Анализ предпосылок и условий начала реализации стратегии развития производства органической продукции в Российской Федерации

Введение. Задача обеспечения населения качественными продуктами в достаточном количестве в настоящее время стоит как на национальном [1], так и на международном уровнях [2]. Обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации является составной частью обеспечения национальной безопасности и включается в себя совокупность сельскохозяйственных площадей, предприятий, семенного и посадочного материала, а также материально-технические средства производства, позволяющие как обеспечить достаточную производительность труда, так и предоставить техническую возможность экологичного хозяйствования [3]. На протяжении достаточно длительного времени на было сформировано единой концепции развития экологически чистой продукции, что приводило к ряду противоречий, связанных как с её производством, так и последующей реализацией [4]. Утверждение Стратегии развития производства органической продукции до 2030 года (далее – Стратегия) [5] позволило унифицировать подходы и определить приоритеты, цели и задачи государственного регулирования.

Определённые трудности ранее представляло отсутствие единой терминологии, которая позволяла бы определить подходы к направлениям снижения вредных последствий антропогенного воздействия на окружающую среду [4]. Направления научной мысли были направлены на экологизацию сельскохозяйственного производства [6], биологизацию сельского хозяйства, производство био- и экологически чистых продуктов, органической пищи и экопродукции. Ряд научных работ был посвящен рассмотрению современной структуры экологического сельского хозяйства в рамках реализации концепции продовольственной безопасность Российской Федерации, а также анализу мер региональной поддержки и нормативно-правовой базы, касающейся сертификации предприятий и маркировки продукции [7, 8], было проведено сравнение с зарубежными концепциями «зелёных экономик», а также проанализированы тенденции развития мирового экологического агробизнеса [9].

Разработке Стратегии предшествовало принятие Федерального закона «Об органической продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 03.08.2018 N 280-ФЗ и Федерального закона от 11 июня 2021 г. N 159-ФЗ «О сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии с улучшенными характеристиками», которые сняли ряд противоречий и послужили основой для разработки Стратегии [9].

Целью исследования является проведение анализа уровня развития производства органического продукции в Российской Федерации на момент принятия Стратегии, уточнение основных понятий, являющихся её основой и рассмотрение различных сценариев её реализации.

Методы исследования: теоретические (системный анализ), общелогические (сравнение, обобщение и анализ научной литературы по проблеме исследования), статистические (обработка собранного теоретического материала).

Результаты и обсуждение. В соответствии со Стратегией, под производством органической продукции представляет собой совокупность подотраслей сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, транспорта, оптовой и розничной торговли, обеспечивающих производство, транспортировку, хранение, переработку и реализацию на внутреннем и внешнем рынках органической продукции, сертифицированной в соответствии с законодательством Российской Федерации. Органическое сельское хозяйство Российской Федерации - совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке органической сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, при которых применяются способы, методы и технологии, направленные на обеспечение благоприятного состояния окружающей среды, сохранение здоровья человека, сохранение и восстановление плодородия почв. Органическая продукция - экологически чистые сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие, при производстве которых не используются минеральные удобрения и химические вещества (агрохимикаты, пестициды, антибиотики, стимуляторы роста и откорма животных, гормональные препараты), за исключением тех, которые разрешены к применению действующими в Российской Федерации национальными, межгосударственными и международными стандартами в сфере производства органической продукции.

Наряду с федеральными мерами государственной поддержки развития органического сельского хозяйства, Стратегия предполагает разработку и реализацию региональных мер поддержки, так как Статья 72 Конституции РФ относит сельское хозяйство, охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, следовательно, возможна конкретизация мер поддержки производителей органической продукции на региональном уровне [10]. Набор мер поддержки варьируется по различным субъектам Российской Федерации.

Ряд регионов предоставляют потенциальную возможность получения до 90 процентов затрат на обучение, маркетинговые исследования, участие в выставках, прохождение процедуры сертификации или предаудита готовности к переходу на органическое сельское хозяйство. При этом минимальный порог определён в 10 процентов [5].

Важным аспектом развития производства органической продукции является её сбыт. Некоторые эксперты отмечают, что, в связи с недостаточной сформированностью внутреннего рынка продукции органического производства, производители будут зависеть от поставок своей продукции на международных рынках. Доля органических продуктов питания в общем объеме розничной торговли продовольствием в стране составляет около 0,1% [5]. С 1 сентября 2024 года в Российской Федерации обязательно наличие органического сертификата для получения права использовать в маркировке термины «биодинамический», «биологический», «экологический», «экологически чистый», «зеленый», обозначениями «эко» и «био» и их производные [11]. В Стратегии отмечается что в 2021 году потребление органической продукции в Российской Федерации составило 24,4 млрд. рублей, при этом до 80 процентов потребления приходится на крупные мегаполисы – города Москву и Санкт-Петербург, а роль главного мегаполиса страны как самого значимого потребителя органической продукции сохранится и в перспективе ближайших 10 лет [5].

Исходя из текущего состояния внутреннего рынка органической продукции, большое значение приобретает её экспорт, который, в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", является одной из ключевых задач агропромышленного комплекса [5].

Важным вопросам развития экспорта является приведение российской, зарубежных национальных и международных нормативно-правовых стандартов. Собственную национальную законодательно-нормативную базу имеют только 89 стран в мире, в число которых в настоящее время также входит и Российская федерация, где были разработаны и утверждены национальные стандарты, а также принят ряд нормативно-правовых актов, регулирующих меры государственной поддержки производства экологически чистой продукции [9].

Российская Федерация, в соответствии со стандартами международной сертификаций, занимает по объёму площадей, используемых в экологическом агробизнсе 15-е место, по доле площадей, занятых в экологическом агробизнсе к общему объему земель сельскохозяйственного назначения 110-е, а по количеству сертифицированных предприятий – 128-е место [7, 12]. Потенциал России в мировом масштабе объёмов земель сельскохозяйственного назначения значителен. Общие пощади сельхозземель стран, развивающих органического производство уже подошли к пределу своего расширения, тогда как тенденцией последних десятилетий в

Российской Федерации было сокращение их объемов, при этом воздействию химических средств в течении длительного времени на подвергались как целинные, так и залежные земли, не используемые в по назначению в течении продолжительного времени [13].

В Стратегии указано, что одним из целевых показателей всех сценариев развития является увеличение площадей земель, на которых применяются технологии органического земледелия, а за основу берётся базовый сценарий, с объёмом площадей в 4292 тыс. га. к 2030 году (табл. 1) [5].

Таблица 1 – Площади земель, на которых применяются технологии органического земледелия при разных сценариях стратегии развития производства органической продукции, тыс.га.

Год	2021	2022	2023	2024	2025	2026	2027	2028	2029	2030
Базовый сценарий	656	754	867	1040	1352	1758	2198	2747	3434	4292
Оптимистичный сценарий	656	806	992	1289	1740	2350	3054	3971	5162	6711
Консервативный сценарий	656	701	772	849	959	1084	1225	1384	1522	1674

С 2023 года Управлением статистики сельского хозяйства и окружающей природной среды Федеральной службы государственной статистики проводится мониторинг площадей, на которых применяются почвозащитные агротехнологии производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе площади, обрабатываемые по технологии, соответствующей правилам производства органической продукции. Не смотря на тот факт, что данный показатель в 2023 году превысил прогнозные значения, приведённые в Стратегии при базовом сценарии развития, его доля в площадях, обрабатываемых по агрозащитным технологиям, составила всего 4 процента (рис. 1) [14].

Изменения в геополитической ситуации за последние несколько лет привели к увеличению рисков в области внешнеэкономического сотрудничества. Так, один из немецких органов по аккредитации отказался оказывать услуги по аккредитации в Российской Федерации, не смотря на уже достигнутые соглашения в данной сфере сотрудничества. Снижение экспортных поставок из России как в страны Европейского Союза, так и Соединенные Штаты Америки примерно сократилось в два раза, однако США по-прежнему остаются страной, на которые приходится около 75 процентов российского экспорта органической продукции [5].

В качестве основных перспективных рынков сбыта органической сельскохозяйственной продукции в настоящее время рассматриваются Китай, который в последние годы стал крупнейшим в мире импортером продовольствия и страны государств Персидского залива, Юго-Восточной Азии и ближнего зарубежья [5].

Абсолютное большинство – около 99 процентов органики на экспорт составляет сырьевая продукция растениеводства, в первую очередь – фуражное сырье для производства кормов для органических животных. Один процент делят переработанная продукция и пищевые лесные ресурсы. Большим экспортным потенциалом обладают кедровый орех, замороженные ягоды, мед и орехи. Устранение перекоса в сторону экспорта несырьевой продукции нижних переделов, характеризующиеся невысокой степенью переработки и ее простотой, является одной из наиболее сложных задач, стоящих перед производителями органики.

Технология,

Технология с использованием адаптивноландшафтной системы земледелия; 1281140

Технология прямого сева (no-till) 1 186 630 га,

Смешанная почвозащитная технология 1487 290 га, 27%

Технология mini-till 925 010 га, 17%

Рисунок 1 – Площади, на которых применяются почвозащитные агротехнологии производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия

соответствующая правилам производства органической продукции

201 500 га,

Технология,

соответствующая правилам производства сельскохозяйственно й продукции, продовольствия, промышленной и иной продукции с улучшенными характер истинами 347 570 га, 6%

Технология strip-till J

77 840 га.

Заключение. Одним из мероприятий по реализации Стратегии является снижение административного воздействия и введение эффективного регулирования в сфере производства «зелёной продукции». В сложившихся условиях и учитывая данные требования, достижение целевых показателей Стратегии оценивается как достаточно амбициозная задача, которая позволит сельскому хозяйству на принципиально новый качественный уровень, стать драйвером экономики и потребует выработки новых подходов к механизмам решения вопросов как поддержки перехода от традиционных к экологичными формам хозяйствования, так и формирования новых потребительских предпочтений, создания системы поддержки сбыта и реализации органической продукции.