Анализ оттока населения с территории хабаровского края и способы нормализации ситуации

Ни для кого не секрет, что жители Дальнего Востока «бегут» в центральные районы страны в поисках более достойного уровня жизни и более высокого уровня заработных плат. Интересен факт, что ДФО занял 36% территории Российской Федерации, однако проживает здесь не более 6 миллионов человек. В настоящее время проблема миграции коренного населения из Хабаровского края для органов государственной власти вышла на передний план. Дальний Восток – самый депопулирующий регион страны, и это обуславливает актуальность заявленного исследования, так как население края, несмотря на все принимаемые меры, продолжает сокращаться.

Рисунок 1 – Численность населения ДФО за период 1990-2015[1]

В связи с этим, объектом исследования является динамика численности населения по Хабаровскому краю, а предметом – способы решения проблемы оттока населения и «закрепления» населения на данной территории.

На сегодняшний день проблема оттока трудоспособного населения с территории Хабаровского края стала действительно регулярной темой для разработки проектов и попытки найти выходы из сложившейся ситуации.

1Евгений Чернышёв «Прекратится ли исход населения с Дальнего Востока?»/электронная газета «»/ активная ссылка

Из-за того, что жители края покидают свою малую Родину, трудовые и экономические показатели всего Дальнего Востока остаются на довольно низком уровне и в значительной степени отличаются от показателей центра России. Таким образом, цель заявленного исследования – стабилизация миграционной ситуации в Хабаровском крае. Для достижения поставленной цели выдвигаются задачи:

• 1.    изучить доступные статистические данные;

• 2.    произвести анализ статистических данных;

• 3.    сформулировать основные выводы;

• 4.    выявить причины оттока населения из края;

• 5.    рассмотреть существующие программы закрепления населения в крае;

• 6.    изучить предлагаемые проекты по привлечению населения и способы их реализации.

Итак, рассмотрим эту проблему, проанализировав статистические данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю.

ОБЩИЕ ИТОГИ МИГРАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

(человек)

Годы	Выбывшие -всего	из них				Миграционный прирост -всего	из него в результате
		в пределах России	в том числе		в зарубежны е страны		передвижений в пределах	в том числе		миграционного обмена
			внутри регионов	в другие регионы				внутри регионов	между регионами
Все население
2000	31673	29764	13789	15975	1909	-2209	-1859	-	-1859	-350
2001	28656	27325	12978	14347	1331	-2063	-1484	-	-1484	-579
2002	26443	25364	12228	13136	1079	-1409	-1047	-	-1047	-362
2003	26946	26088	13132	12956	858	511	696	-	646	-185
2004	24168	23381	12183	11198	787	-292	-66	-	-66	-226
2005	23326	22585	11655	10930	741	-306	-306	-	-306	-
2006	23543	22812	10821	11991	731	-1408	-1420	-	-1420	12
2007	24476	23662	11813	11849	814	1904	-1609	-	-1609	3513
2008	24054	23330	11601	11729	724	706	-1333	-	-1333	2039
2009	20337	19785	9807	9978	552	52	-1172	-	-1172	1224
2010	24637	23539	11311	12228	1098	-2644	-2971	-	-2971	327
2011*	37866	37158	19541	17617	708	1842	-62	-	-62	1904
2012*	52849	49974	24957	25017	2875	-531	-4761	-	-4761	4230
2013	60231	53889	26621	27268	6342	-2975	-2638	-	-2638	-337
2014	58382	52827	25382	27445	5555	-2535	-5859	-	-5859	3324
2015	59448	51479	24266	27213	7969	-4927	-6841	-	-6841	1914

Рисунок 2 – Общие итоги миграции населения Хабаровского края[2].

²« Общие итоги миграции населения Хабаровского края» Федеральная службы государственной статистики по Хабаровскому краю/ материалы от 08.04.2016

Согласно представленным статистическим данным, численность жителей Хабаровского края значительно сократилась в период с 2000 по 2015 года, а количество выбывших граждан увеличилось более чем на две тысячи человек. Начиная с 2010 года, численность населения сокращалась на тысячу тысяч человек ежегодно, вплоть до 2014 года.Доля положительного миграционного прироста за пятнадцать лет составляет одну третью от всего населения, что говорит о значительном оттоке хабаровчан из края.

Проведем анализ основной тенденции в рядах динамики, используя метод простой скользящей средней по столбцу «Выбывшие всего». Суть этого метода состоит в замене фактических уровней ряда расчетными уровнями, которые в меньшей степени подвержены колебаниям. Это способствует более четкому проявлению тенденции развития. Сглаживание всегда включает некоторый способ локального усреднения данных, при котором несистематические компоненты взаимно погашают друг друга. Для того чтобы использовать этот метод, определим длину интервала сглаживания h, включающего в себя h последних уровней ряда, разобьём весь период наблюдений на участки, при этом интервал сглаживания будет как бы скользить по ряду с шагом, равным 1, рассчитаем среднюю арифметическую из уровней ряда, образующих каждый участок и заменим фактические значения ряда, стоящие в центре каждого участка на соответствующее среднее значение. Для расчетов используем пакет MS EXСEL:

Рисунок 3 – Выбор инструмента анализа «Скользящее среднее» в MS

EXСEL.

Рисунок 4 – Диалоговое окно «Скользящее среднее» в MS EXСEL.

Рисунок 5 – Сглаженные уровни столбца «Выбывшие всего» по методу «Простой скользящей средней» в MS EXСEL.

Выполним сглаживание исходного ряда динамики по столбцу «Выбывшие всего» с помощью метода «Экспоненциального сглаживания». Рисунок 5 отражает заполнение диалогового окна «Экспоненциальное сглаживание» в MS EXСEL.Фактор затухания – коэффициент экспоненциального сглаживания (по умолчанию – 0,3).

Рисунок 6 – Диалоговое окно «Экспоненциальное сглаживание» в MS EXСEL.

Экспоненциальное сглаживание

— ♦ —Фактический  — ■ — Прогноз

Рисунок 7 – Сглаженные уровни столбца «Выбывшие всего» по методу «Экспоненциальное сглаживание» в MS EXСEL.

Как видно из рисунка 7 максимальный прогноз показателя «выбывшие всего» на 2016г дает метод экспоненциального сглаживания при α=0,3 (54 тыс. чел.). Прогноз на 2017г можно осуществить только методом простой скользящей средней и составит 56 тыс. чел.

Обратимся к возрастной структуре населения края, полученной на официальном сайте Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю. Заметим, что возрастная структура населения – это распределение населения по возрастным группам и контингентам, использующаяся в целях изучения социально-экономических и демографических процессов. Возрастная структура населения позволяет дать сравнительную оценку во взаимосвязи с демографическими, социальными и экономическими характеристиками населения[3].

3Леонтьева В.В., Словикова М.С. ОТТОК ТРУДОСПОСОБНОГО НАСЕЛЕНИЯ ИЗ ПРИМОРСКОГО КРАЯ: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ // Международный студенческий научный вестник. – 2015. – № 5-5. – С. 622-624.

100000 0

Рисунок 8 – Динамика численности населения Хабаровского края по возрастным группам за период 2012-2016 гг.

Рисунок 9 – Динамика численности населения Хабаровского края по возрастным группам за период 2007-2011 гг.

Анализируя данные, можно сказать, что за последние девять лет из края уехало 54, 282 человек в возрасте от 15-19, что может быть обусловлено поступлением в более престижные вузы других регионов, выпускники которых считаются более компетентными специалистами. В то же время численность населения в возрасте от 35-39 лет выросла на 11,648 человек, что связанно с мерами, проводимыми органами местного самоуправления для развития малого и среднего бизнеса в крае. Численность населения в пенсионном возрасте (55-  70 и выше)

увеличилась почти в 1,5 раза (43,179человек), предположительно потому, 11

из-за сложившейся экономической ситуации людям пенсионного возраста стало недостаточно средств для того, чтобы покинуть регион.

Средний возраст хабаровчанина составляет 37 лет. Этот возраст входит в возрастные рамки, ограничивающие категорию лиц под названием «трудоспособное население». По мнению доктора экономических наук, профессора Одегова Юрия Геннадьевича, трудоспособное население – это основная часть трудовых ресурсов в трудоспособном возрасте, обладающая необходимым психофизическим развитием, знаниями и практическим опытом, способная полноценно участвовать в физическом и интеллектуальном труде4.

кол-во трудоспособного населения, %

М- ко л-во трудоспособного населения, %

Рисунок 10 – Расчет количества трудоспособного населения по возрастной структуре.

Произведя дополнительные вычислительные операции средствами MSEXСEL, получили количество трудоспособного населения в процентном соотношении согласно возрастной структуре населения Хабаровского края в период 2007-2016 годов. Анализируем результат: замечается сокращение трудоспособного населения в период 2007-2016

годов, что справедливо также и для ситуации по численности всего населения в этот же период времени. Делаем вывод, что снижение числа трудоспособных лиц Хабаровского края в период 2007-2016 годов связано с уменьшением общего числа жителей края из-за миграции населения в более комфортные для проживания районы. Работники миграционной службы также сообщают, что почти все переселенцы – это граждане трудоспособного возраста.

доля пенсионеров доля молодежи

Рисунок 11 – процентное отношение доли населения пенсионного возраста к доле населения молодежи за период 2007-2016 гг.

Также с помощью MS ECXEL рассчитываем долю населения пенсионного возраста и долю населения молодежи. В качестве населения молодежи были использованы данные по группам 20-24 года, 25-29 лет, 30-34 года. Анализ полученных данных показывает, что процент населения пенсионного возраста увеличивается, край постепенно «стареет», в то время как процент населения молодежи, способной нести новые инициативы и развивать, продвигать территорию и повышать уровень жизни, имеет тенденцию к снижению.

Каковы же причины такого массового оттока людей из, казалось бы, перспективного Хабаровского края? Что не позволяет молодым людям 13

строить семьи и карьеры на этой территории, что подталкивает пенсионеров на переезд в западные районы России? Очевидно, что первой, и наиболее весомой причиной является низкий уровень заработных плат и пенсий по сравнению с другими регионами. Так, к примеру, средняя заработная плата младшего медицинского сотрудника и социального работника по данным Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю и по Московской области в рублях за 2013 и 2015 год представлены в рисунках 12-13:

■ Хабаровский край

■ Московская область

Рисунок  12–   Средняя заработная плата младшего медицинского сотрудника и социального работника за 2013 год

■ Хабаровский край

■ Московская область

Мл. медицинский сотрудник    Социальный работник

Рисунок 13–  Средняя заработная плата мл.медицинского сотрудника и социального работника за 2015 год

Стоит отметить, что в обоих случаях заработная плата в Московской области в одинаковые временные промежутки выше, чем заработная плата в Хабаровском крае. Нередко к причинам покидания Хабаровского края и ДФО в целом относят и отдаленность от центральных районов страны, высокие транспортные расходы, ухудшение экологической ситуации, в том числе загрязнение Амура, частые пожары в Китае и ухудшение состава воздуха в эти периоды.

В контексте причин столь большого количества мигрирующего населения нельзя не обратить внимание и на так называемый «квартирный вопрос». По результатам всероссийского исследования, Хабаровский край занял третье место по дороговизне жилья, уступив лишь Московской области и Санкт-Петербургу. Так, стоимость одного квадратного метра жилья в Хабаровске – один из ярких показателей возможности приобретения собственного жилья. По данным, представленным на сайте «Росриэлт»[5] на октябрь 2013 года, стоимость одного квадратного метра в квартире составляет 81 160 рублей, что говорит о резком увеличении по сравнению с предыдущим годом – на 15,8 %. До сих пор низкими остаются темпы по реализации федеральной программы строительства нового жилья: чтобы переселить граждан из ветхих бараков, портящих не только внешний вид края, но и его инфраструктуру, в новостройки, необходимо затратить около 20 млрд рублей, а это два годовых муниципальных бюджета.

По мнению российского государственного деятеля и Заместителя председателя Правительства РФ, Юрия Трутнева, Хабаровский край -5По данным сайта «Росриэлт», материалы от 9.01.2013 г. Активная ссылка: одна из наиболее экономически развитых территорий Дальнего Востока, но и достаточно противоречивая. Высокий промышленный и интеллектуальный потенциал сочетается с отрицательной демографией, высоким уровнем монополизма. Достаточно препятствий для ведения бизнеса в Хабаровском крае. По его словам, во многих субъектах ДФО местные монополии зарабатывают на древесине, цементе, кирпиче, что в итоге приводит к удорожанию строительства на Дальнем Востоке - как промышленного, так и жилищного[6].

Существует ряд вариантов и программ, которые уже приняты и реализуются для решения поставленной в статье проблемы.

Итак, первый способ удержать и сократить отток - это дать землю и возможность ей пользоваться безвозмездно на территории Хабаровского края. Меры по этому направлению приняты, и на сегодняшний день существует программа "Дальневосточный гектар", согласно которой каждая семья имеет право получить землю размером в 1 гектар, но при условии, что она будет использована и освоена. Следует отметить, что данная услуга для участника этой программы в течение определенного времени будет представлять собой аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, что не позволит ему в короткий срок продать земельный участок и мигрировать в другие населенные пункты России.

На территории Хабаровского края реализуется программа «Обеспечение жильем молодых семей», реализуемая на муниципальных образованиях Хабаровского края, которая подразумевает приобретение молодой семьей жилья с использованием социальных выплат или строительство индивидуального жилого дома. Также участникам

• ⁶ Юрий Трутнев, Заместитель Председателя Правительства РФ, материалы от 14.11.2013 Активная ссылка: http://kommersant.ru/doc/2343032

программ, при рождении, усыновлении или удочерении ребенка, предоставляет дополнительную выплату в размере 5% от стоимости приобретенного жилья на погашение ипотечного займа либо затраченных собственных средств.

Чтобы решить проблему дорогого жилья в Хабаровском крае, Минвостокразвития предлагает политику дешевого ипотечного кредитования. Увеличить доступность ипотеки планируется с помощью погашения части взносов из федерального бюджета.

Мы предлагаем следующий способ решения данной проблемы -обеспечить конкурентоспособную заработную плату в крае и создать новые рабочие места, что позволит людям оставаться в крае и мириться с высоким уровнем цен на жилье и продукты в этом регионе. Так, к примеру, можно построить военные базы в тех регионах, где не хватает рабочей силы, благодаря чему молодые люди будут и восполнять трудовой баланс, и получать рабочее место по окончании службы.

Министр по развитию Дальнего Востока Александр Галушка говорит о том, что решить проблему кадрового «голода» в Хабаровском крае поможет также увеличение количества льготных авиабилетов и расширение списка возможного круга лиц, для которых возможно получить льготные авиабилеты[7].

Мы предлагаем снижение цен в регионе за счет финансовой помощи за счет средствгосударственного бюджетаи создания собственной базы производства необходимых ресурсов на территории края, за счет чего произойдет сокращение затрат на транспортировку из соседних регионов.

7Александр Галушка, министр по развитию Дальнего Востока, материалы от 1.12.2013 г / Активная ссылка:

Минвостокразвития настаивает на том, что для привлечения молодого населения на территорию Хабаровского края необходимо увеличить количество бюджетных мест в вузах, создать высокий профессиональный уровень подготовки специалистов в узких сферах, доступных для обучения лишь на территории края, подготовить улучшенные образовательные программы.

На сегодняшний день существует огромный дефицит работников сферы медицинского обеспечения. Вакантной остается каждая десятая должность врача, а каждый четвертый врач перешагнул порог пенсионного возраста. За счет программ кадрового обеспечения системы здравоохранения разрабатываются пути привлечения специалистов из других регионов в Хабаровский край. Мы также предлагаем выделить деньгииз средств муниципального бюджета для закупки необходимого медицинского оборудования нуждающимся в этом больницам и поликлиникам, предложить законопроект о снижении цен на медикаменты на территории Хабаровского края.

Значительную часть населения края составляют пенсионеры, для них мы предлагаем рассмотреть пенсионные программы, которые будут спонсироваться за счет средств государственного бюджета и позволят пенсионерам Хабаровского края повысить уровень жизни.

По мнению кандидата политических наук Алексея Еремеева, нужно создать комфортные условия для ведения бизнеса и накопления капитала самими гражданами путем преимущественно налоговых и отчасти социальных льгот [8]. Гражданин России, основывающий бизнес на территории Дальнего Востока, должен иметь определенные преференции по налогам.

8 Алексей Еремеев, кандидат политических наук, материалы от 1.02.2014

Не стоит забывать и о социальном аспекте: разработать программу взаимодействия со средствами массовой информации для продвижения социальной рекламы и пропаганды региона, строить новые и улучшать уже имеющиеся инфраструктурные зданий и сооружений края, развивать культурно- развлекательной базу, привлекать инвесторов для открытия торговых сетей, процветающих в центре России, но до сих пор не открытых на Дальнем Востоке.

Проанализировав все данные, мы также пришли к выводу о том, что прежде чем вести определенную политику в отношении Хабаровского края и Дальнего Востока в целом, необходимо определиться, какой именно цели нужно достичь: развить Хабаровский край или закрепить население на данной территории. Постоянное население не нужно для ускоренного развития Хабаровского края: решить эту проблему можно с помощью привлечения иностранной рабочей силы. По мнению директора института ДальНИИ рынка Минрегиона России Вадима Зусаева [9], акцент на ускоренном развитии может обернуться не на закреплении населения, а на формировании той экономической модели, для которой постоянное население не потребуется. Если мы ходим, чтобы люди связывали свою судьбу с краем, нужно ставить на первое место население, следовательно, должна быть и другая экономика, оснащенная максимальной поддержкой центральных регионов России.

9Вадим Зусаев, директор института ДальНИИ рынка Минрегиона РФ, материалы от 12.11.2013/

Активнаяссылка e_s_migrantami_v_khabarovskom_krae_eksperty