Анализ опыта реализации проектов государственно-частного партнерства в Омской области

Омская область - динамично развивающаяся территория России, обладающая серьезным промышленно-аграрным комплексом и развитой инфраструктурой. Сочетание устойчивой социальноэкономической политики, выгодного транспортно-логистического расположения, богатого природно-ресурсного, производственного, научно-технического и интеллектуального потенциала выдвигает Омское Прииртышье в ряд наиболее инвестиционно привлекательных регионов Западной Сибири. Для развития инвестиционной деятельности в регионе принципиальное значение имеет реализация проектов государственно-частного партнерства.

Омская область - субъект Российской Федерации, в практике инновационной деятельности которого присутствуют примере реализации проектов государственночастного партнерства (ГЧП) разного уровня. За период с 2013 года по 2020 год в Омской области в рамках государственночастного партнерства были подписаны 37 соглашений (одно - регионального уровня, 36 - муниципального уровня).

Анализ распределения муниципальных проектов государственно-частного партнерства, реализуемых на территориях Омской области по сферам и отраслям реализации позволяет констатировать абсолютное их большинство в коммунальной сфере (33 проекта, что составляет 91,67% от общего количества проектов ГЧП муниципального уровня). Большая часть проектов реализована в области производства, распределения и передачи тепловой энергии (28 проектов, что составляет 77,78% от общего количества проектов ГЧП муниципального уровня). Еще 5 проектов, что составляет 13,89% от общего количества проектов ГЧП муниципального уровня, реализованы в области водоснабжения и водоотведения. С одной стороны, Большое количество объектов коммунальноэнергетической сферы, финансирование которых в настоящее время осуществляется в рамках проектов ГЧП, обусловлено тем, что данная область долгое время находилась в государственной собственности, а в условиях экономической нестабильности и кризисного состояния должным образом не поддерживалась. Многие значимые объекты данной сферы длительное время не обновлялись. Вместе с тем, отраслевой перевес проектов ГЧП в сторону коммунальной сферы приводит к несправедливому оставлению без внимания не менее важных социальных областей образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, а также общественно значимых услуг [1].

По результатам изучения содержания реализованных проектов и инициатив в рамках государственно-частного партнерства в Омской области, можно констати- ровать, что регион успешно использует данную практику для решения проблемы дефицита мест в школьных и дошкольных образовательных учреждениях (примером может служить проект передачи в концессию нежилого строения, предназначенного для детского сада, общей площадью 562,6 кв. м. по адресу: г. Омск, ул. Учебная, д. 197 а). Практика привлечения частных инвесторов для строительства детских садов в регионе позволила создать порядка 700 дополнительных мест для дошкольников.

Министерство экономического развития Российской Федерации составляет ежегодный рейтинг субъектов России по уровню развития сферы государственночастного партнерства. В 2019 году Омская область в данном рейтинге заняла 58 место из 85 общего количества исследованных субъектов. По бальной оценке, факторов развития государственно-частного партнерства Омская область среди всех регионов России набрала 5,6 баллов при максимальном количестве 70,0 баллов, набранных Самарской областью (Самарская область, г. Москва и Московская область – лидеры данного рейтинга в 2019 году). По сравнению с рейтинговой позицией, которую Омская область занимала в 2018 году, она потеряла восемь позиций.

В данном рейтинге, составленном по регионам Сибирского Федерального округа Омская область в 2019 году, заняла 8-ое место и десяти регионов. По бальной оценке факторов развития государственночастного партнерства Омская область среди регионов СФО набрала 5,6 баллов при максимальном количестве 57,9, набранных Иркутской областью [2].

Одним из последних масштабных проектов государственно-частного партнерства, реализация которого осуществляется в Омской области, является проект строительства и эксплуатации многофункционального спортивного комплекса «Арена» в городе Омске. Согласно данному проекту, участниками которого выступают Правительство Омской области, ООО «Арена» (учредителем которого является ПАО «Газпром нефть») и ассоциация ХК «Авангард», хоккейная арена станет домашним стадионом клуба.

Общий объем инвестиций, запланированных в рамках реализации данного проекта государственно-частного партнерства, составляет 12 млн. руб. при этом соотношение частных инвестиций и бюджетных обязательств составляет 52,28% к 47,72% (6274 млн. руб. за счет средств частного инвестора и 5726 млн. руб. за счет бюджетных средств соответственно).

В соответствии с техникоэкономическими характеристиками проекта, арена будет представлять собой многофункциональный спортивный комплекс предназначен для проведения хоккейных матчей (КХЛ, ВХЛ, МЧМ), реализации учебно-тренировочного процесса по хоккею, проведения мероприятий массового катания на коньках и реализации иных спортивно-зрелищных и концертных мероприятий. Общая площадь здания арены запланирована ориентировочно на 60 тыс. кв. м., однако входе реализации проекта возможно ее уточнение.

Инициация проекта обусловлена потерей ХК «Авангард» стадиона в 2019 году по причине признания его непригодным к эксплуатации и сноса (арена была введена в эксплуатацию в 2007 году). Особая значимость проекта подтверждается тем фактом, что на данном объекте запланировано проведение матчей молодежного чемпионата мира по хоккею в 2013 году.

Реализация проекта осуществляется в форме концессионного соглашения (в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»). Строительство «Арены Омск» происходит на основе концессионного соглашения между «Газпром нефтью», правительством РФ и правительством Омской области. Основную часть финансирования на паритетных условиях несут «Газпром нефть» и федеральное правительство. По завершению строительства арена перейдет в собственность региона.

Согласно проекту, завершение строительства объекта запланировано на конец 2022 г. Несмотря на осложнение социально-экономической ситуации в регионе вследствие ограничений, вызванных последствиями пандемии Covid-19, по со- стоянию на начало 2021 года работы по реализации проекта фактически ведутся.

Описанный проект государственночастного партнерства – самый крупный в плане объема инвестиций, из реализуемых в Омской области и единственный, реализуемый на региональном уровне (публичным партнером в рамках которого является Правительство Омской области).

Наличие успешной практики реализации проектов государственно-частного партнерства в Омской области, общие преимущества подобного рода проектного финансирования, обуславливают тот факт, что по состоянию на начало 2021 года в регионе сформирован перечень объектов, в отношении которых планируется (возможно) заключение соглашений о государственно-частном партнерстве, концессионных соглашений на территории Омской области, включающий 22 объекта [3]. Наиболее крупными и значимыми в масштабах регионального развития из числа возможных к реализации следует признать проекты строительства нового аэропортового комплекса международного уровня «Омск-Федоровка», проект строительства и эксплуатации моста через реку Омь в г. Омске, создание Центра обработки данных (ЦОД) в Омской области, а также проект строительства и эксплуатации комплекса по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Омской области. Большая часть проектов сконцентрирована в социальнокультурной сфере (модернизация региональной транспортной сети, реконструкция парка, спортивного стадиона и т.д.).

В регионе, начина с 2013 года в рамках государственно-частного партнерства были подписаны соглашения относительно 37 проектов (в том числе 36 муниципального уровня). Согласно открытым данным Инвестиционного интернет-портала Омской области, в настоящее время зафиксировано наличие 22-х возможных к инвестированию в рамках ГЧП проекта, инициативы по которым были разработаны в июне–июле 2020 года. Отсутствие в течение более чем шести месяцев положительных решений по данным проектам, приводящих к подписанию соглашений, следует признать обстоятельством, доказывающим наличие факторов, препятствующих активному развитию государственночастного партнерства в Омской области. В отношении проектной инициативы строительства нового аэропортового комплекса международного уровня «Омск-Федоровка» следует отметить, что идея данного инвестиционного проекта была презентована еще в 2016 году.

Заключение. Возможность успешной реализации проектов государственночастного партнерства в Омской области, как из числа указанных, так и принципиально новых, во многом определяется перспективами эффективного решения проблем развития института государственночастного партнерства в регионе, учетом максимума факторов, оказывающих на него влияние. Рассмотрение этих вопросов может стать предметом самостоятельного исследования.