Анализ механизмов управления государственными программами развития

В государственной политике существует определенный ряд приоритетов, которые влияют на развитие направлений политической деятельности. Эти мероприятия, отраженные в государственных программах, направлены как раз на приоритетные направления деятельности российского государства и на усиление безопасности Российской Федерации. В результате реформирования системы управления финансовыми ресурсами в обществе в 2000-2010 гг. произошло тесное взаимодействие между бюджетной политикой и теми показателями, которые зафиксированы в государственных программах.

Данный период можно рассматривать как период реформации и формирования бюджетной политики. Для него характерно, что были выявлены новые специфические черты процесса организации формирования бюджета, направленные на то, чтобы получить определенный результат. Были внесены определенные дополнения в Бюджетный Кодекс Российской Федерации1, принят Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»2, где была закреплена роль программ государственного уровня как механизма, который обеспечивает взаимосвязь планирования мероприятий согласно государственной стратегии развития.

Согласно статье 172 БК РФ программы государственного уровня выступают в качестве базы для того, чтобы были составлены бюджеты в рамках следующего финансового года. Можно отметить то, что развивается программно-целевое бюджетное планирование на базе государственных программ в соответствии с Концепцией повышения эффективности бюджетных расходов в 2019-2024 годах. Данная концепция была утверждена в результате вынесения Распоряжения Правительства Российской Федерации от 31.01.2019 № 117-р3. Развитие рассматриваемого бюджетного планирования происходит в рамках развития важного направления, целью которого выступает повышение эффективного распределения бюджетных расходов в рамках конкретного периода.

С течением времени наблюдается усложнение поставленных перед государством задач. В связи с этим осуществляется поиск инструментария для управленческих процессов, который будет действовать более рационально и эффективно[10, с. 42]. Для того чтобы данный механизм был сформирован, используются ключевые и значимые инструменты для системы проектного управления. В связи с этим стоит рассмотреть Указ Президента РФ, который является одним из документов, направленных на то, чтобы была обеспечена реализация новых направлений в государственной политике. Данный Указ № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» был принят в 2018 году 4. Этот документ возлагает обязанности по подготовке мероприятий, обеспечивающих интеграцию национальных проектов и проектов, которые находятся в приоритете в качестве элементов государственной программы российского государства, на Министерство экономического развития и Министерство финансов

Российской Федерации, а также на федеральный проектный офис. Проектная деятельность регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации № 1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации»5.

Те инструменты, которые являются элементами государственных программ, периодически подвергаются реформированию. Очередной такой период был в 2021 году, когда реформирование данных инструментов осуществлялась Минэкономразвития России. Помимо этого в данном году был запущен процесс организации работы исполнительной ветви власти в отношении формирования и разработки государственных программ нового образца. Новые государственные программы нуждались в законодательном подкреплении. В виде такой легитимной основы выступило Положение о системеуправления государственными программами российского государства, которые было принято Постановлением Правительства Российской Федерации № 7866.

Положение о системе управления отражало тенденцию радикальной трансформации тех механизмов и инструментов, которые содержали государственные программы, а также в данном положении была зафиксирована необходимость пересмотра подходов к тому, как разрабатываются и реализуются государственные программы. «Государственные программы несут достаточно большой объем необходимой информации»[12, с. 48].

В соответствии с этими изменениями каждая государственная программа стала обладать стратегической частью, в которой обозначены все важные направления стратегического развития государства. Стратегическая часть утверждается Правительством Российской

Федерации и содержит целеполагание государственной политики по основным направлениям.

В государственной политике существует определенный комплекс целей, которые стоят перед российским государством и обозначены Президентом Российской Федерации. В свою очередь госпрограммы выполняют данные цели и планируют мероприятия в соответствии с тем, чтобы внимание было уделено основным стратегическим направлениям развития российского государства. Цели государственных программ должны быть конкретные, измеримые, достижимые, актуальные и ограниченные в определенном временном отрезке.

Для того чтобы понять, насколько эффективно реализуется государственная программа, в ней закреплены основные показатели, которые дают возможность посмотреть, насколько эффективно осуществляются мероприятия, прописанные в государственной программе. Взаимосвязь государственной программы и выполнения национальных целей закреплена в паспорте документа.

Разрабатывается единый план, который призван регулировать достижение основных национальных целей в развитии российского государства во временной период по 2024 год. В виде планового периода рассматривается время до 2030 года 7. Среди государственных программ существуют определенные приоритеты реализации целей развития данных программ. Все государственные программы объединяются в цифровом формате для того, чтобы Правительство Российской Федерации могло отслеживать, насколько эффективно реализуются данные программы. «Очень важно, чтобы цели государственных программ были созвучны с национальными целями государственной политики»[8, с. 32]. Мероприятия, которые отражены в едином плане, получат свою

• ⁷ Единый план по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года [Электронный ресурс]. – URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/402829258 (дата обращения: 07.10.2023).

реализацию в рамках государственных программ и будут включены в другие более прогрессивные инициативы развития в социальноэкономическом плане государства.

Когда рассматривается государственная программа, то помимо мероприятий также отражается деятельность государственных органов федерального уровня в той сфере, которой посвящена данная государственная программа. Государственные программы реализуются и разрабатываются по принципам[9, с. 253]:

• 1.    Обеспечивать достижение отраженных в стратегическом планировании целей государства в рамках защиты национальных интересов;

• 2.    Государственные программы должны содержать комплекс мероприятий, направленных на развитие конкретной отрасли, которой и посвящена данная государственная программа;

• 3.    Рациональное использование бюджетных средств, которые выделены на реализацию мероприятий данной госпрограммы;

• 4.    Государственные программы должны быть реализованы в соответствии с программами государства; программами субъектов Российской Федерации, а также должны быть учтены программы развития экономических субъектов федерального уровня;

• 5.    Государственные программы должны соответствовать требованиям государства, которые предъявляются к формированию данных программ

• 6.    Ответственность за выполнение государственных программ несет должностное лицо, которое несет ответственность за реализацию данной программы.

• 7.    Данные программы должны присутствовать мероприятия посвященные развитию конкретной сферы или отрасли.

Перечисленные характерные черты обозначают все подходы, которые реализуются в российском государстве, при формировании государственных программ. «Государственные программы реализуются в соответствии с проектными принципами управленческих процессов»[11, с. 165].

Таким образом, механизмы управления государственными программами реализуются в определенный срок и нацелены на определенный результат. Это повышает эффективность в достижении целей государственных программ. В рамках госпрограмм занимаются федеральные органы исполнительной ветви власти, и благодаря результатам их работы цели госпрограммы достигаются поступательно в определенных временных рамках. Происходит оценка эффективности того, как реализуется государственная программа. В то же время отсутствует какой-то определенный единый подход к тому, как осуществлять управление государственными программами.