Анализ научных подходов к определению сущности термина «государственно-частное партнерство»

Современное социально-экономическое развитие Российской Федерации основывается на рыночных отношениях, определяющих специфику взаимодействий различных институтов и хозяйственных субъектов экономического пространства. В настоящее время в экономической теории вызывают неоднозначные суждения вопросы о вовлеченности государства в экономические рыночные отношения. Следует отметить, что государство может выступать одновременно, во-первых, как законотворческий орган, осуществляющей непосредственное организационно-административное и правовое регулирование, действующий в качестве внешний катализатор по отношению к функционированию экономики, во-вторых, как собственник определенных хозяйственных субъектов экономики, что позволяет ему реализовывать непосредственно экономическую деятельность как субъекта рынка. В соответствии с научным подходом А. Смита, вовлеченность государства в рыночные отношения сводятся к минимуму, а государственным институтам отводятся функции, которые позволяют регулировать отношения, которые субъекты хозяйствования не в состоянии реализовать самостоятельно, либо достаточно эффективно. На основе теории А. Смита выявлено, что в условиях рынка государство не является необходимым, поскольку оно может привнести дисбаланс в действия рыночных механизмов, которые, на основе саморегулирования, устанавливают равновесие между спросом и предложением.

Следует отметить, что научный подход А.Смита в современных условиях усложнения факторов производства, экономических отношений, процессов глобализации, концентрации производства и капитала, противоречит экономической логике, так как в данной концепции государству отводится минимальная роль выполнения задач, реализация которых невозможна самим рынком, а также регулирования по устранению несоответствий в функционировании свободного рынка, которое в современных условиях проявляется как антимонопольное регулирование [1].

Государство в рамках данного исследования выступает в виде хозяйственной организации, которая обладает совокупностью экономических и регулирующих функций. Формируя структуры государственно-частного партнерства, государство вступает в интеграционные связи с частными секторами экономики с целью создания добавленной стоимости, используя преимущества интеграции и кооперации по объединению ресурсов всех партнеров, обеспечивая синергетический эффект. Следует отметить, что государственно-частному партнерству отводится особая роль в развитии экономики всех уровней Российской Федерации. Существуют различные подходы к определению сущности термина «государственно-частное партнерство», которые проанализированы, систематизированы и представлены в табл.1.

Таблица 1- Систематизация термина «государственно-частное партнерство»

На основании информации, представленной в табл. 1, выявлено, что понятие категории «государственно-частное партнерство» носит преимущественно, во-первых, экономическую направленность, не отражая основных социально-значимых целей; во-вторых, исключает единство целей государства и частного сектора; в-третьих, характеризуется разобщенностью действий государства и бизнеса, и, следовательно, в-четвертых, не позволяет четко определить меры ответственности и рисков. Частный бизнес, стремясь принять участие в государственно-частном партнерстве, предполагает привлечение государственных инвестиций для реализации собственных целей и собственной экономической выгоды. Вследствие нестабильной политико-экономической и социальной ситуации в Российской Федерации, в настоящее время наблюдается пассивная позиция частного сектора в отношении инициации образования подобных структур и ожидание активизации действий со стороны государства в данном направлении.

В результате проведенного исследования определения категории «государственно-частное партнерство» и выявленных недостатков существующих трактовок, предлагается в рамках данного исследования под государственно-частным партнерством понимать следующее.

Государственно-частного партнерство - это интегрированная система государства и частных структур, механизм эффективного взаимодействия которых регламентирован нормативно-правовыми актами, позволяющими регулировать отношения по распределению функций, рисков, доходов партнеров в процессе хозяйственной деятельности по реализации общей социально-экономической цели и получения синергетического эффекта.

Данное определение носит универсальный характер и не меняет своей экономической сущности в отношении инновационной деятельности на региональном уровне. С этой точки зрения, государственно-частное партнерство в инновационной деятельности регионов предполагает усиление кооперационных взаимодействий структур по всему инновационному циклу, снижение транзакционных издержек, а также формирование единого информационного и экономического пространства при реализации инновационных проектов и программ по социально-экономическому развитию региона. Подобная структура функционирует на основе саморегулирования, а интересы партнеров мотивированы эффектом синергизма.