Анализ образования и обезвреживания отходов производства и потребления на территории Вологодской области

Suggested Citation

Baulina Oksana Aleksandrovna, The theoretical-methodological bases of cluster development of the

Volgograd region. Regional economy and management: electronic sientific journal. 2014 год , №3 (39) . Art.

Interregional connections , Межрегиональные связи

Правительство РФ в качестве одной из приоритетных задач в среднесрочной перспективе ставит переход от сырьевого к инновационному типу развития отечественной экономики. В тоже время регионы испытывают существенные трудности в своем развитии. Так, осень 13 — весна 14 г. может быть охарактеризована для Волгоградской области как период «глубокого экономического и политического кризиса».

С одной стороны: 1. приостановлено и законсервировано производство на алюминиевом заводе; 2. под угрозой консервации и ликвидации находится производственный комплекс «Химпром»; 3. сотрудники завода буровой техники (ВЗБТ) находятся в вынужденных неоплачиваемых отпусках; с другой стороны: 1. Волгоградский тракторный завод может рассчитывать на получение крупного гособоронзаказа; 2. два предприятия области ООО «ВОЛГАБАС» и ООО «Камышинский завод бурового инструмента» одерживают победу в конкурсе, организованном Министерством промышленности и торговли РФ , которая позволит получать субсидии, в виде компенсации 90 процентов ставки рефинансирования Центробанка РФ. Все эти события происходят на фоне смены политической элиты региона и ухудшения экономического положения, о чем свидетельствует официальная статистика, и наглядно демонстрируют данные рисунка 1 и 2.

Так, рост индекса промышленного производства в ЮФО в 2013г. к уровню 2012 г. составил 3,8%, для Волгоградской области рост равен 0,1%, для Ростовской области – 5,8%, для Астраханской области-35,9%. Инвестиции в основной капитал для ЮФО в 2013г выросли относительно 2012г. на 8,7%, для Волгоградской области – показатель продемонстрировал отрицательную динамику, уменьшение объема инвестиций составило 9,5%; рост объема инвестиций в основной капитал для Ростовской области – 14%, Астраханской области – 37%, Краснодарского края-7,8%.

Прирост показателей социально-эконом. развития субъектов

ЮФО в 2013г к уровню 2012г.

140 120 1ОЙ 80 60' 40 20 0	Ш^ЧИМ
	Индекс промышленного производтстоа	Инвестиции в основной капитал	Строительство жилых домов	Численность безработных
■ Республика Адыгея	103,3	97,7	109,3	100,3
■ Республика Калмыкия	116,4	100,1	127,7	93
■ краснодарскийкрай	100,1	107,8	90,2	109
■ Астраханская об ласть	124	137	116,4	97,2
■ Волгоградская область	100,1	91^	94,3	110,8
к Ростовская область	104.4	114	1075	98.9
■ ЮФО	юз.в	108,7	97,3	104,2
• РФ	100,3	99,8	105,6	100.2

Рисунок 1. Прирост отдельных показателей социально-экономического развития субъектов ЮФО в 2013г. к уровню 2012г.

Не смотря на то, что ВРП региона и инвестиции в основной капитал имеимеют тенденцию к росту, темпы роста ВРП привышают темпы роста инвестиций, а износ основных произвосдственных фондов продолжает увеличиваться с 44,8% в 2008 году до 51,35 в 2012г., что является негативной тенденцией.

Рисунок 2. Динамика роста ВРП и инвестиций Волгоградской области к уровню 2005 года

	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
■ Валовой per. продукт, млн. руб-	100	24	63	105	86	113	146	182
■ Инвестиции в осн. капитал (факт, действующие цены)	100	-7	52	107	77	84	144	195

В рейтинге социально-экономического развития регионов Волгоградская область занимает 67 место, из 79 возможных [8].

Одним из способов развития региона и преодоления сложившейся негативной тенденции, является поддержка со стороны федерального бюджета, которая может выражаться, как в прямом дотировании региона, так и путем реализации механизмов кластерного развития, в том числе на базе государственночастного партнерства, позволяющего распределять финансовую нагрузку и риски между государством и частным бизнесом. Если первый путь развития ситуации для региона, на наш взгляд, представляется маловероятным, то второй – не только возможен, но и желателен.

По результатам исследования центра развития государственно-частного партнерства на начало 2014 года по стране в целом на различных стадиях реализации: от «разработки», до «реализованного и управляемого», находился 131 проект. На долю ЮФО приходится 10 проектов, которые подробно описаны нами в таблице 1. Исследование показывает, что 57% от общего количества проектов являются реализуемыми, 24%-разрабатываемыми, 9%-управляемыми, 8% — находятся на конкурсе и 2% — приостановлены [11].

Как показывает таблица 1, из 10 проектов ЮФО, 5 разработаны в Ростовской области, из них 2 проекта уже реализуются, а 3 проходят стадии согласований. Необходимо отметить, что Ростовская область так же является одним из лидером ЮФО по показателям социально-экономического положения региона, и занимает 15 место в рейтинге регионов по уровню развития ГЧП (регионы с высоким потенциалом для реализации ГЧП). На втором месте по количеству проектов ГЧП в ЮФО находится Краснодарский край (31 место в рейтинге ГЧП), на территории региона на текущий момент реализуется 3 проекта ГЧП в сфере ЖКХ и транспорта. На территории Астраханской области реализуется проект строительства детских садов, в республиках Калмыкия и Адыгея на текущий момент нет реализуемых или планируемых проектов ГЧП.

Таблица 1 — Проекты ГЧП ЮФО на 01.01.14 год

№

Наименование

Статус Ростовская о

Отрасль бласть

Объем инвестиций

Цель

1	Аэропортовый комплекс «Южный»	Планируемый	Транспорт, аэропорты	26 797,2 млн. руб.	Создание крупного транспортного узла
2	Платный автомобильный тоннель «Северный»	Планируемый	Транспорт, автодороги	7 500 млн. руб.	Создание альтернативной транспортной магистрали
3	Чистый Дон	Реализуемый	ЖКХ, водоснабение и водоотведение	4 466,72 млн. руб.	Строительство и реконструкция системы водоотведения города Ростова-на-Дону
4	Строительство и реконструкция объектов водоснабжения и водоотведения г. Ростова-на-Дону	Реализуемый	ЖКХ, водоснабжение и водоотведение	37 125,45 млн. руб.	Решение экологических проблем Нижнего Дона и обеспечение социальноэкономического развития региона
5	Передача в концессию части городской набережной в Ростове-на-Дону	Планируемый	Развитие территорий	600 млн. руб.	Строительство пассажирских причалов (480 м.) на правом берегу Дона
		Краснодарский край
6	Реконструкция и эксплуатация объектов водопроводноканализационного хозяйства Краснодарского края	Реализуемый	ЖКХ, водоснабжение и водоотведение	10 925 млн. руб.	Модернизация и реконструкция Таманского, Троицкого, Ейского и Архипо-Осиповского групповых водопроводов
7	Строительство порта Тамань	Реализуемый	Транспорт, морские и речные порты	2 600 млн. руб.	Увеличение грузооборота порта Тамань к 2020 году до более 90 млн. тонн в год
8	Реконструкция и эксплуатация систем водоснабжения и водоотведения города Краснодар	Реализуемый	ЖКХ, водоснабжение и водоотведение	3 156,97 млн. руб.	Реконструкция водопроводных соор-ний, насосных и канализац. станций, очист. соор-ний и хлораторных установок

Волгоградская область

9	Автомобильная дорога «Обход	Планируемый	Транспорт,	53 700 млн.	Строительство
	города Волгограда»		автодороги	руб.	дороги (98 км), объединяющей федер. дороги М-6, М-21, IP-228

Астраханская область

10	Строительство детских садов в Астраханской области	Реализуемый	Образование	8 000 млн. руб.	Стро-во и экспл-ция 31 объекта
					дошкольного образования в 11 муницип. образованиях
					региона.

Источник: составлено автором на основании информации в СМИ

Для того чтобы перейти непосредственно к рассмотрению механизмов формирования и функционирования кластеров в условиях российской экономики, необходимо определится с этимологией слова «кластер».

В переводе с английского cluster – это кисть, пучок, гроздь, куст. Значение глагольной формы слова – расти гроздьями или пучками. Термин «кластер» употребляется в различных областях науки, в том числе, в статистики, физики, химии, информатики, астрономии, антропологии, психологии. При этом в различных областях знания, под кластером понимают различные объекты и явления. По определению основоположника теории кластерного развития Майкла Портера: «кластер- это группа географически соседствующих взаимосвязанных компаний и связанных с ними организаций, действующих в определенной сфере, характеризующихся общностью деятельности и взаимодополняющих друг друга»[7]. Теория М. Портера получила развитие в трудах многих западных экономистов, в том числе: Е.Дахмена, Д. Майлата, П. Кругмана, М. Энрайта и С. Гоетца, С. Розенфельда, Э. Фезера. Среди отечественных экономистов можно выделить труды: Т.В. Цихан, М. Афанасьева и Л. Мясниковой, М.В. Николаева и И.Е. Егоровой, Е.В. Пустынниковой. Как правило, определения российских исследователей, схожи и отчасти дублируют определение М. Портера, так одни из авторов приводят расшифровку основных участников кластера, другие – определяют цели объединения предприятий и организаций в кластер, а именно повышение собственной конкурентоспособности в процессе создания прибавочной стоимости за счет синергетического эффекта.

Разнообразие существующих определений во многом определено тем, что не смотря на то, что термин «кластер» употребляется во многих отраслевых подзаконных актах, единой законодательно закрепленной трактовки данного понятия нет [6].

Таким образом, кластер – это объединение субъектов хозяйственной детальности, как частного сектора, так и сектора государственного регулирования, связанных, отношениями функциональной зависимости, территориальной близости, совместная деятельность которых позволяет оптимизировать использование ограниченного количества ресурсов, повысить конкурентоспособность каждого из участников кластера, и региона их базирования за счет синергетического эффекта.

Рисунок 3. Графическая интерпретация автора регионального кластера

Обобщая все вышесказанное, выделим характерные признаки кластера:

• •    широкий набор участников, достаточный для возникновения взаимных эффектов кластерного взаимодействия, в сферах промышленного, финансового, институционального и государственного регулирования;

• •    географическая концентрация и близость расположения предприятий и организаций кластера, обеспечивающая возможности для активного их взаимодействия;

• •    наличие эффективного взаимодействия между участниками кластера;

• •    наличие у территории базирования конкурентных преимуществ для развития кластера, к которым могут быть, в том числе, отнесены: выгодное географическое положение, доступ к сырью, наличие специализированных кадровых ресурсов, наличие поставщиков комплектующих и связанных услуг, наличие специализированных учебных заведений и исследовательских организаций, наличие необходимой инфраструктуры и другие факторы.

Разрабатывая вопросы кластерного подхода к развитию регионов, помимо проблемы классификации кластеров, мы сталкиваемся с проблемой их идентификации. На текущий момент существует множество методов идентификации кластеров, которые базируются на макро – или микроподходе. Макроподход основан на изучении статистических данных, как правило, данных межотраслевого баланса страны, что обеспечивает относительную объективность и возможность сравнения во времени и пространстве и решает проблему идентификации кластера через принципы географической близости уже существующих предприятий. Необходимо отметить, что в основе определения кластерных групп по Портеру лежит модель распределения отраслевой занятости по территории всей страны. Большинство российских экспертов в области кластерного развития полагают, что идентификация кластеров на основе существующей отечественной статистики не корректна, т.к. в России не существует актуального и достаточно дробного межотраслевого баланса. В противовес им, другие отечественные исследователи предлагают недостаточную дробность межотраслевого баланса компенсировать с помощью информации, извлекаемой из ОКВЭД, сочетая функциональный и пространственный подходы к идентификации кластеров.

Микроподход изучает непосредственно предприятия, потенциальных и реальных участников кластера и позволяет оценить возможность участия предприятия в кластере. Для оценки возможно участия предприятия в кластере, на наш взгляд, необходимо оценить его финансовый, экономический, организационный, инвестиционный и инновационный потенциалы, а так же уровень использования данного потенциала. В качестве универсальной методики позволяющей оценить возможность участия предприятия в кластере, мы предлагаем использовать уточненную нами ранее методику определения инвестиционной стабильности предприятия [3].

Хотя в экономической теории широко распространено мнение о том, что кластеры развиваются спонтанно, вместе с тем существуют примеры целенаправленного формирования кластера [6]. Так, например, в Канаде кластерная стратегия является частью национальной инновационной политики страны. Таким образом, существуют два варианта, связанного с участием властей в развитии кластера – полный цикл и фрагментарная поддержка.

Текущий уровень социально — экономического и политического развития РФ свидетельствует о необходимости непосредственного участия государства в формировании кластеров на территории регионов. Наиболее приемлемым способом государственного влияния на формирование кластеров в Волгоградской области, на наш взгляд, является запуск и реализация крупных инфраструктурных проектов на базе государственно-частного партнёрства. Это связано с тем, что, во-первых, используются инструменты прямой и косвенной финансовой поддержки инновационных проектов в сфере инфраструктурного обеспечения инновационного предпринимательства. Во-вторых, происходит совершенствование институциональной среды предпринимательства через формирование многоуровневой инновационной инфраструктуры. В-третьих, задачи государственных органов в решении проблем сетевой организации предпринимательских структур становятся сопряжены с кластеризацией малого и среднего бизнеса.

Проектом, стимулирующим развитие региона, мог бы стать проект комплексного освоения земельного участка на территории Волгограда, который включает в себя два этапа. Первый этап — обеспечение земельного участка инженерной инфраструктурой, (тепло- водо- газо- и электроснабжение, канализация, водоотведение и связь). Учитывая невозможность решения вопроса обеспечения жилой застройки инженерными сетями полностью ни за счет средств бюджета в силу, ограниченности ресурсов; ни за счет средств застройщиков, решением данной проблемы может быть использование механизмов государственно-частного партнерства. Второй этап — предполагает инвестирование строительства за счет средств частного инвестора, субсидирования процентной ставки по кредитам, и другие виды поддержки, предусмотренные ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы.

Для слаженной работы всех участников проекта, и запуска механизма создания кластера, необходима четкая координация их деятельности. Потому за каждым участником должны быть закреплены особые мероприятия, учитывающие направленность его деятельности и возможности исполнения.

В разрабатываемой нами модели территориального кластера для Волгоградской области, ключевую позицию должен занять Центр кластерного развития, который взаимодействует со всеми участниками кластера, организует работу и функционирование всего объединения. В сферу его влияния входят координирование взаимодействий, мониторинг отраслевых агломераций, контроль за исполнением проектных решений, поиск и привлечение источников финансирования, а также диалог с органами власти.

Таблица 2 — Состав мероприятий реализуемых участниками кластера для его результативного функционирования

Участник кластера

Территориальный орган Федеральной службы статистики

Состав мероприятий поддержки развития кластера

Ежеквартальное предоставление статистической отчетности по интересующим ОАО «Центр кластерного развития» направлениям для мониторинга и выделения групп предприятий, способных формировать кластер.

Министерство промышленности и торговли ВО

Министерство строительства ВО

Министерство финансов

Волгоградской области

Министерство экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций ВО

Министерство по управлению государственным имуществом ВО

Комитет земельных ресурсов г.Волгограда

Комитет по градостроительству и архитектуре

ВУЗы, СУЗы, НИИ

Юридические фирмы

Маркетинговые фирмы

Строительные фирмы

Предоставление информации по вопросам подготовки производства, по вопросам поставок на единой территории, анализ рынков, формирование баз данных потребителей продукции, предоставление информации о производимых и планируемых закупках, проведение бенчмаркетинга успешных и отстающих отраслей промышленности и производства.

Поддержка финансовая и нефинансового характера в части исполнения инвестиционных проектов в рамках Целевых Федеральных Программ «Жилище»; совершенствование процедуры государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета в целях усиления защиты прав граждан на жилье.

Создание условий для банковского кредитования застройщиков на цели жилищного строительства, предоставление поручительств по кредиту, субсидирование процентной ставки; упрощение процедур предоставления кредитов застройщикам.

Создание условий для привлечения средств инвесторов в развитие коммунальной инфраструктуры, необходимой для обеспечения жилищного строительства; совершенствование инвестиционного законодательства в отношении налогообложения предприятий, входящих в кластерные группы.

Предоставление оборудованных помещений для концентрации участников кластера и обеспечение их комплексными на единой территории на льготных условиях, обеспечение доступа к объектам инфраструктуры, совершенствование системы гос. регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Упрощение порядка предоставления земель под малоэтажное жилищное строительство и индивидуальное жилищное строительство, в том числе жилищно-строительным кооперативам; выделение земельных участков для последующей подготовки инвестиционных площадок с развитой инфраструктурой.

Поэтапное внедрение стандартов жилья экономкласса ; комплексное планирование застройки территорий в целях жилищного строительства, создание условий для привлечения кредитных средств для этих целей.

Трансфер технологий, подготовка специалистов, переподготовка и повышение квалификации, разработка новых проектных решений, проведение семинаров и конференций, разработка опытных и производственных образцов, испытания в специализированных лабораториях, проведение конкурсов на «Лучший строительный проект для реализации», «Лучшее архитектурное решение» и т.п.

Проведение обучающих тематических семинаров, консультации для защиты прав предприятий — участников кластера от неправомерных действий представителей власти, обеспечение правовой безопасности при угрозе захвата и «недружественных поглощений», а также при передаче технологий и других нематериальных активов в пользование другим субъектам хозяйствования.

Разработка и реализация маркетинговой стратегии, разработка и продвижение коллективного бренда, проведение рекламных мероприятий обеспечивающих информирование гос. заказчиков и целевой аудитории о преимуществах применения инновационной продукции кластера.

Осуществление строительства, проектирования, составления сметной документации, предоставление контрольной отчетности.

Организации смежных строительству отраслей

Проектные организации

Банки

Страховые компании

Инвестиционные фонды

Лизинговые компании

Производство строительных материалов, сотрудничество с научными лабораториями, разработка новых строительных материалов и введение их в производство, выполнение транспортных услуг и операций по поставкам, осуществление ремонтных работ и дизайнерских решений.

Осуществление проектирования, разработка инвестиционных проектов с использованием новейших архитектурно-планировочных решений, разработка проектов по подведению коммуникаций к незастроенным земельным участкам, разработка проектов строительства производственных комплексов, перерабатывающих и добывающих производств.

Кредитование застройщиков, проектных организаций, предприятий производства строительных материалов, участие в акционерном капитале «ОАО «Центр кластерного развития».

Хеджирование рисков возникающих в процессе реализации комплексных инфраструктурных проектов, страхование имущества, транспортных средств, страхование инвестиционных рисков.

Финансирование застройщиков при реализации комплексных инфраструктурных проектов, выделение средств под освоение инновационных технологий, под разработку новых проектных решений.

Предоставление в лизинг техники, машин и оборудования строительным и смежным со строительством организациям на выгодных условиях при частичном погашении арендной платы государством или девелоперскими компаниями

Источник: составлено автором. В связи с происходящими имениями политической ситуации в регионе список участников кластера условный.

Таким образом, государство, исполняя роль посредника, помогает уменьшить информационную асимметрию, снизить транзакционные издержки, путем формирования площадок для взаимодействия, выступая в некоторых случаях гарантом исполнения обязательств, принимая на себя часть рисков, участвуя непосредственно в проектах, формулируя и уточняя правила игры. Исходя из вышесказанного — наиболее приемлемый способ государственного влияния на формирование кластеров в Волгоградской области — запуск и реализация крупных инфраструктурных проектов на базе государственно-частного партнёрства.

Принятые меры обеспечат функционирование на практике конкурентного механизма предоставления застройщикам на открытых аукционах сформированных земельных участков и создадут прозрачные и равные условия доступа к системе коммунальной инфраструктуры и государственным источникам финансирования. В тоже время будет запущен механизм активации кластера, под которым понимается процесс устранения барьеров, затрудняющих использование существующего потенциала взаимосвязанного развития организаций и предприятий.