Анализ показателей продовольственной безопасности Республики Башкортостан

Ни для кого не секрет, что Россия по территории занимает первое место в мире среди всех стран. В то же время по плотности населения она находится на 180-ом месте в мире (8,39 чел/км2) [2]. Так же из-за большой протяженности территории климат России меняется от субтропического до арктического, а вечная мерзлота занимает 65% территории России. При этом площадь сельскохозяйственных земель составляет 2 154 630 км2 (12,6% от общей площади), а площадь пахотных земель – 1 215 740 км2 (7,1% от общей площади). В целом в России сосредоточено 10% всех пахотных земель мира. Однако, например, в Канаде, которая занимает по площади 2-е место после России, площадь сельскохозяйственных земель составляет 676 000 км2 (6,8% от общей площади), а пахотных – 451 000 км2 (4,5% от общей площади). И при этом по экспорту зерна Россия отстает от Канады, хотя потенциал России в 2,7 раза выше.

Россия находится на 7-ом месте по экспорту зерновых. За 2012-2013 маркетинговый год Россия экспортировала 15,69 миллионов тонн зерна. В 2013-2014 зерновом году планируется экспортировать 20-22 миллиона тонн зерна. По прогнозам Министерства экономического развития РФ, к 2016 году экспорт российского зерна возрастет до 28,5 миллионов тонн. Но мировыми поставщиками пшеницы все же являются США, Австралия, ЕС, Аргентина и Канада [3].

Удельный вес сельского хозяйства в расходной части федерального бюджета России составлял в 2005 году 0,7%, в 2008 году он увеличился до 1,97%. По состоянию на 1 января 2014 года этот показатель составил 162 302,3 млн. рублей или 1,2 % расходной части федерального бюджета [1].

В зарубежных странах на сельское хозяйство выделяются более значительные средства. Например:

• -    в Европе на поддержку фермеров уходит половина бюджета ЕС (примерно 55 млрд. евро в год);

• -    в США фермерам выплачиваются компенсации (если рыночная цена на их сельхозпродукцию ниже планки, определенной государством), дотации и прямые субсидии, на что расходуется более 22 млрд. долларов в год;

• -    в Швейцарии фермеры дотируются на 60%;

• -    в Китае отменен сельскохозяйственный налог, существовавший в стране 650 лет, все крестьяне работают в режиме «особой экономической зоны» [4].

Что касается Республики Башкортостан, то сельское хозяйство РБ является одним из ведущих в РФ. Располагая 3,4 % (7,36 млн. га) сельхозугодий России, республика производит 3,2 % всей ее сельхозпродукции.

В Республике Башкортостан проблема обеспечения продовольственной безопасности стала предметом исследований с середины 1990-х гг., что было связано с резким снижением объемов производства сельскохозяйственной продукции и результатом перехода от государственного регулирования сельского хозяйства к всесторонней либерализации. Данная проблема является актуальной для республики и в настоящее время в связи с трансформацией экономики и вступлением России во Всемирную торговую организацию.

В настоящее время полное самообеспечение основными продуктами питания для Республики Башкортостан невозможно в силу ряда причин. Прежде всего, это низкая экономическая доступность значительной части населения к продовольствию из-за резкого падения уровня жизни и, вместе с ним, потребления наиболее ценных в рационе продуктов питания животного происхождения.

Для оценки состояния продовольственной безопасности страны, как правило, применяется система показателей, которые приведены в Доктрине продовольственной безопасности России. Она охватывает все составляющие продовольственной безопасности – физическую и экономическую доступность продовольствия, а также безопасность самих продуктов питания.

Качество состава продовольственной корзины (таблица 1) является достаточно актуальным в плане исследования экономической доступности продовольственной безопасности, поскольку именно оно служит тем минимальным критерием, по которому будет ориентироваться государство в рамках данного направления.

Таблица 1 Состав продовольственной корзины Республики Башкортостан

Наименование	Единица измерения	Объем потребления (в среднем на одного человека в год)
		трудоспособное население	пенсионер ы	дети
Хлебные продукты (хлеб и макаронные изделия в пересчете на муку, мука, крупы, бобовые)	кг	131	103,4	78,7
Картофель	кг	87,8	70	81
Овощи и бахчевые	кг	121,1	110	123, 3
Фрукты свежие	кг	60	45	118, 1
Сахар и кондитерские изделия в пересчете на сахар	кг	23,8	21,2	21,8
Мясопродукты	кг	58,5	54	44,2
Рыбопродукты	кг	20	17	20,1
Молоко и молокопродукты в пересчете на молоко	кг	258,6	230,8	360, 2
Яйца	кг	210	200	202
Масло растительное, маргарин, и другие жиры	кг	13	10	6,4
Прочие продукты (соль, чай, специи)	кг	4,9	4,1	3,5

Показатели степени экономической доступности продовольствия должны включать:

• а)    экономическую доступность продуктов питания:

К эд = (стоимость продовольственной корзины/среднемесячный доход на душу населения) *100%

• б)    долю населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума.

На основе стоимости продовольственной корзины в 2013-2014 гг. и среднемесячном доходе на душу населения рассчитываем экономическую доступность продуктов питания. Итоги представлены на рисунке 1.

■ 2013

■ 2014

Рисунок 1 Экономическая доступность продуктов питания, %

Таким образом, в Республике Башкортостан примерно 12% от доходов население тратит на продукты питания. К тому же этот набор продуктов предусматривает лишь поддержание жизнедеятельности, не способствуя удовлетворению всех потребностей организма.

Что касается доли населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума, то в 2013 г. этот показатель составил 10,2%, а в предыдущие годы он также был выше порогового значения.

Для определения критерия безопасности продуктов питания рассмотрим удельный вес забракованных продовольственных товаров, поступивших на потребительский рынок. За последние 3 года снизился удельный вес проб пищевых продуктов, не соответствующих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, с 4,21% в 2011 г. до 2,1% в 2013 г., в том числе импортируемой продукции с 4,81% в 2011 г. до 0,58% в 2013 г. В 2013 г. наибольшее количество проб, не отвечающих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, выявлено в группе «плодоовощная продукция».

Удельный вес проб пищевых продуктов, не соответствующих гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, увеличился в сравнении с 2012 г. (3,9%) на 0,6%, однако не достиг показателей 2011 г. (4,75%) и составил в 2013 г. 4,52%. Наиболее загрязненной патогенными микроорганизмами явились пищевые продукты группы «птица, яйца и продукты их переработки».

Таким образом, отмечается снижение забракованного товара из-за несоответствия санитарно-химическим показателям. Однако, увеличение данной категории вследствие несоответствия микробиологическим показателям вносит значительный раскол в тенденцию безопасности продуктов питания, т.к. это может вызвать скорый и непоправимый вред здоровью населения республики.

Для анализа уровня физической доступности сравним значение фактического потребления продуктов питания на душу населения с нормами продовольственной корзины и рациональными нормами, утвержденными Минздравом РФ, которые представляют собой усреднённую величину необходимого поступления пищевых и биологически активных веществ, обеспечивающих оптимальную реализацию физиолого-биохимических процессов в организме человека (таблица 2).

Группы продуктов	Единица измерени я	Рациональн ые нормы	Продов ольств енная корзин а	Фактическое потребление
				2009	2010	2011	2012
Хлебобулочные и макаронные изделия в пересчете на муку	кг	95-105	131	122	126	122	123
Картофель	кг	95-100	87,8	н/д	н/д	н/д	н/д
Овощи и бахчевые	кг	120-140	121,1	н/д	н/д	н/д	н/д
Фрукты и ягоды	кг	90-100	60	н/д	н/д	н/д	н/д
Мясо и мясопродукты, всего	кг	70-75	58,5	75	77	76	75
Молоко и молочные продукты в пересчете на молоко, всего	кг	320-340	258,6	368	332	307	312
Яйца	штук	260	210	н/д	н/д	н/д	н/д
Рыба и рыбопродукты	кг	18-22	20	7,7	8,6	9	9,5
Сахар	кг	24-28	23,8	38	35	39	41
Масло растительное	кг	10,0-12,0	13	11,8	13,2	14,9	15
Соль	кг	2,5-3,5	3,7	н/д	н/д	н/д	н/д

Таблица 2 Фактичесокое потребление продуктов питания на душу населения с нормами продовольственной корзины и рациональными нормами

При сравнении показателей видно несоответствие продовольственной корзины и рациональных норм, особенно по группам «Фрукты», «Мясо», «Молоко» показатели значительно ниже. Однако относительно физической доступности, нужно отметить, что фактическое потребление по имеющимся данным превышает потребительскую корзину и приближается к рациональным нормам. Но потребление рыбы и рыбопродуктов в 2 раза меньше нормы.

Итак, на основе проведённого анализа показателей продовольственной безопасности нельзя сделать однозначный вывод. Республика Башкортостан направлена на самообеспечение, и учитывая уровень физической доступности – это верно. Несмотря на хороший уровень физической доступности продовольствия, уровень экономической доступности – низкий. Отсюда можно сделать вывод, что возможно уровень физической доступности поддерживается на высоком уровне за счет большего потребления групп населения с высоким уровнем доходов. Заставляет насторожиться и уровень безопасности продуктов питания, не соответствующих нормативам по микробиологическим показателям.

Все эти факторы негативно влияют на государственное обеспечение продовольственной безопасности всей страны в целом и каждого региона в частности. Поэтому для разрешения выявленных проблем необходимо в ближайшей перспективе совершенствовать правовые основы государственного обеспечения продовольственной безопасности; внедрять новейшие информационные технологии в данной сфере и применять зарубежный опыт с учетом особенностей Республики Башкортостан.