Анализ методических основ государственного финансового контроля в условиях пандемии

Аnalysis of the methodological Foundations of state financial Control in the Context of a Pandemic

Роль государственного финансового контроля остается на протяжении последнего времени важнейшим направлением исследовательской деятельности отечественных и зарубежных ученых на протяжении последних лет.

В настоящее время, основной траектории в сфере финансового контроля, как на федеральном, так и на региональном уровнях, является задача создания новых финансовых механизмов. Подходы к оценки грядущих финансовых систем оказываются очень разными в отдельных странах и регионах мира. В целом, проблема является пока недостаточно разработанной, но признаваемая сторонниками иных противоположных взглядов. Финансовый государственный контроль в новых системах, также, скорее всего, получит новое функциональное начало.

Финансовый государственный контроль в настоящее время стоит на пороге существенной трансформации по внутренним причинам развития в последнее время, так и по причинам формирования новых финансовых систем, в которых ему только еще предстоит сформировать свое место. Особое значение в таких переменах будет иметь также и корпоративный финансовый контроль, поскольку его характерной чертой считается функционирование в корпорациях с большим числом отделений и филиалов, формирующих собственные сетевые структуры, которые в итоге контролируют подавляющее число в мировой торговле и финансирования инвестиций1.

За последние два года, за период пандемии, это понятие трансформировалось, и были исследованы уже методики формирования государственного финансового контроля в условиях борьбы с COVID-19 .

В качестве основных методологических преобразований можно выделить труды Е.В. Губановой, С.Г. Ложковой, О.В. Изутовой, Э.А. Исаева, 48

О.А. Масюк, В.В. Долгих, Т.П. Хребтовой, посвященные выделению современных проблем государственного финансового контроля.

Пандемия новой коронавирусной инфекции уже оставила неизгладимый след во всех сферах мировой экономики, ученые разных стран изучают изменения, связанные в той или иной сфере на каждом уровне хозяйствования. Особой актуальности в настоящих условиях заслуживает контроль за исполнением государственного бюджета РФ. Необходимость переосмысления теоретических и методических основ государственного финансового контроля связана с принятием и ряда законодательных документов, а также обсуждение научными сообществами ряда вопросов, связанных с новыми реалиями финансового контроля в условиях пандемии2.

В последние годы такие проблемы ставятся в разрезе риск-ориентированного подхода в контрольно-надзорной деятельности

Определенные методы оценки риска для целей снижения на бизнес достаточной административной нагрузки уже давно и часто применяются в зарубежных странах. Они являются основой при организации процесса контрольно-надзорной деятельности предполагающего концентрацию проведения контрольных проверок и ее зависимость от уровня риска деятельности бюджетного учреждения. 3

В России только недавно начался переход от полного контроля (надзора) к дифференцированному, учитывая при этом риски, и почти сразу же риск-ориентированный подход считают эффективным механизмом, который не только повышает результативность деятельности контрольнонадзорных органов через рациональность применения ими всех видов ресурсов, в т.ч. трудовых, материальных и финансовых при проведении контрольных мероприятий, но и, самое главное, снижает уровень затрат для бизнеса4.

Риск-ориентированный подход при проверки контрольных мероприятий является основой реформы системы государственного и муниципального контроля в нашей стране, поэтому его закрепление в ФЗ №248 от 31 июля 2020 г. "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" было очевидным, несмотря на то, что термин "риск-ориентированный подход" в данном документе не встречается, но основополагающие моменты нового механизма оценки рисков там четко прописаны⁵.

Применение риск-ориентированного подхода как одного из важных элементов при использовании контрольных процедур еще было предусмотрено в Стратегии развития Счетной палаты на 2018-2024 гг. Кроме того, необходимость применения такого подхода в дополнении к другим видам риска отмечено и в Московской декларации по результатам XXIII Конгресса международной организации высших органов ИНТОСАИ. 6

Кроме того, новая коронавирусная пандемия подтолкнула к созданию единого цифрового пространства в бюджетной сфере. Постоянный дистанционный доступ к сведениям о различных подконтрольных объектах, может быть использован при распространении дистанционной занятости сотрудников контрольных ведомств. В настоящее время такая тенденция приобретает повсеместный характер и затрагивает большое количество сфер деятельности с введением ограничений. Удаленная работа специалистов дает возможность значительно уменьшить затраты, связанные, в первую очередь, постоянным нахождением на работе, тем самым уменьшаются инфекционные риски. В условиях пандемии необходимо было организовывать деятельность в онлайн-режиме, комфортном для сотрудников, при этом соответствующий уровень технического обеспечения должен обеспечивать высокую эффективность труда.

Для систематизации государственного финансового контроля, особенно в его корпоративной части, в современных условиях выделяют две главных предпосылки. Необходимой предпосылкой выступают соответствующие цифровые и платформенные технологии. Достаточной предпосылкой – сетецентрическая организация управления.

Цифровые компетенции предполагают распределенный реестр общего пользования, который обеспечивает интеграцию ряда распределенных узлов в общую самоуправляемую сеть.

Основным преимуществом является преимущество блочной записи всех транзакций с последующим размещением на разных компьютерах и доступом к ним всех участников отношений.7 Создание на данной основе общенациональной системы финансового контроля с выделенными структурными приоритетами государственного сектора объединяет всех участников с разным набором интересов.

Такая технология, идентифицируемая как блокчейн, отличается потенциальной всеобщностью и обеспечением неизменности осуществляемых записей, что показывает отдельный интерес для дальнейшего развития финансового контроля в своей полноте информации8.

Таким образом, использование распределенного реестра призвано обеспечивать исполнение финансовым контролем базовой функции приоритетности воспроизводственных интересов.

Органическим дополнением цифровых технологий в потенциале формирования возможных финансовых систем может стать сетецентрическое управление. Главным преимуществом данного управления выделяют полную ситуационную и актуализируемую осведомленность для всей иерархической системы, что существенно оптимизирует управленческие решения.

Еще одним преимуществом считается децентрализованность и распределенность, что не выделяет жесткой иерархии и административных приоритетов. Кроме этого, сетецентрическое управление имеет конкурентные преимущества, связанные с информационным превосходством.

В новых условиях пандемии еще одним главным аспектом управления персоналом в органах госконтроля стало формирование профессиональных цифровых компетенций9.

При освоении деятельности в цифровой сфере, персонал должен получать, с одной стороны, ряд новых возможностей развития, диверсифицированных от профессиональных навыков, с другой стороны – труд все более становится автоматизированным, снижается нагрузка на персонал, что становится очень актуальным, в связи с введением новых ограничений, например работа контролера-ревизора часто сопряжена со стрессами и эмоциональными нагрузками, т.к. в итоге предполагает высокую ответственность, которая лежит на контрольный орган, а ситуация, связанная с эпидемиологической обстановкой, может в итоге усугубить психологическое и физическое состояние здоровья работника.

О необходимости формирования и утверждения единой системы, которая способна урегулировать деятельность по государственному финансовому контролю, упоминали ряд исследователей, в т.ч. О.А. Масюк и В.В. Долгих. При этом особенное внимание они уделяли недостаточного развития законодательной базы, и также необходимости правильного распределения функций и полномочий, возложенных на подконтрольные субъекты.

Таким образом, именно, оценивая влияние пандемии коронавируса на контрольно-ревизионную деятельность контрольных органов важно отметить развитие процесса цифровизации, который отмечается всеми исследователями в качестве главного тренда эффективного роста цифровой экономики.

О возможностях использования «цифрового двойника» и других нововведений в государственных органах также упоминал в своем исследовании, посвященной новой парадигме государственного финансового контроля, Э.А. Исаев.

По нашему мнению, все предложения, которые он сделал относительно повышению потенциала развития информационных и цифровых технологий, приобрели еще большую актуальность в период распространения SARS-CoV-19.

Впоследствии, тенденции, связанные с внедрением цифровых технологий при осуществлении государственного финансового контроля, выделенные Э.А. Иcаевым еще до наступления рецессии, сохранились и, приобрели особую актуальность10.

Таким образом, в настоящее время складывающаяся новейшая экономическая реальность ведет к созданию финансовых систем, в которых системным приоритетным элементом финансовых отношений становится также корпоративный и общий финансовый контроль, ориентирован в своем функционировании, направленным на рост эффективности отечественного воспроизводства. Одновременно выделяются условия для преодоления отрицательных последствий финансиализации. Через приоритеты финансового контроля в новых финансовых системах создается основа суверенного социально-экономического развития, а внедрение риск-ориентированного подхода в контрольно-надзорную деятельность должно увеличить охват возможных нарушителей бюджетных средств, а также снизить нагрузку контрольно-надзорных органов, которые смогут сконцентрировать свои усилия на оценке контрольных мероприятий на таких объектах, которые показывают наибольшую угрозу и опасность причинения государственного ущерба.

Постоянное применение риск-ориентированного подхода в российской практике контрольно-надзорной деятельности позволят сформировать благоприятный климат для развития инвестиционной деятельности нашей страны .