Анализ основных проблем внутреннего последующего финансового контроля в бюджетной сфере РФ на современном этапе

Важнейшей составляющей является экономическая безопасность государства. В научной литературе под ней понимают защищенность экономических отношений, определяющих прогрессивное развитие экономического потенциала страны и обеспечивающих повышение уровня благосостояния всех членов общества, его отдельных социальных групп и формирующих основы обороноспособности страны от опасностей и угроз. Одним из элементов экономической безопасности является финансовая безопасность [1]. Финансы, как экономическая категория, через механизм распределения национального дохода и формирования целевых фондов денежных средств также преследуют цель повысить уровень удовлетворяемых обществом потребностей [2, с. 16]. Достижение этой цели, которая напрямую взаимосвязана с экономической безопасностью, осуществляется через управление финансами. Одним из инструментов такого управления является государственный финансовый контроль. С помощью него государственные органы имеют возможность выстроить систему обратной связи в целях диагностики отклонений от установленного порядка формирования, распределения и использования централизованных фондов денежных средств, что отражается на состоянии экономики и уровне удовлетворяемых обществом потребностей [2, с. 345].

Проанализируем статистику нарушений бюджетного законодательства в отношении средств федерального бюджета, декларируемую Счётной палатой РФ (табл. 1).

Таблица 1. Статистика выявленных нарушений бюджетного законодательства Счётной палатой РФ [3]

Из данных таблицы 1 следует, что вплоть до 2017 года число выявленных нарушений Счётной палатой РФ возросло на 1,2 трлн. руб. Особенно быстрые темпы роста числа нарушений приходятся на пе- риод 2015-2017 гг. Нарушение организации финансовых потоков государственного бюджета можно рассматривать с точки зрения факторов угрозы экономической безопасности страны. В свою очередь ста- тистику Счётной палаты, как органа внешнего государственного финансового контроля, можно трактовать также с точки зрения недостаточности эффективности функционирования систем внутреннего финансового контроля государственных ведомств, поскольку ими недостаточно качественно исполнена функция диагностирования и корректировки проблем финансово-хозяйственной деятельности на ранних этапах.

Из анализа научной литературы и правовых источников можно сделать вывод, что в настоящее время данной сфере финансов имеется ряд проблем.

1.Трактовка и классификация нарушений в бюджетной сфере не имеет единых стандартов. Различные контролирующие органы в различных ситуациях могут трактовать схожие нарушения по-разному, в том числе определяя какое-либо денежное выражение нарушения или нет [4]. Для полного понимания картины такой ситуации необходимо проанализировать структуру приведённых в таблице 1 нарушений. Например, в 2017 году они были следующими:

• -    118 млрд. руб. нарушений при осуществлении государственных закупок (6,3%);

• -    600 млрд. руб. нарушений при формировании и исполнении бюджета (31,6%);

• -    813,5 млрд. руб. нарушений в области ведения бухгалтерского учёта (42,8%) [3].

• 2.    Отсутствие чёткого разграничения функций, полномочий и сфер ответственности органов внутреннего финансового контроля и органов внешнего финансового контроля. В этой связи, нередко возникают ситуации, при которых предметы проверки таких органов являются схожими, что сужает степень охвата финансовых потоков контрольными мероприятиями. По нашему мнению, одним из факторов преодоления такой ситуации может выступить за-

• крепление правового статуса органов внутреннего финансового контроля на законодательном уровне, поскольку подобная практика реализована в отношении таких органов внешнего контроля как Счётная плата РФ, ФНС РФ и т.д.

• 3.    В целях повышения результативности использования государственных фондов денежных средств как главной цели финансового контроля, стоит отметить, что её достижение в значительной степени зависит от эффективности внутренней системы финансового контроля главными администраторами (администраторами) и главными распорядителями (распорядителями бюджетных средств). Их меры по реализации оперативного финансового контроля, как первой инстанции в контрольной деятельности, в целом повышают финансовую дисциплину, оказывают влияние на результаты работы всей системы контроля. Поэтому, на наш взгляд, необходимо сделать акцент на эту сферу на законодательном уровне.

• 4.    Необходимо расширение применения риск-ориентированного подхода в механизме реализации полномочий органами контроля. В силу специфики тех или иных учреждений в их деятельности проявляются специфические риски. Риск-ориентированный подход позволяет чётко идентифицировать слабые места учреждений и сосредоточить внимание на них, что позволяет экономить трудовые и временные ресурсы в отличие от сплошного контроля.

Часть нарушений в области бухгалтерского учёта, доля которых наибольшая в структуре нарушений в 2017 году, может не влечь за собой в конечном итоге нецелевое использование средств государства, как наиболее весомый фактор, препятствующий развитию экономики. При этом, некоторые нарушения не могут определяться денежным выражением.

Таким образом, финансовый контроль является значимым элементом системы экономической безопасности, поскольку проверка соответствия фактического потребления естественно-природных, материально-производственных, трудовых, денежных ресурсов ранее запланированным показателям позволит своевременно выявить возможные противоречия и зарождающиеся угрозы в реальном секторе экономики [5, с. 168]. По имеющимся данным об объёмах финансовых нарушений в Российской экономике можно сделать вывод о необходимости совершенствования методик и подходов к классификации нарушений и их возможных последствий, а также к процессу проведения контрольных ме- роприятий.