Анализ нормативно-правовых актов Российской Федерации по организации подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС

До недавнего, в историческом смысле, времени технический прогресс человечества прочно ассоциировался с социальным. Новые изобретения и новые технологии шли нога в ногу с ростом благосостояния, сокращением разрыва между богатыми и бедными, подъемом среднего класса.

Развитие технологий и достижения индустриализации создали устойчивый миф о господстве человека над силами природы. Вместе с тем, в эпоху научно-технической революции мы всё чаще слышим о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Только за 10 месяцев 2020 года в Российской Федерации произошло 287 ЧС, потушено 389 тысяч пожаров техногенных и более 14,7 тысяч природных пожаров, осуществлялось реагирование пожарных и спасателей на более чем 77 тысяч дорожно-транспортных происшествий, более 3 тысяч раз было реагирование на происшествия на водных объектах. При этом были спасены около 85 и эвакуировано 124 тысячи человек.

Кроме этого, на территории Российской Федерации эксплуатируется более 217 тыс. км. трубопроводного транспорта, более 30 тыс. гидротехнических сооружений, функционирует более 656 тыс. предприятий промышленности, в том числе более 250 тысяч предприятий, эксплуатирующих около 600 опасных производственных объектов, в том числе химически и радиационно-опасных.

Агрессивная политика НАТО, технологии «цветных» революций, вооруженные конфликты в непосредственной близости от границ Российской Федерации также создают возможные угрозы гражданам Российской Федерации.

Все эти факторы создают угрозу для нормальной жизнедеятельности граждан нашей страны, а системная подготовка по привитию знаний и умений действовать в различных ситуациях с целью сохранения своей жизни и здоровья, является приоритетной задачей для государства.

Указом Президента № 696 определено, что подготовка населения является приоритетным направлением государственной политики в области обеспечения безопасности и устойчивого развития страны и главной целью функционирования развернутой в РФ системы гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС.

Вместе с тем, в организационно-методических указаниях по подготовке населения в области ГО и защиты населения от ЧС и безопасности людей на водных объектах на 2016-2020 годы отмечен ряд следующих недостатков:

медленно внедряется подготовка различных групп населения с применением электронного обучения и с использованием дистанционных образовательных технологий;

недостаточно внимания уделяется подготовке всех групп населения мерам пожарной безопасности при нахождении на природе, правилам действий в условиях бытовых опасностей и на дорогах;

несовершенство методических подходов, а также системы показателей и критериев эффективности деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций по подготовке населения в области ГО и защиты от ЧС;

существующая практика создания УПК ГОЧС не дает ожидаемых результатов по реализации соответствующих видов подготовки населения;

комплексные планы мероприятий по подготовке неработающего населения в области безопасности жизнедеятельности в ряде случаев разработаны формально и реализуются без должной настойчивости, что влияет на качество подготовки неработающего населения;

учебно-материальная база не в полной мере отвечает требованиям новых примерных программ обучения различных групп населения в области ГО и защиты от ЧС в части проведения практических занятий и тренировок.

Недостатки организационного характера в области подготовки неработающего населения в значительной мере вызваны проблемами нормативного обеспечения данного направления деятельности, отсутствием алгоритма привлечения неработающего населения к соответствующим мероприятий и отсутствием у него мотивации к обучению.

Подготовка неработающего населения организуется в соответствии с требованиями федеральных законов № 28-ФЗ и № 68-ФЗ, постановлений правительства РФ № 841 № 1485, приказа МЧС России № 687, организационно-методических указаний по подготовке населения РФ в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и безопасности людей на водных объектах на 2016-2020 годы, письма МЧС России от 27.02.2020 № 11-7-604, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Основным документом регламентирующим организацию обучения в РФ является Федеральный закон от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации». В настоящем документе утверждены следующие определения:

«обучение - целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни».

Федеральным законом от 30.12.2015 № 448 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам обеспечения пожарной безопасности, подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от ЧС» внесены изменения в Федеральные законы от 12.02.1998 № 28 «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28 -ФЗ) и от 21.12.1994 № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ). Вместо термина «обучение населения» введен термин «подготовка населения». Исходя из Методологических основ педагогики термин «подготовка» охватывает более широкий спектр задач, чем обучение. «Подготовка» - целенаправленный процесс воспитания и обучения человека для выполнения им определенного вида деятельности, а также совокупность приобретаемых им знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенций определенных объема и сложности в интересах самого человека, семьи, общества, государства [интернет].

Подготовка населения в области ГО и к действиям в ЧС, в том числе организация разъяснительной и профилактической работы среди населения в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций на водных объектах является одной из задач ГО и РСЧС.

В соответствии с Федеральным законом № 68-ФЗ подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций — это система мероприятий по обучению населения действиям при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с Федеральным законом № 28-ФЗ подготовка населения в области ГО — система мероприятий по обучению населения действиям в случае угрозы возникновения и возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера.

Исходя из вышеуказанных определений, цель подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от ЧС можно сформулировать как овладение знаниями, умениями, навыками и компетенциями, приобретение опыта деятельности, развитие способностей, приобретение опыта применения знаний в повседневной жизни и формирование у населения мотивации получения знаний в области ГО и защиты от ЧС.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 18.09.2020 № 1485 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят:

• а)    физические лица, состоящие в трудовых отношениях с работодателем;

• б)    физические лица, не состоящие в трудовых отношениях с работодателем;

• в)    физические лица, осваивающие основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования и образовательные программы высшего образования;

• г)    руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;

• д)    работники органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее - уполномоченные работники);

• е)    председатели комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно постановлению Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении положения об организации подготовки населения в области гражданской обороны» лица, подлежащие обучению в области ГО, подразделяются на следующие группы:

• а)    руководители федеральных органов исполнительной власти, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), и руководители организаций;

• б)    работники федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, включенные в состав структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, эвакуационных и эвакоприемных комиссий, а также комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики (далее - работники гражданской обороны), руководители, педагогические работники и инструкторы гражданской обороны учебно-методических центров по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и курсов гражданской обороны муниципальных образований (далее - работники учебно-методических центров и курсов гражданской обороны), а также преподаватели предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования;

• в)    личный состав формирований и служб;

• г)    физические лица, вступившие в трудовые отношения с работодателем (работающее население);

• д)    обучающиеся организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования (кроме программ подготовки научнопедагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) (обучающиеся);

• е)    физические лица, не состоящие в трудовых отношениях с работодателем (неработающее население).

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами РСЧС, связанных с подготовкой населения по защите от ЧС, определены:

подготовка населения к действиям в ЧС, в том числе при получении сигналов экстренного оповещения;

пропаганда знаний в области ЧС и обеспечения пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 21.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» основными мероприятиями по ГО, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с подготовкой населения в области ГО, определены:

развитие         нормативно-методического         обеспечения функционирования единой системы подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС;

планирование и осуществление обучения населения в области ГО;

создание, оснащение и всестороннее обеспечение учебнометодических центров по ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий природного и техногенного характера в субъектах РФ, других организаций дополнительного профессионального образования должностных лиц и работников ГО, а также курсов ГО муниципальных образований и УКП ГОЧС;

создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материальнотехнической базы для подготовки работников организаций в области ГО;

пропаганда знаний в области ГО.

Основными задачами подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций являются:

• а)    обучение населения правилам поведения, основным способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, приемам оказания первой помощи пострадавшим, правилам пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты;

• б)    совершенствование знаний, умений и навыков населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций в ходе проведения учений и тренировок по защите от чрезвычайных ситуаций (далее - учения и тренировки);

• в)    выработка у руководителей органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций навыков управления силами и средствами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

• г)    совершенствование практических навыков руководителей органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, председателей комиссий в организации и проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

• д)    практическое усвоение уполномоченными работниками в ходе учений и тренировок порядка действий при различных режимах

функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Основными задачами подготовки населения в области гражданской обороны являются:

• а)    изучение способов защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, порядка действий по сигналам оповещения, приемов оказания первой помощи, правил пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, освоение практического применения полученных знаний;

• б)    совершенствование навыков по организации и проведению мероприятий по гражданской обороне;

• в)    выработка умений и навыков для проведения аварийноспасательных и других неотложных работ;

• г)    овладение личным составом нештатных аварийно-спасательных формирований, нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне и спасательных служб (далее -формирования и службы) приемами и способами действий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает:

• а)    для физических лиц, состоящих в трудовых отношениях с работодателем, - инструктаж по действиям в чрезвычайных ситуациях не реже одного раза в год и при приеме на работу в течение первого месяца работы, самостоятельное изучение порядка действий в чрезвычайных ситуациях, участие в учениях и тренировках;

• б)    для физических лиц, не состоящих в трудовых отношениях с работодателем, - проведение бесед, лекций, просмотр учебных фильмов, привлечение на учения и тренировки по месту жительства, самостоятельное изучение пособий, памяток, листовок и буклетов, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций;

• в)    для физических лиц, осваивающих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования и образовательные программы высшего образования, -проведение занятий в учебное время по соответствующим программам учебного предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" и учебной дисциплины "Безопасность жизнедеятельности";

• г)    для руководителей органов государственной власти -самостоятельное изучение нормативных документов по вопросам организации и осуществления мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций, участие в ежегодных тематических сборах, учениях и тренировках;

• д)    для руководителей органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, уполномоченных работников и председателей комиссий - проведение занятий по соответствующим программам дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций не реже одного раза в 5 лет, самостоятельное изучение нормативных документов по вопросам организации и осуществления мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций, участие в ежегодных тематических сборах, учениях и тренировках.

Подготовка населения в области гражданской обороны осуществляется по следующим формам:

• 1.    Руководители федеральных органов исполнительной власти, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), и руководители организаций:

• а)    самостоятельная работа с нормативными документами по вопросам организации, планирования и проведения мероприятий по гражданской обороне;

• б)    изучение своих функциональных обязанностей по гражданской обороне;

• в)    личное участие в учебно-методических сборах, учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по гражданской обороне.

• 2.    Должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) муниципальных образований, расположенных на территориях, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне, работники гражданской обороны, работники учебно-методических центров и курсов гражданской обороны, руководители организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, а также организаций, продолжающих работу в военное время:

• а)    самостоятельная работа с нормативными документами по вопросам организации, планирования и проведения мероприятий по гражданской обороне;

• б)    дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным

профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебнометодических центрах, а также на курсах гражданской обороны;

• в)    участие в учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по гражданской обороне;

• г)    участие руководителей (работников) структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, федеральных органов исполнительной власти, муниципальных образований и организаций в тематических и проблемных обучающих семинарах (вебинарах) по гражданской обороне.

• 3.    Личный состав формирований и служб:

• а)    курсовое обучение руководителей формирований и служб на курсах гражданской обороны, в учебно-методических центрах или в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;

• б)    курсовое обучение личного состава формирований и служб по месту работы;

• в)    участие в учениях и тренировках по гражданской обороне.

• 4.    Работающее население:

• а)    курсовое обучение в области гражданской обороны по месту работы;

• а)    прохождение вводного инструктажа по гражданской обороне по месту работы;

• б)    участие в учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по гражданской обороне, в том числе посещение консультаций, лекций, демонстраций учебных фильмов;

• в)    самостоятельное изучение способов защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов.

• 5.    Обучающиеся:

• а)    обучение (в учебное время) по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплине «Безопасность жизнедеятельности»;

• б)    участие в учениях и тренировках по гражданской обороне;

• в)    чтение памяток, листовок и пособий, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по тематике гражданской обороны.

• 6.    Неработающее население (по месту жительства):

• а)    посещение мероприятий, проводимых по тематике гражданской обороны (беседы, лекции, вечера вопросов и ответов, консультации, показ учебных фильмов и др.);

• б)    участие в учениях по гражданской обороне;

• в)    чтение памяток, листовок и пособий, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по тематике гражданской обороны.

Подготовка является обязательной и проводится в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, на курсах гражданской обороны муниципальных образований, по месту работы, учебы и месту жительства граждан.

Исходя из вышеперечисленного видно, что в повседневной жизни мероприятия, проводимые ФОИВ, ОИВС, ОМСУ и организациями по подготовке населения в области ГО и защите от ЧС природного и техногенного характера тесно пересекаются между собой. Поэтому подготовка населения организуется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В данном статье проведен анализ нормативных правовых актов по подготовке населения в области ГО и защите от ЧС. В ходе анализа установлено, что в указанных выше нормативных правовых документах отсутствуют следующие определения: «единая система подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «пропаганда знаний в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Кроме этого, не определен порядок привлечения неработающего населения к проведению учений (тренировок) в области ГО и защиты от ЧС.