Анализ лицензирования товаров при перемещении через таможенную границу

Сегодня отечественная экономика, да и вся мировая экономическая система в целом находятся в постоянно развивающемся процессе либерализации международной торговли. Следствием этого является открытость внутреннего рынка страны для доступа иностранных товаров. Именно в связи с этим возникает необходимость защиты интересов отечественных производителей путем применения различных инструментов. Таковыми являются меры нетарифного регулирования внешней торговли, которые в настоящее время приобретают все большую популярность и актуальность. Существует огромное количество данных мер, однако не все из них находят широкое применение. В России же наиболее распространенной формой нетарифного регулирования является лицензирование.

Лицензирование является одной из форм нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности и представляет собой систему государственного контроля над экспортными и импортными операциями путем строгого учета определенных товарных потоков, а в случае необходимости – их временного ограничения. Посредством применения подобных ограничений государство может полностью запретить закупку нежелательных иностранных товаров или ввоз их из конкретных стран, удерживать импорт на строго определенном уровне, увеличивать или сокращать его по отношению к внутреннему потреблению, контролировать импорт, не влияя на динамику и структуру товарооборота. Эти инструменты регулирования применяются и для получения встречных уступок у партнера или в качестве ответного шага на дискриминационные действия со стороны отдельных стран или их групп.

При осуществлении процесса лицензирования могут быть выданы лицензии трех видов:

• •     Разовая;

• •     Генеральная;

Исключительная.

Существование каждого вида лицензии и есть особенность применения данной системы. Каждый ее вид выдается при совокупности определенных факторов и обстоятельств. Так, разовая лицензия будет выдаваться на осуществление экспортной и (или) импортной торговой операции по одному контракту на срок, не превышающий один календарный год.

Генеральная же лицензия выдается на каждый вид экспортируемого или импортируемого товара отдельно с указанием его количества и стоимости, но без указания конкретного покупателя или продавца.

И наконец, исключительная лицензия – это та лицензия, которая дает монопольное право участнику внешнеторговой деятельности на экспорт и (или) импорт отдельного вида товара.

В РФ процесс лицензирования внешней торговли товарами, согласно ФЗ №164 «Об основах государственного регулирования» (ред. от 28.11.2018), осуществляет Правительство РФ, за исключением лицензирования продукции военного назначения. В данном случае лицензии на ввоз и (или) вывоз подобной продукции выдаются Федеральной службой по военно - техническому сотрудничеству. 1

Применение меры лицензирования преследует следующие цели: 2

• 1.    Обеспечение защиты внутреннего рынка и отечественных производителей;

• 2.    Контроль за ввозом товаров при получении квот;

• 3.    Поддержание оптимального объема импорта и экспорта конкретных товаров.

Порядок лицензирования экспорта и импорта товаров распространяется на всех российских участников внешнеторговой деятельности независимо от формы собственности, места регистрации и положения на рынке. Лицензия оформляется по унифицированной форме на специальной защищенной от подделки бумаге с использованием программного обеспечения, разработанного ФТС России.

Для получения лицензии участник внешнеторговой деятельности представляет следующие документы:

• 1)    заявление на выдачу лицензии по форме в одном экземпляре на бумажном носителе и в электронном виде;

• 2)    копию договора, оформляющего внешнеторговую сделку (только в случае оформления разовой лицензии);

• 3)    копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;

• 4)    копию лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности, если такой вид деятельности связан с оборотом товара, в отношении которого введено лицензирование на территории государства-члена Евразийского экономического Союза (ЕАЭС – далее);

• 5)    другие документы, если они определены в нормативных правовых актах, на основании которых введено лицензирование данного товара.

Копии документов должны быть прошиты, заверены подписью и печатью участника внешнеторговой деятельности, в установленном законодательством порядке государства - члена ЕАЭС. Представленные участником внешнеторговой деятельности документы подлежат регистрации.3

Для анализа лицензирования товаров при перемещении через таможенную границу представим количество выданных лицензий в 2015 – 2017 гг. в таблице 1.

Таблица 1 - Количество лицензий, выданных за 2015-2017 гг. в сфере внешней торговли

Показатель	2015 г.	2016 г.	2017 г.	Темп прироста 2017г. в % к:
				2015 г.	2016 г.
Количество зарегистрированных заявлений	15097	12806	11337	-24,9	-11,5
В том числе количество зарегистрированных заявлений, поданных в электронной форме	127	906	4147	3165,4	357,7
Количество оформленных лицензий	14030	11748	10815	-22,9	-7,9

По данным таблицы 1 можно сделать вывод, что наблюдается неоднозначная динамика. Так, в 2017 количество оформленных лицензий уменьшилось по сравнению с 2015 годом на 22,9 п. п., а в сравнении с аналогичным периодом 2016 годом - на 7,9 %. Стоит отметить, что наблюдается ежегодный рост количества заявлений, поданных в электронной форме – темпы роста в 2017 году по сравнению с 2015 просто колоссальны – 3165,4%, а по сравнению с 2016 темп роста составил 357,7 п. п. Это связанно с тем, что с 2015 года была введена система электронного лицензирования товаров, что значительно упрощает действия по предоставлению документов в соответствующие органы.

• ⁴ Министерство промышленности и торговли. Официальный сайт [Электронный сайт]. Режим доступа: http://minpromtorg.gov.ru/ (дата обращения 10.12.2018)

Для более наглядного вида представим структуру выдачи лицензий в разрезе их видов (рисунок 1). 5

■ Генеральная ■ Разовая ■ Исключительная

Рисунок 1 - Структура видов лицензий в сфере внешней торговли,

2015-2017 гг., %

Таким образом, по рисунку 1 можно сделать вывод, что выдача именно генеральных лицензий в сфере внешней торговли имеет наибольший удельный вес – за весь анализируемый период их доля была наибольшей и составляла от 76 до 79 процентов. Удельный вес разовых лицензий колеблется на уровне 18 – 20%, и наименьшую долю имеют исключительные лицензии – 2 – 5%.

Можно сделать вывод, что разрешительный порядок ввоза/ вывоза товаров через таможенную границу реализуется посредством лицензирования. Лицензии являются основанием для экспорта или импорта отдельных видов товаров, а также являются основным документом, подтверждающим соблюдение запретов и ограничений при осуществлении внешнеторговой деятельности. Представленная динамика выдачи лицензий связана в первую очередь с применением мер нетарифного регулирования в условиях введения активной санкционной политики. Особое внимание, которое уделяется лицензированию, обусловлено теми функциями, которое оно выполняет.