Анализ основных параметров государственного бюджета России

Автор: Сапунов А.В., Михуля В.Г.

Журнал: Форум молодых ученых @forum-nauka

Статья в выпуске: 1 (17), 2018 года.

Бесплатный доступ

В статье рассмотрены и проанализированы основные параметры государственного бюджета Российской Федерации на 2018-2019 годы.

Экономика, бюджет, анализ, дефицит, доходы, расходы

Короткий адрес: https://sciup.org/140279679

IDR: 140279679

Текст научной статьи Анализ основных параметров государственного бюджета России

При разработке бюджета на 2018 год Минфин ставил перед собой задачу перейти от стабилизации экономики к перспективе ее роста, который, по оценке экспертов, составит около 2%, о чём сообщил замминистра финансов Владимир Колычев, представляя на Общественном совете в Минфине основные направления бюджетной, налоговой и таможенной политики на 2018-2020 годы.

Главные принципы, заложенные в бюджет и направленные на решение этих задач: бюджетное правило, которое призвано снизить зависимость российской экономики от цен на нефть, и фискальная нейтральность[2].

В данной работе будут рассмотрены и проанализированы основные параметры государственного бюджета Российской Федерации на 2018-2019 годы.

Проект федерального бюджета на плановый период 2018–2019 гг. имеет следующие основные показатели:

Таблица 1 - Основные характеристики федерального бюджета в 2018–2019 гг.

Млрд руб.

% ВВП

2018

2019

2018

2019

Доходы

14 029

14 845

15,2

15

Нефтегазовые доходы

5 114

5 348

5,5

5,4

Ненефтегазовые доходы

8 915

9 497

9,7

9,6

Расходы

16 040

15 987

17,4

16,2

Дефицит (-) / профицит (+)

-2 011

-1 142

-2,2

-1,2

Ненефтегазовый дефицит

-7 125

-6 490

-7,7

-6,5

Источник: Пояснительная записка к проекту федерального закона «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»

2017–2019 гг. при планировании федерального бюджета прогнозируются как период выхода на параметры сбалансированного развития экономики [1].

Минфин и Правительство возвращаются к трехлетнему бюджетному планированию: законопроект включает в себя параметры не только на 2017

г., но и на плановый период 2018–2019 гг. Однако остается неясным, насколько удастся следовать заложенным параметрам в течение всего трехлетнего периода, сможет ли это стать не номинальным, а реальным сигналом как для населения, так и для бизнеса с точки зрения стабильности бюджетно-налоговой политики государства.

В соответствии с законопроектом доходы федерального бюджета продолжат снижение в долях ВВП. К 2019 г. их объем не превысит 15% ВВП, относительно показателей прошлых лет. Сокращение доходов федерального бюджета будет обусловлено снижением нефтегазовых поступлений за рассматриваемый период до 5,4% ВВП в 2019 г. в условиях сохранения низких цен на нефть. При этом объем не нефтегазовых доходов будет проявлять устойчивость и в соответствии с бюджетными проектировками не опустится ниже 9,7-9,6% ВВП [5].

Динамика общего объема расходов будет снижаться как в долях ВВП, так и в номинальном выражении, что связано с проведением курса, направленного на бюджетную консолидацию в рамках переходного периода. К 2019 г. объем расходов федерального бюджета опустится к отметке 16,1% ВВП. Таким образом, ежегодное сокращение общего объема федеральных расходов составит порядка 1-1,3 п.п. ВВП.

Бюджетными проектировками на 2017–2019 гг. запланировано значительное снижение объема дефицита федерального бюджета темпами, равными около 1 п.п. ВВП в год. Так, по итогам 2019 г. общий объем дефицита составит 1,2% ВВП. При этом снижается и не нефтегазовый дефицит до 6,5% ВВП к 2019 г., что будет означать снижение зависимости федерального бюджета от внешнеэкономической конъюнктуры [4].

На фоне общего сокращения объема дефицита в плановом периоде существенно изменится соотношение источников его финансирования. До 90% всего объема дефицита будет компенсироваться источниками внутреннего финансирования дефицита, преимущественно государственными ценными бумагами. Такая структура источников финансирования дефицита учитывает сохранение к концу 2019 г. средств ФНБ в объеме 3,1% ВВП.

Таким образом, проект федерального бюджета на 2017 г. и на плановый период 2018–2019 гг. предусматривает резкое увеличение внутренних заимствований, в результате которого чистое привлечение ресурсов за счет выпуска государственных ценных бумаг будет превышать 1 трлн рублей ежегодно. В принципе, Минфин России вполне способен привлечь такие займы на внутреннем рынке без существенных негативных последствий для процентных ставок и финансовой стабильности. Государственный внутренний долг вырастет до 16,8% ВВП в 2019 г., что является сравнительно невысоким уровнем для развивающихся стран.

Спрос на российские государственные ценные бумаги является и будет оставаться высоким: инвестирование в облигации федерального займа представляет собой одну из лучших стратегий на внутренних долговых рынках развивающихся стран, что во многом связано с предсказуемой, понятной и пользующейся доверием политикой Банка России по снижению инфляции. К тому же наличие объемного и ликвидного рынка внутреннего государственного долга является необходимым условием признания национальной валюты страны в качестве резервной валюты, хотя бы регионального масштаба [3].

Следовательно, если фактическое исполнение бюджета будет придерживаться заложенных в проекте параметров и дефицит бюджета снизится до минимальных значений к 2019 г., заложенные в проект параметры внутренних заимствований представляются вполне реалистичными. Однако необходимость финансирования значительно большего бюджетного дефицита может столкнуться с трудностями и привести к росту процентных ставок и вытеснению частных инвестиций.

Таким образом, период 2018–2019 гг. можно назвать переходным с точки зрения проводимой бюджетной консолидации. Снижение дефицита бюджета достигается в основном за счет сокращения объема государственных расходов не только в долях ВВП, но и в номинальном выражении. При этом общий объем доходов продолжит снижение за счет нефтегазовой составляющей в условиях сохранения низких цен на нефть. Поступления не нефтегазовых доходов прогнозируются на стабильном уровне. Также нельзя забывать о том, что цены на нефть могут опуститься и ниже прогнозируемого уровня (даже с учетом консервативности текущего прогноза). При этом планы по номинальному сокращению расходов задают достаточно жесткие рамки для бюджетной политики и без реализации системных мер по повышению эффективности расходов и оптимизации их структуры могут оказаться либо трудно выполнимыми на практике, либо стать фактором для сдерживания экономического роста, особенно в условиях сокращения бюджетных инвестиций.

Список литературы Анализ основных параметров государственного бюджета России

  • Федеральный закон от 19.12.2016 N 415-ФЗ (ред. от 14.11.2017) "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов";
  • Приходченко Ю.Н., Сапунов А.В. Стратегическое планирование регионального развития. Приоритетные направления развития образования и науки. Сборник материалов Международной научно-практической конференции. В 2-х томах. 2017. С.217-220
  • Сапунова Т.А., Кулик Е.В. Оценка и прогнозирование инвестиционного рынка в РФ и Краснодарском крае. Экономика и управление: проблемы тенденции, перспективы развития. Сборник материалов IV Международной научно-практической конференции.2017. С.100-104.
  • Сапунова Т.А., Самодурова Т.В. Проблема прогнозирования уровня жизни населения Российской Федерации и Краснодарского края. Экономика и управление: проблемы тенденции, перспективы развития. Сборник материалов IV Международной научно-практической конференции.2017. С.97-100.
  • Сапунова Т.А, Астафьев Н.Е. Прогнозные оценки экспорта России в условиях санкций. Экономика и управление: проблемы, тенденции, перспективы развития. Сборник материалов V Международной научно-практической конференции.2017. С.58-59.
Статья научная