мотивации безработных к открытию собственного бизнеса, завершению программы финансирования безработных граждан – предпринимателей, а также желанием безработных заниматься предпринимательской деятельностью без участия и поддержки Центра занятости населения.

В целом можно сделать вывод, что проблема безработицы является актуальной в современных условиях финансовой нестабильности, сложной политической и экономической ситуации в мире. Центр занятости должен оказывать непосредственную поддержку безработным гражданам и данная поддержка должна носить не формальный, а социально ориентированный характер, позволяющий трудоспособному человеку в более короткий период времени решить проблему своего трудоустройства.