Анализ модели нормативно - подушевого финансирования образования

Для развития социальной и экономической сферы общества образование играет одну из важных ролей. В эпоху научно – технического прогресса требуется квалифицированный персонал. Для этого необходимо повысить качество образования, его доступность для всех слоев населения, обеспечить нужными ресурсами образовательные учреждения. Наука совместно с образованием продвигают страну на более высокий уровень, повышают конкурентоспособность и эффективность народного хозяйства. Все эти факторы приводят к благополучию государства.

Для повышения доступности качественного образования было принято решение изменить организационное и финансовое устройство образовательной системы. В стране проведена реструктуризация бюджетного сектора, которая направлена на отказ от режима бюджетного финансирования по смете доходов и расходов.[1]

Более эффективным, по сравнению со сметным финансированием, является нормативный метод. Нормативно – подушевое финансирование представляет собой инструмент финансового – экономического механизма, позволяющего финансировать школу не как объект, а деятельность школы. При составлении бюджетной сметы используются два показателя – норматив расходов на одного обучающегося, изучающего определенную программу и количество обучающихся по этой программе. Норматив отражает фактические расходы бюджета на финансирование образовательных учреждений в расчете на одного ученика. Эти нормативы способствуют стимулированию образовательных учреждений в выборе стратегии развития и повышения качества образовательных услуг. При данном финансировании ответственность за использование финансовых ресурсов и полученных результатов полностью переходит на образовательное учреждение. Это приводит к тому, что школы самостоятельно планируют свой бюджет, могут эффективно использовать выделенные средства и повысить качество предоставляемых образовательных услуг.

Нормативно – подушевое финансирование осуществляется в три этапа:

• 1.   Формирование субвенций на нормативной основе;

• 2.   Выделение сформированных средств муниципалитетам;

• 3.   Доведение средств до образовательного учреждения.

Расчет норматива для образовательного учреждения имеет три уровня:

• 1.   Региональный;

• 2.   Муниципальный;

• 3.   Уровень образовательного учреждения.

Для определения плановых сумм более приближенных к реальным затратам, связанных с оказанием образовательных услуг, нормативный метод имеет больше возможностей по сравнению со сметным. В связи с этим государство постепенно переводит учреждения образования на нормативно -подушевое финансирование, чтобы повысить эффективность расходования бюджетных средств. Объемы финансирования при такой модели зависят от специфики контингента учащихся, особенностей образовательной программы и типа образовательного учреждения. Расходы на содержание зданий, капитальный ремонт, приобретение оборудования, относящегося к основным средствам, финансируются дополнительно к подушевому нормативу из средств муниципальных бюджетов.

Применение данной модели имеет положительный эффект - бюджет учебных заведений формируется за счет наполняемости классов. В этой ситуации школы должны повышать качество образовательных услуг, чтобы привлечь как можно больше обучающихся. Появляется конкурентная среда, которая способствует развитию передовых образовательных учреждений. Для малокомплектных и школ, находящихся в сельской местности, затраты на образовательные услуги не зависят от количества обучающихся.

Существуют и трудности при внедрении данной модели. При нормативно – подушевом финансировании образовательным учреждениям придется перейти на двухсменную работу, что негативно скажется на образовательном процессе. Учебные заведения могут зачислять несуществующих учеников для того чтобы увеличить свой бюджет. К тому же шестидневная рабочая неделя, принятая для расчета нормативов считается отрицательным фактором в учебном процессе - происходит большая нагрузка учащихся.    Единый норматив класса в 25 человек приводит к необоснованному занижению финансирования образовательного учреждения, так как эти цифры не соответствуют мнению многих педагогов, которые против такого количества обучающихся в классах, ни демографической ситуации в стране. В свою очередь единый норматив не в силах принимать во внимание все особенности каждой школы.

Механизм нормативно – подушевого финансирования не всегда позволяет муниципальным образовательным учреждениям оперативно решать свои проблемы в сфере финансирования.

В случаи полноценного нормативного финансирования, средства на обеспечение учебного процесса должны поступать непосредственно на счета образовательных учреждений, которые смогут распоряжаться ими по своему усмотрению

Таким образом, у нормативно-подушевого финансирования есть как достоинства, так и недостатки. Вместе с тем внедрение данного механизма в планирование расходов на финансирование образовательных учреждений позволит решить целый ряд проблем, связанных с достаточностью поступлений денежных средств, целевым характером их использования, повышения конкурентоспособности образовательных учреждений и качества предоставляемых услуг.