Анализ международного сотрудничества Российской Федерации в области таможенного дела

В настоящее время география таможенного сотрудничества Российской Федерации охватывает государства Азии, Европы, Африки, Латинской Америки, а также Ближнего Востока. Взаимодействие осуществляется более чем со 100 странами. В рамках сотрудничества со странами дальнего зарубежья основным стратегическим партнером России по-прежнему остается Китай.

Главным образом деятельность ФТС России в сфере международного сотрудничества направлена на развитие интеграционных процессов в рамках ЕАЭС и СНГ, поддержание и наращивание двусторонних связей с таможенными службами стран ближнего и дальнего зарубежья, а также на активизацию и дальнейшее развитие взаимодействия с международными организациями.

Ст. 356 ТК ЕАЭС устанавливает, что для выполнения своих задач и функций таможенные органы могут использовать любую информацию, полученную таможенными органами в соответствии международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, международными договорами государств-членов ЕА-ЭС с третьими странами и т.п., а ст. 362 указывает на то, что обмен документами и сведениями может осуществляется в электронной форме или путем представления

(направления) документов и (или) сведений на бумажном носителе.

Любая информация, полученная таможенными органами в соответствии международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования должна использоваться для повышения эффективности таможенного контроля.

На это указывают и положения ст. 308 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», что таможенные органы в целях выполнения возложенных на них задач и осуществления функций вправе осуществлять международное сотрудничество с таможенными и иными органами государств, не являющихся членами ЕАЭС, а также с международными организациями в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

При этом п. 2 ст. 308 ФЗ-289 указывает, что в рамках заключенных международных договоров Российской Федерации таможенные органы реализуют совместные проекты с таможенными органами иностранных государств (упрощенный таможенный коридор, взаимное признание результатов таможенного контроля и иные проекты).

По результатам оценки деятельности ФТС России по целевому индикатору – количество международных правовых актов о предварительном информировании таможенных органов, о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах имеет постоянную тенденцию к увеличению (рис. 1).

Рис. 1. Динамика международной договорно-правовой базы ФТС России за 2017-2019 гг., шт.

Так, в 2019 году относительно 2018 года прирост составил 23 документа, а относительно 2017 года – 41 документ, в процентном выражении рост составил 7,6 и 14,4 пп. соответственно.

Из 326 договоров, меморандумов, соглашений, протоколов о намерениях международными договорами можно признать только 51% представленных документов – это договоры и соглашения (рис. 2).

Договоры

Соглашения

Меморандумы

Протоколы о намерениях

Рис. 2. Договорная база ФТС России в вопросах международного сотрудничества (за исключением договоров и соглашений с ЕАЭС)

Рассмотрим текущую ситуацию международного сотрудничества с таможенными и иными органами государств, не являющихся членами ЕАЭС.

В 2019 году ФТС России осуществляла сотрудничество с зарубежными коллегами на различных площадках, в том числе в рамках международных организаций и интеграционных объединений. В 20182019 гг. таможенные службы ЕАЭС и КНР согласовали проект Соглашения об обмене информацией о товарах и транспортных средствах международной перевозки, перемещаемых через таможенные границы этих государств. Эта договоренность будет способствовать не только сокращению временных затрат на процедуры таможенного оформления товаров, но и повышению эффективности в сфере управления рисками, а также по признанию результатов таможенного контроля.

Так, в основе реализации проекта лежит информационный обмен между таможенными службами государств сведениями о товарах и транспортных средствах международной перевозки, представляемой экспортером в таможенную службу своего государства после выпуска товарной партии. Таможенная служба страны-экспортера передает в установленном объеме и формате сведения из экспортной декларации таможенной службе государства-импортера.

Здесь необходимо отметить, что пример такого сотрудничества был еще в 2017 году, когда ФТС России и Таможня Финляндии подписали Меморандум о взаимопонимании в области обмена информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых в рамках международной торговли. Этот документ стал правовой базой для реализации проекта «Новый зеленый коридор» между Россией и Финляндией, а затем стал основой упрощения таможенного контроля в торговле с Китаем.

Технология «Нового зеленого коридора» заключается в том, что его участники на добровольной основе передают выпущенную Таможней Финляндии экспортную декларацию российской компании, выбранной в качестве доверенной третьей стороны. Эта компания проверяет полученную информацию, заверяет ее и передает в ФТС России.

В мае 2019 года подписано Соглашение об обмене информацией о товарах и транспортных средствах международной перевозки, перемещаемых через таможенные границы ЕАЭС и Китайской Народной Республики, а также начата совместная работа с Главным таможенным управлением Китайской Народной Республики по введению предотгрузочных инспекций на экспорт товаров из России в Китай, распространено действие проекта «Упрощенный таможенный коридор».

В 2019 году также была продолжена работа по созданию единой системы транзита товаров по таможенной территории ЕАЭС с использованием современных технических средств и посредством сопряжения национальных информационных систем с использованием автомобильного транспорта, с помощью навигационных пломб (интеллектуальных трекеров), функционирующих на основе технологии ГЛОНАСС.

С целью обеспечения таможенного контроля ввозимых/вывозимых и перевозимых товаров был подписан Меморандум о создании единой платформы операторов пломбирования.

Следуя Рекомендациям ВТамО РФ прилагала максимальные усилия для сопряжения транзитных систем Европейского союза и Российской Федерации, создавая как информационную, так и техническую среду обеспечения транзита. Еще 2 апреля 2017 г. РФ и Европейская комиссия договорились создать рабочую группу по сближению транзитных систем Европейского союза и ЕАЭС. Ключевым для России моментом развития взаимодействия транзитных систем и взаимодействия с ЕС является информационный обмен. Российская сторона прорабатывает с коллегами вопросы информационного обмена с целью создания прозрачных и безопасных цепочек поставок товаров из Европы в Евразию и наоборот.

Основным аргументом лиц со стороны стран ЕС, стремящихся не допустить создание транспортных коридоров через территорию РФ по маршруту Китай-Европа-Китай, было то, что:

– процедура информационного обмена при таможенном транзите при реализации схемы транзита России и Европейского союза нуждается в учете того, что NCTS и АС КТТ-2 необходимо состыковать друг с другом по обмену информацией о таможенном транзите;

– обеспечить прослеживаемость таможенного транзита через территорию РФ при создании транспортных коридоров;

– обеспечить контроль движения товаров и транспортных средств по таможенной территории ЕАЭС;

– обеспечить создание и деятельность юридических лиц, обеспечивающих транзит товаров по создаваемому транспортному коридору.

Также, был высказан ряд условий, связанных с транспортным сопряжением создаваемых цепей поставок товаров и обеспечением движения за счет снижения административных барьеров и создания эффективной логистики товародвижения.

В ходе совместных консультаций по единой системе обмена информацией о транзитных грузах при реализации схемы транзита из России в страны Европейского союза с учетом взаимной работы NCTS и АС КТТ-2 было установлено, что данные системы идентичны в вопросах контроля таможенного транзита, а данные предоставляемые в рамках оформления транзитной декларации в ЕС и РФ, действующей в рамках ЕАЭС, в целом полностью совпадают и в достаточно короткое время вопрос об информационном обмене html-информацией между NCTS и АС КТТ-2 может быть реализован в полном объеме.

В целом, проводя анализ уже заключенных договоров и соглашений в рамках международного сотрудничества, необходимо признать тот факт, что только 18% их них напрямую относится к вопросам повышения эффективности таможенного контроля в части, касающейся предоставления информации или признания результатов таможенного контроля (рис. 3).

Об упрощении таможеных операций

Об информационном обмене

Вопросы правоохранительной деятельности

Рис. 3. Общая характеристика содержания заключенных договоров и соглашений (за исключением договоров и соглашений с ЕАЭС)

Анализ представленных результатов исследований позволяет сделать вывод о том, что максимальное значение в договорной деятельности ФТС России было уделено реализации задач, определенных ВТамО по вопросам упрощения совершения таможенных операций, при этом необходимо признать и то, что чаще всего вопросы по обеспечению комплексного управления цепью поставок путем осуществления комплексных процедур тамо- женного контроля, применение для этих целей современных информационных технологий, в том числе в интересах выявле- ния рисковых поставок, проведения мероприятий по снижению риска за счет категорирования участников ВЭД и проведения совместных мероприятий по опреде- лению объектов контроля и инспектированию, при этом они в основном решались на уровне двусторонних соглашений РФ с другими странами (76% договоров и соглашений).

Таким образом, таможенные органы в целях выполнения возложенных на них задач и осуществления функций осуществляют международное сотрудничество с таможенными и иными органами государств, не являющихся членами ЕАЭС, в рамках заключения международных дого воров по реализации совместных проек тов: упрощенный таможенный коридор взаимное признание результатов таможенного контроля, использование результатов применения инспекционно-досмотровых комплексов.