Анализ методик повышения эффективности муниципальной социальной политики

Эффективность социальной политики в широком смысле определяется эффективностью всей политики государства в целом, которая включает в себя внутреннюю и внешнюю политику. Иначе говоря, сама социальная политика через эффективность ее мер и методов должна способствовать и обеспечивать социально-политическую стабильность государства и конкурентоспособность страны в условиях глобализации, а также, интеграцию общества. Объектом воздействия этого вида политики выступает социальная сфера общества на всех ее уровнях, которая включает в себя следующие уровни: региональный и муниципальный[1].

Преимущества муниципального уровня при проведении социальной политики проявляются в способности более точно определить приоритетность различных социальных задач на данной территории, в экономии времени на достижение поставленных социальных целей, подотчетности населению . Автономия местного самоуправления не отменяет того, что формирование социальной политики и механизма ее реализации на муниципальном уровне предполагает сочетание общегосударственных и местных приоритетов .

На современном этапе не существует одной, единой методики, направленную на повышение эффективности муниципальной социальной политики. В каждом случае для каждого муниципального образования она может быть разнообразной. В зависимости от определенных критериев снижения эффективности можно отметить такие методики, как:

• 1.    Уточнение,    модификация    системы    взаимосвязанных    и

• непротиворечивых целей и задач на различных уровнях управления бюджетными расходами;

• 2.    Совершенствования существующей правовой базы, организационных структур и используемого инструментария;

• 3.    Выявление потенциальных рисков, совершенствование системы управления рисками;

• 4.    Совершенствование организации системы учета (услуг и операций, включая финансовые) и мониторинга (сбора, обработки и передачи) информации, в том числе разработка системы показателей,

• 5.    Осуществление контрольных действий и выработка рекомендаций по повышению качества муниципальных услуг;

• 6.    Разработка, документирование и внедрение процедур мониторинга результативности, регулярные оценки качества системы внутреннего контроля, выработка рекомендаций по развитию мониторинга результативности и контроль за их исполнением[3].

формирование отчетов, содержащих управленческую, финансовую и иную информацию;

Любая методика, направленная на повышение эффективности муниципальной социальной политики основывается на методике оценки эффективности.

Так, например целью методики оценки эффективности расходования бюджетных средств на социальную политику является:

• 1.    формулирование основных критериев и показателей, рекомендуемых для оценки эффективности использования бюджетных средств с учетом специфики деятельности по направлению «Социальная политика»;

• 2.    описание этапов, процедур и требований к организации и проведению оценки эффективности расходования бюджетных средств, выполнение которых обеспечит необходимый качественный уровень ее проведения;

• 3.    практические рекомендации по организации и проведению оценки эффективности расходования бюджетных средств[5].

Единой, общей методики оценки эффективности социальной политики так же не существует.

В зависимости от достигнутой эффективности по различным показателям социальной политики разрабатывается методика, направленная на повышение эффективности. При этом могут использоваться различные методы: оптимизация расходов, поиск нестандартных решений, разработка целевых программ, адресность социальной политики и др.

Международная практика поиска путей повышения эффективности социальной политики так же основывается на различных подходах к оценкерезультативности.

Международный опыт оценивания результативности и эффективности государственных программ насчитывает пятидесятилетнюю историю. Можно выделить три основные исторические волны:

• 1.    60-е годы XX века: приходит осознание необходимости предварительного планирования, прогнозирования результатов и оценки эффективности государственных программ;

• 2.    конец 70-х - 80-е годы XX века: появляется идея оценки и контроля расходов бюджета, эффективности использования выделяемых бюджетных средств;

• 3.    90-е - 2000-е годы: базой для оценки эффективности реализации государственных программ считаются результаты реализации программ.

Как уже было отмеченно, методики повышения эффективности базируются на методиках оценки эффективности реализации социальной политики[2].

Повышения эффективности реализации муниципальной социальной политики можно отметить, что проблема совершенствования реализации социальной политики посредством введения эффективной системы ее оценки приобретает ключевое значение для экономики России в условиях программно-целевого бюджетирования, требует комплексного изучения и выработки научно-обоснованных подходов к её решению.

Несмотря на особую значимость данной проблемы, в настоящее время ни в российской, ни в зарубежной практике не создано единой методики, позволяющей построить систему оценки эффективности реализуемых бюджетных программ разного уровня[4].