Анализ нормативно-правовой базы, регламентирующей качество предоставления государственных и муниципальных услуг в России

Рассмотрение того или иного понятия, имеющего вес на территории определенной страны, следует, пожалуй, начинать с анализа нормативно правовой базы. Цель данной статьи заключается в кратком анализе основной нормативно-правовой базы, регламентирующей      предоставление муниципальных услуг и делающей акцент на их качестве.

Первостепенно следует отметить, что задачи совершенствования рассматриваемых услуг изначально решались в рамках установленных Указом Президента приоритетных направлений административной реформы [1].

Работа по обеспечению повышения качества государственных и муниципальных услуг в свое время была возложена на Правительственную комиссию по проведению административной реформы, которая функционирует и сегодня.

В Концепции административной реформы в 2006–2010гг. качество становится одной из целей данной, более того, поднимаются вопросы повышения повышение качества и доступности услуг.

В этот же период к решению задачи повышения качества услуг активно стали привлекаться и «смежные» общероссийские программы: госпрограмма «Информационное общество, Программа по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012, Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской федерации (2009–2013 годы) и др.

В развитие Концепции была принята Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011–2013 гг.

Помимо указанных выше нормативно-правовых актов, задача повышения качества государственных и муниципальных услуг вошла во все основные стратегические документы, регулирующие вопросы совершенствования государственного управления.

Прежде всего Указом Президента [3] были заданы темпы, во-первых, улучшения основных параметров качества государственных и муниципальных услуг, во-вторых, освоения нововведений по предоставлению описываемых услуг.

Задача повышения качества государственных и муниципальных услуг вошла и в обеспечивающие выполнение Указа стратегические доку-менты, в том числе в:

• ■    утвержденные 31 января 2013 г. Председателем Правительства Российской федерации «Основные направления деятельности Правительства Российской федерации на период до 2018 года» (раздел «Повышение эффективности государственного управления и качества государственных услуг»);

• ■    государственную программу «Экономическое развитие и инновационная экономика» (подпрограмма «Совершенствование государственного и муниципального управления»).

С завершением действия Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011–2013 гг. указанные стратегические документы остаются основными регуляторами решения задачи повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг.

В указанных стратегических документах повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг рассматривается как средство, прежде всего, повышения качества государственного и муниципального управления в Российской федерации.

Вклад усилий по повышению качества и доступности услуг в достижение этой цели определяется улучшением параметров (показателей) качества и доступности государственных и муниципальных услуг.

Указанными стратегическими документами в разное время были установлены ожидаемые результаты (целевые значения) для улучшения ряда ключевых параметров качества и доступности государственных и муниципальных услуг:

■ ■ ■ ■ ■

удовлетворенность их получателей;

время ожидания заявителей в очереди;

количество документов, необходимых для получения услуги;

срок получения результата услуги;

стоимость услуги.

Названными выше стратегическими документами были установлены целевые значения уровня удовлетворенности получателей государственных и муниципальных услуг по годам реализации административной реформы и других (смежных) программ совершенствования государственного управления (рис. 2.1.)

Рис. 1. Целевые значения роста уровня удовлетворенности получателей муниципальных услуг

Подводя итог, хотелось бы отметить, что ключевым системообразующим нормативным правовым актом в той или иной мере регулирующим все направления повышения качества государственных и муниципальных услуг, стал Федеральный закон № 210-ФЗ [2].

С организационной точки зрения таким же системообразующим фактором повышения качества услуг явились создание и деятельность Правительственной комиссии и аналогичных комиссий в субъектах Российской федерации.