Анализ малого и среднего предпринимательства в России

К настоящему времени система поддержки малого и среднего предпринимательства (МСП) достигла невиданных ранее в нашей стране масштабов. Только на уровне Министерства экономического развития РФ за десять лет объем выделяемых государственных средств на поддержку МСП увеличился в несколько раз. В целом по стране в 2014 г. на поддержку МСП было выделено более 20 млрд руб. и предоставлено государственных гарантий для их кредитования на 12 млрд руб. Россия находится на первом месте по уровню и масштабам совокупной государственной поддержки предпринимательства. Во многом этому способствовала российская государственная политика развития и поддержки МСП. В 2009-2014 гг. в российском малом, а в 2009-2010 гг. и в среднем бизнесе наблюдался бурный рост числа предприятий.[1]

Таблица 1

Характеристика малых предприятий России в 2009-2014 гг.

Показатель	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Число предприятий, тыс.	1348	1578	1644	1837	2003	2062
%	100	117,1	122,0	136,3	148,6	153,0
Среднесписочная
численность работников,	10 436,9	10 247,5	9790,2	11 478	10 755	10 775
тыс. человек
%	100	98,1	93,8	110,0	103,2	103,3
Оборот (в текущих ценах), %	100	88,1	97,9	120,9	125,1	132,1

Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) на малых предприятиях (включая микро) за эти годы увеличилась только на 3,3%. Оборот в сфере малого бизнеса за эти годы вырос на 32,1%. При этом оборот микро-предприятий увеличился на 5,7%. Потребительские цены по данным Росстата, возросли примерно на 43%, то есть динамика реального оборота малого бизнеса была отрицательной.

В последние годы ситуация в сфере среднего бизнеса характеризовалась противоречивыми тенденциями (табл. 2).

Таблица 2

Характеристика средних предприятий России в 2009-2014 гг.

Показатель	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Число предприятий, тыс.	14,0	15,5	25,2	15,9	13,8	15,9
%	100	111,1	179,8	143,9	98,4	113,5
Среднесписочная
численность работников,	2176,4	2063,1	2582,9	1964,4	1719,5	1630,7
тыс. человек
%	100	90,1	118,7	90,3	79,0	74,9
Оборот (в текущих ценах), %	100	97,8	236,7	164,6	126,6	115,4

С 2009 по начало 2011 г. количество средних предприятий в России увеличилось почти на 80%. В условиях кризиса массово открывались новые средние предприятия (с числом занятых от 101 до 200 человек).

До сих пор не вполне ясно, что побудило предпринимателей так поступать, период массового учредительства средних предприятий длился всего два года. С середины 2011-2012 гг. число российских средних предприятий резко сократилось. В 2012 г. по сравнению с 2010 г. оно снизилось примерно на 81%. Эйфория, связанная с возможностью воплотить бизнес-идеи на средних предприятиях, быстро прошла.

2009-2010 гг. сопровождалось увеличением среднесписочной численности работников организаций. В них инвестировали и крупные предприятия, полагавшиеся на своих бывших менеджеров.

Но до полномасштабного воплощения таких идей дело чаще всего не доходило. В условиях резкого сокращения числа средних предприятий в последующие годы нельзя было избежать увольнения ранее нанятых «под бизнес-идею» работников. С 2010 по 2013 г. среднесписочная численность занятых на средних предприятиях сократилась на 58,3%.

Численность фактически действующих индивидуальных предпринимателей России в 2009-2014 гг. снизилась на 17,2%, но оборот их продукции в текущих ценах вырос на 38,7%. Другими словами, волны учредительства среди индивидуальных предпринимателей не наблюдалось, (табл. 3).

Таблица 3

Характеристика индивидуальных предпринимателей России в 2009-2014гг.

Показатель	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Численность фактически действующих индивидуальных предпринимателей, тыс. человек	2742,0	2653	2927	2487,2	2599,3	2269,2
%	100	96,8	106,7	90,7	94,8	82,8
Численность зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, тыс. человек				4104,06	4023,78	3511,81
Оборот (в текущих ценах), %	100	104,3	64,3	111,4	124,2	138,7

В 2014 г. количество субъектов МСП в целом (малые, средние предприятия) снизилось на 7,5%, или на 450,5 тыс. Среднесписочная численность работников) в сфере МСП, по данным Росстата, сократилась на 1,9%. Таким образом, бум учредительства новых средних предприятий длился лишь два года. Учредительство малых, включая микро, предприятий продолжалось вплоть до 2014 г.

Между грюндерством малых и средних российских предприятий, помимо продолжительности периода учредительства, есть еще одно существенное отличие. Учредительство средних предприятий в 2009-2010 гг. сопровождалось пусть кратковременным, но реальным ростом оборота. Учредительство малых, включая микро, предприятий происходило на фоне снижения реального, а частично и номинального оборота их деятельности.[2]

Государственная поддержка МСП

К началу финансово-экономического кризиса 2008-2009 гг., в России уже была создана широкомасштабная система поддержки МСП. Она включала все основные элементы, которые имеются в высокоразвитых и развивающихся странах. Закон о государственной поддержки вступил в силу 1 января 2008 г. Федеральном законе № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»

В инфраструктуре поддержки субъектов МСП законодательством России предусмотрены организации двух типов.

• 1.    Система коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для реализации федеральных, региональных и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

• 2.    Центры по развитию предпринимательства, государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства, фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств), акционерные инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства.

• 3.    В стране накоплен опыт формирования и реализации программ поддержки малых предприятий на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Эти программы содержали детализированные комплексы мероприятий по поддержке МСП, включая инновационную деятельность и молодежное предпринимательство. Руководители на всех уровнях понимали, что малый бизнес ведет свою деятельность преимущественно на локальных, местных рынках, а основным субъектом политики поддержки в России должны быть региональные и муниципальные органы власти.[3]

В результате активизации мер по финансовому стимулированию развития МСП на федеральном уровне возникла многоканальная система, она включала: федеральную финансовую программу поддержки МСП, реализуемую Минэкономразвития; программу содействия само-занятости безработных граждан, реализуемую Минтрудом; программы льготного кредитования и предоставления гарантий, программу поддержки субъектов МСП в агропромышленном комплексе.Ежегодно проводится отбор заявок регионов на получение федеральных средств для покрытия части расходов на мероприятия в рамках таких программ.

В 2008-2014 гг. федеральные власти реализовали почти все предложения общественной организации «ОПОРА России». В стране активизировалась работа по созданию специальных антикоррупционных механизмов. Создан институт защиты прав предпринимателей — федеральный и региональные омбудсмены по предпринимательству.

Существенным направлением российской политики в отношении МСП стало стимулирование спроса на их деятельность путем привлечения к выполнению заказов для государственных и муниципальных нужд. В соответствии со вступившим в силу 1 января 2014 г. Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» повышена квота по закупкам у малых предприятий с 10 до как минимум 15% совокупного годового объема закупок. Разработана «дорожная карта» по квотированию до этого уровня доли участия малых предприятий при выполнении государственных заказов, эти меры позволят увеличить негосударственный спрос на продукцию малого бизнеса и тем самым стимулировать его развитие.

Необходимо понять, какие масштабы МСП реально нужны в нашей стране и какие формы поддержки могут принести наилучший результат. В России пока отсутствуют фундированные оценки реального уровня насыщения национальной экономики малым и средним бизнесом. Поэтому нет оснований считать, что российская система поддержки предпринимательства адекватна отраслевой структуре национальной экономики, социальной сфере страны и качеству государственных институтов.