Анализ показателей особых экономических зон в России

Для привлечения иностранных инвестиций в экономику страны используют такой инструмент, как создание свободных (или же особых) экономических зон (СЭЗ), которые на современном этапе имеет огромное значение в пространстве мировой экономики.

В соответствии с Международной конвенцией по упрощению и гармонизации таможенных процедур под СЭЗ понимается часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, которые находятся за пределами национальной таможенной территории и поэтому не подвергаются обычному таможенному контролю и налогообложению.

Формирование СЭЗ, как принцип, преследует такие основные цели как: повышение притока зарубежных вложений, увеличение экспортно-импортных операций, установление наиболее открытых взаимоотношений с мировым рынком, формирование новой технологии, внедрение инновации в производство. В отдельных планах главной целью СЭЗ является активизация экономики подавленного региона за введения особого порядка ведения бизнеса на его территории.

В настоящее время в России действует 30 особых экономических зон, на территории которых осуществляют более 2,5 тысяч стран-инвесторов.

Привлекательность в создании ОЭЗ для иностранных инвесторов заключается, в том, что они могут [3]:

• 1.    Уменьшить свои расходы на производство и решение административных вопросов, благодаря сниженным ставкам по таможенным пошлинам, по налогам и т.д., что дает большую свободу в обозначении цены на производимую продукцию, повысить ее конкурентоспособность.

• 2.    Пользоваться созданной государством инженерной инфраструктурой, транспортно-логистическими центрами, в большинстве случаев на начальном этапе создания ОЭЗ эти расходы осуществляются за счет бюджета.

• 3.    Иметь преимущество при выборе квалифицированных специалистов.

Оценить эффективность деятельности особых экономических зон возможно по ряду таких показателей, как: количество созданных рабочих мест, объем полученной выручки резидентами, объем поступивших таможенных платежей и т.д.

За период с 2013 г. по 2019 г. на территориях ОЭЗ резидентами создано 40,2 тысячи рабочих мест, что на 10% больше от плановых значений, в том числе за 2018 году на 62,6% больше, чем в 2017 году (рис. 1).

Рис. 1. Количество созданных рабочих мест за 2013-2019 гг., ед. [2]

За период функционирования ОЭЗ, объем налогов, уплаченных резидентами в бюджеты всех уровней бюджетной систе- мы Российской Федерации, вырос на 104% от плановых значений, в том числе за 2018 год на 114% от плановых значений.

Таблица 1. Показатели деятельности особых экономических зон нарастающим итогом за 2017-2019 гг., млн. руб.

Показатели	2017г.	2018г.	2019г.	2019г. В % к
				2016г.	2017г.
Общее количество резидентов, ед.	525	636	690	131,4	108,5
в т.ч. иностранных	86	131	138	160,5	105,3
Выручка резидентов, млн. руб.	208095	168537	211008	101,4	125,2
Количество созданных рабочих мест, ед.	37186	24730	40211	108,1	162,6
Объем используемых налоговых льгот	448,6	465,6	500,8	111,6	107,6
Объем таможенных платежей	6889,2	7238,9	7651,4	111,0	105,7
Объем таможенных льгот	2170,0	2365,7	3146,41	145,0	133,0

В 2019 году объем используемых резидентами налоговых льгот составил 3146,41 млн. руб., в том числе зачисляемых в федеральный бюджет – 500,8 млн. рублей, в региональный и местный бюджеты – 2645,3 млн. рублей. Объем таможенных льгот, предоставленных резидентам за 2019 год, увеличился на 33% по сравнению с 2018 г. и на 45% по сравнению с 2017 г.

Одним из самых ярких примеров создания особых экономических зон в России является ОЭЗ ППТ «Липецк». На начало 2019 года на территории ОЭЗ ППТ реализовано 52 проекта из 16 стран мира. Объем привлеченных инвестиций в ОЭЗ ППТ «Липецк» за 2012-2018 гг. составил 64 млрд. рублей, в том числе объем частных инвестиций составил 50,6 млрд. рублей (79,2%).

Таможенным кодексом ЕАЭС предусмотрено, что особая экономическая зона подпадает под таможенную процедуру свободной таможенной зоны. В соответствии с этой процедурой товары размещаются и используются на территории ОЭЗ без уплаты таможенных пошлин, налогов (НДС – пункт 3, пункт 1 статьи 151 Налогового кодекса Российской Федерации), а также без применения мер нетарифного регулирования в отношении иностранных товаров и без применения запретов и ограничений в отношении товаров ЕАЭС [1].

Также при вывозе товаров с территории Российской Федерации в рамках таможенной процедуры вывоза НДС не уплачивается (пункт 1 пункта 2 статьи 151 Налогового кодекса Российской Федерации). В соответствии со статьей 184-185 Налогового кодекса Российской Федерации при вывозе подакцизного товара акцизный сбор не уплачивается или уплаченные суммы акциза возвращаются (учитываются) налоговыми органами [1].

Но сегодня проблемы остаются. К ним относится зонирование особых экономических зон. Географически особые экономические зоны охватывают большую территорию региона, что делает управление и функционирование такой зоной неэффек- тивным и сложным.

На решение о создании ОЭЗ негативно влияют следующие факторы [4]:

• -    отсутствие теоретического обоснования и практических навыков эффективного зонирования ОЭЗ;

• -    отсутствие согласованного законодательства о зонировании ОЭЗ.

Кроме того, ОЭЗ расположены в отдаленных регионах (Находка), в местах со слабой сырьевой базой, в регионах с экономическими проблемами.

Еще одной важной проблемой является нехватка высококвалифицированных кадров. Для работы на этих предприятиях не хватает квалифицированных кадров, по- этому в регионы привлекаются специалисты со всей России. В этом случае можно отметить проблему привлечения квалифицированных кадров. Для того, чтобы специалисты шли на работу в регионах России, нужно создать социальную инфраструктуру, построить жилье, школы, детские сады, больницы, поликлиники и т.д.

Помимо экономического и промышленного развития, особые экономические зоны имеют еще одну глобальную цель - развитие научного потенциала Российской Федерации. Для этого создаются специальные экономические зоны технического и инновационного типа. Они создаются «сверху», то есть при финансировании из федерального бюджета. Такой подход имеет много преимуществ, среди которых можно отметить создание благоприятных условий для ученых, для предпринимателей, занимающихся коммерциализацией научных достижений, и поддержку государства в проведении научных исследований. К сожалению, сегодня в научной сфере наблюдается тенденция использовать достижения прошлого без продвижения вперед. Именно поэтому государство выделяет огромные средства на создание наукоградов, технопарков и особых экономических зон. Ученых нужно воспитывать, создавать условия для их работы и жизни.

Также можно отметить отсутствие финансирования научных идей. Сегодня только 20% идей и научных разработок имеют возможность развиваться дальше и стать коммерческим проектом, который приносит прибыль.

В промышленно-промышленных зонах так же есть недостатки:

Во-первых, инженерная и транспортная инфраструктура, отвечающая международным стандартам, функционирует не везде.

Во-вторых, при создании промышленно-производственных зон на территории любого региона, предполагается, что этот регион имеет конкурентное преимущество.

Таким образом, сегодня в Российской Федерации существует множество различных проблем, препятствующих успешному функционированию особых экономических зон. Наличие ОЭЗ в конкретном регионе страны не дает оснований полагать, что и экономическое, и социальное развитие этого региона легко выйдет на более высокий уровень.