Анализ направлений государственной финансовой поддержки малого предпринимательства в 2014 - 2016 гг

Государственная финансовая поддержка малого предпринимательства являются неотъемлемыми условиями успешного развития экономики страны.

Проблемы в развитии малого бизнеса являются наиболее актуальными вопросами для современной российской экономики. Это объясняется многими факторами: малый бизнес обеспечивает высокую динамику экономического роста, помогает решать проблемы реструктуризации экономики, не требует крупных вложений, обеспечивает занятость существенной доли экономически активного населения, способствует формированию конкурентной среды и установлению рыночного равновесия.

Вклад малого бизнеса в России существенно ниже, чем в большинстве развивающихся и развитых стран. Доля малого и среднего бизнеса в ВВП в 2016 году находится на уровне 20%. Таким образом Россия находится на стадии формирования и развития малого бизнеса.

Целью данного исследования является анализ основных направлений государственной поддержки малого предпринимательства в России.

Согласно опыту стран, с развитой рыночной экономикой известно, что положение малого предпринимательства влияет на общее состояние и социально-экономический уровень развития стран, поэтому разработана система мер государственной поддержки малого предпринимательства.

В 2016 году основные механизмы поддержки малого предпринимательства включают следующие направления: предоставление субсидий и грантов, предоставление поручительств по обязательствам субъектов МСП, поддержка МСП в приобретении основных средств, субсидирование лизинговых договоров, субсидирование лизинговых договоров, инновационная инфраструктура, комплексное сопровождение субъектов МСП, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, социальные инициативы, информационно-консультационная поддержка [4].

Ключевое место в системе поддержки малого предпринимательства занимает программа Минэкономразвития России, в рамках которой средства федерального бюджета целевым образом на конкурсной основе распределяются между регионами на реализацию мероприятий по поддержке на территориях при условии софинансирования расходов из региональных бюджетов. Такой подход направлен на стимулирование регионов к реализации активной политики в сфере поддержки малого предпринимательства.

В настоящий момент программа реализуется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.12.2014 № 1605 "О предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства" [2].

Программа существует с 2005 года, и за время ее существования ежегодный объем финансирования из федерального бюджета вырос в 8,2 раза. Динамика объема бюджетных ассигнований на реализацию федеральной финансовой программы поддержки малого предпринимательства в 2005 – 2016 годах отражена на рисунке 1.

Исходя из данных рисунка 1 можно сделать вывод, что максимальный объем бюджетных ассигнований приходится на 2014 год, а после идет на спад, при увеличении числа субъектов РФ, являющихся участниками программы.

В 2015 году сокращение финансирования составило 14,4% или 3,1 млрд. руб. В 2016 году произошло сокращение еще на 33,5% или на 6,2 млрд. В целом 2014 – 2016 гг. финансирование программы поддержки малого предпринимательства сократилось на 57%, что обусловлено кризисом, так как в 2016 бюджет РФ оценен экспертами как «жесткий».

Рисунок 1 – Объем бюджетных ассигнований на реализацию федеральной финансовой программы поддержки малого предпринимательства в 2005 – 2016 годах [4]

Вся программа, а именно субсидии на поддержку и софинансирование объектов капитального строительства составляет 12,3 млрд. руб. Правительство сократило объем бюджетных ассигнований федерального бюджета в соответствии с государственной программой с 14,8 до 11,2 млрд. руб. На 0,6 млрд. руб. урезана субсидия Федеральной налоговой службы на ведение реестра МСП, и на 0,25 млрд. руб. сокращено финансирование Росмолодежи на программу «Ты – предприниматель».

В 2017 г. Министерство финансов предложило почти втрое сократить финансирование программы поддержки малого и среднего предпринимательства в 2017 году — с 12,1 млрд до 4,6 млрд руб. Согласно распределениям субсидий, на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства объем финансирования в 2017 году составит 7,5 млрд. руб., что на 40% меньше финансирования 2016 года.

Рассмотри финансирование программы поддержки МСП в 2016 году в таблице 1.

Таблица 1 - Финансирование программы поддержки МСП в 2016 году, млрд. руб. [4]

Показатель	Субсидии на поддержку МСП	Софинансирование объектов капитального строительства
Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета в соответствии с государственной программой РФ «Экономической развитие и инновационная экономика»	14,8	1,9
Сокращенный МинФином России объем, предоставленый в проекте Закона о бюджете на 2016 год	11,2	1,66
Предусмотрено ФНС на ведение Реестра МСП	-0,6	-
Предусмотрено Росмолодежи на программу «Ты – предприниматель»	-0,25	-
Итого к распределению	10,6	1,66

В результате сокращение финансирования Федеральной программы поддержки МСП субсидии субъектам РФ сокращены на 30% по сравнению с 2015 годом.

По данным таблицы 1, можно сделать вывод, что основная доля финансирования программы поддержки МСП в 2016 году направлена на реализацию государственной программы.

Объем финансирования был сокращен МинФином в проекте Закона о бюджете на 2016 год на 24%, а сумму софинансирования объектов капитального строительства на 12,6%.

В настоящее время в России насчитывается 5,6 млн. субъектов МСП, что составляет около 95% от общего числа коммерческих предприятий и примерно пятую часть ВВП России. К 2030 году эта доля должна вырасти до 40%. Гендиректор Российского агентства поддержки МСП Виктор Ермаков считает, что действующей программой, тем более в ее урезанном варианте, требуемого взрывного роста не добиться. «Если инструментами поддержки могут воспользоваться менее 15% бизнеса, то такая программа не несет в себе никакого экономического содержания и не может быть драйвером роста

МСП», — отмечает он, добавляя, что сейчас господдержка оказывается лишь 1–2% от общего числа предпринимателей [5].

Рассмотрим структуру субъектов МСП на 10 января 2017г. на рисунке

0,3%

4,6%

95,1%

Рисунок 2 – Структура малого и среднего предпринимательства на 10 января 2017 г.

Микропредприятия

• ■ Малые предприятия

Средние предприятия

В структуре субъектов МСП преобладают микропредприятия, доля которого составила более 95%. Малые предприятия занимают 4,5% в структуре субъектов МСП.

По состоянию на 1 января 2017 г., по данным ФНС России, в Российской Федерации зарегистрировано 268488 субъекта малого предпринимательства, на которых занято 7,4 млн. человек.

В секторе малого и среднего бизнеса занято 25,2% от общей численности занятого населения России. При этом на предприятиях – юридических лицах в секторе МСП занято 12,4 млн. человек (68,7%), у индивидуальных предпринимателей – 5,6 млн. человек (31,3%).

Наибольшую долю малого предпринимательства, согласно данным рисунка 3, занимают следующие виды экономической деятельности:

строительство жилых и нежилых зданий – 20%, торговля оптовая неспециализированная – 14%, деятельность частных охранных служб – 14%, деятельность ресторанов и услуг по доставке продуктов – 10%. Наименее популярны такие виды экономической деятельности, как управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе, аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимом имуществом.

Рисунок 3 – Наиболее популярные ОКВЭД малого бизнеса на

10.01.2017г. [3]

Проанализируем показатель доли среднесписочной численности работников, занятых в МСП в таблице 2.

Таблица 2 - Достижении в 2016 году значений показателей уровня показателя «Доля среднесписочной численности работников, занятых на микро, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей», % [6]

Показатель	Значения показателей государственной программы РФ
	2013	2014	2015	2016
				План	Факт
Доля среднесписочной численности работников, занятых на МСП	24,9	25,2	25,6	28,1	26,1
Среднемесячная начисленная заработная плата работников на малых предприятиях, руб.	19201	20698	22065	24200	22985

Отклонение от планового значения в 2016 году связано со значительным сокращением (12,7%) количества индивидуальных предпринимателей (и численности работников у них), наблюдаемым в 20132014 годах из-за роста фискальной нагрузки (в том числе страховых взносов в государственные внебюджетные фонды). При этом в период с 2015 по 2016 год зафиксирован восстановительный рост показателя.

В рамках предусмотренной программы, меры поддержки направлены на удовлетворение потребностей в финансовых, имущественных, информационных и иных ресурсах субъектов предпринимательской деятельности, относящихся к различным категориям МСП и находящиеся на разных стадиях деятельности (начинающие предприниматели, развивающиеся, экспортно-ориентированные предприниматели и другие).

Ежегодно поддержку в рамках программы получают около 250 тысяч юридических и физических лиц.

Рассмотрим результаты мониторинга участников программы Минэкономразвития России в таблице 3.

Таблица 3 - Сводные результаты мониторинга участников программы

Минэкономразвития России

Категория	Количе ство респон дентов, ед.	Средний размер поддержк и в 2011 году, тыс. руб.	Действую т  на   1 января 2016 года, ед.	Выживаемость          (доля предпринимателей, продолжающих   действовать через 3 года после получения поддержки), %
Индивидуальные предприниматели	1590	560	1420	89,3
Микро предприятия	1206	1217	1086	90,0
Малые предприятия	630	2027	572	90,8
Средние предприятия	96	2560	87	90,6
Итого:	3522	1071	3165	89,9

С 2011 года Минэкономразвития России проводит выборочное анкетирование субъектов МСП, получающих поддержку, при этом информация предоставляется на момент получения поддержки и в течение последующих двух календарных лет.

В 2016 году в выборочном опросе субъектов, получивших поддержку в рамках федеральной программы финансовой поддержки в 2011 году, приняли участие 3,5 тысячи предпринимателей.

Результаты мониторинга показывают, что государственная поддержка значительно снижает риски прекращения предпринимательской деятельности на протяжении 3-х лет. Так, количество закрывшихся предпринимателей из числа получивших поддержку в 2011 году составило в среднем 10 %.

Таким образом, реализация государственной поддержки малого предпринимательства является эффективным инструментом поддержки и развитию малого предпринимательства. Однако сокращение объемов финансирование отражается на сокращение количества малых предприятий.