Анализ принципов контрактных правоотношений при государственных и муниципальных закупках
Автор: Татаев А.Р.
Журнал: Теория и практика современной науки @modern-j
Рубрика: Основной раздел
Статья в выпуске: 6 (6), 2015 года.
Бесплатный доступ
В статье рассмотрены функциональные возможности основополагающих принципов контрактных правоотношений. Проанализированы особенности современных механизмов реализации данных принципов в системе государственных и муниципальных закупок. Обоснована необходимость выявления содержания принципов контрактных правоотношений и их юридической природы.
Государственные закупки, правовые принципы, закупочная деятельность, контрактные правоотношения
Короткий адрес: https://sciup.org/140266794
IDR: 140266794
Текст научной статьи Анализ принципов контрактных правоотношений при государственных и муниципальных закупках
Достаточно очевидным фактом в России, да и во всем мире являются контрактные отношения. Тем не менее отечественных исследований, объясняющих их специфику и основное назначение, практически нет. Однако именно анализ значения контрактных отношений даст возможность проникнуть в сущность данного правового явления и выявить, что они представляют собой особую разновидность общественных отношений.
Контрактная система при проведении государственных и муниципальных закупок выступает основным институтом экономического взаимодействия государства и бизнеса и должна строиться на принципах, обеспечивающих сбалансированность их интересов.
Особенности контрактных отношений можно проследить через принципы, на которых они основаны. По мнению Е.В. Вавилина осмысление подобного феномена, «…невозможно изучить, не уяснив его первооснов»164. На сегодняшний день основополагающими принципами контрактных отношений, формирующихся при государственных и муниципальных закупках, закрепленных в законодательстве ряда стран и отдельных международных договорах, таких как Директива ЕС, Многостороннее Соглашение о государственных закупках в рамках ВТО165 и др. Однако в действующем российском законодательстве подобные принципы нигде прямо не поименованы и их значение, к сожалению, нормативно не раскрывается.
Попытки выделить их в отечественном праве предпринимались неоднократно. В частности, в преамбуле Закона РФ от 28 мая 1992 г. № 2859-1 «О поставках продукции и товаров для государственных нужд»166, закреплялось, что настоящий Закон устанавливает общие правовые и экономические принципы и положения формирования, размещения и исполнения на контрактной (договорной) основе заказов на закупку и поставку продукции (товаров, работ и услуг) для государственных нужд предприятиями, организациями и учреждениями независимо от форм собственности, расположенными на территории Российской Федерации. Однако по факту в нем закреплялось лишь принципы разработки и реализации целевых программ, без выделения принципов контрактных отношений. Следовательно, закрепленные нормы носили исключительно декларативный характер и фактического выражения принципы контрактных отношений в отечественном законодательстве не нашли. В этой связи говорить можно лишь об объективно существующих правовых принципах, но не как о кодифицированных, т.е. нуждающихся в доскональном уяснении и последующем воплощении в законодательстве167.
Так же можно констатировать, что в настоящий момент практически нет комплексных исследований, посвященных данным принципам контрактных правоотношений. Тем не менее рядом авторов предпринимались попытки их выделения. К примеру, Я.Б. Гребенщикова указывает, что данные принципы можно увязать в две группы: «принципы, связанные с экономической стороной закупочной деятельности и общие принципы гражданского законодательства»168.
В современной юридической науке под принципами принято понимать нормативно закрепленные узловые директивные начала и идеи, формулирующие сущность норм тот или иной отрасли права и главные направления государственной политики в области правового регулирования соответствующих общественных отношений. При этом принципы права – это основа процесса осуществления прав, исполнения обязанностей и начала, структурирующие все последующие этапы, внутренний юридический порядок, определяющие иерархию норм в регулировании отношений и способствующие достижению правовой цели. Последнее обстоятельство подчеркивает значимость принципов при исследовании контрактных отношений. В этой связи мы полагаем, что контрактные отношения базируются на следующих принципах: открытости и прозрачности; эффективности; равноправия субъектов закупок; запрета вымышленных ограничений к участникам закупки; присуждение контракта субъекту, предложившему лучшие условия по его исполнению; императивность заключения контракта (договора); легитимное обеспечение восстановления нарушенных прав.
Учитывая функциональные возможности исследуемых принципов, их условно можно поделить на принципы-целеполагания и принципы-методы, что в полной мере применимо к контрактным отношениям169. К примеру, принцип открытости и прозрачности, принцип эффективности закупок, принцип равноправия участников закупок и принцип обеспечения восстановления нарушенных прав, безусловно, можно отнести к принципам-целеполагания, а принцип запрета на ограничение допуска к участию в закупке, принцип, когда контракт присуждается участнику, предложившему лучшие условия исполнения контракта и принцип обязательности заключения контракта (договора) являются принципами-методами.
Все перечисленные принципы тесно взаимосвязаны и нарушение одного из них влечет за собой нарушение другого (так, нарушение принципа открытости и прозрачности фактически разрушает всю систему принципов).
Более того, сформулированные принципы контрактных отношений согласуются с положениями, регламентирующими закупки товаров (работ) и услуг, обозначенные в преамбуле к Типовому закону ЮНСИТРАЛ о закупках товаров (работ) и услуг170.
Можно констатировать, что, несмотря на существующие явные предпосылки, в настоящий момент попытки данную классификационную группу принципов теоретически обосновать даже не предпринимались.
Между тем необходимость изучения принципов контрактных отношений заключается в том, что именно принципы, бесспорно, относятся к числу основных механизмов реализации права. Как пишет Е.В. Вавилин, «принципы осуществления восприняты нами как существенное звено в иерархически организованном механизме осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей. Данные начала должны служить ориентиром в осуществлении прав и исполнении обязанностей для всех субъектов правоотношений»171.
И как справедливо отмечала С.Т. Максименко, «практическая значимость принципов состоит в способности выступать критерием надлежащей и ненадлежащей реализации прав и исполнения обязанностей»172.
Таким образом, важно, чтобы принципы определяли и направляли развитие права в рассматриваемой области.
Кроме того, принципы выполняют важную роль при отсутствии четкого однозначного законодательного регулирования. Так как в настоящее время законодательство в рассматриваемой области не регулирует огромное количество вопросов. Суды при разрешении споров должны опираться на основные принципы контрактных отношений. Ведь как говорил Ж.-Л. Бержель, «в случае, когда закон молчит или недостаточно четко высказывается по данному вопросу, суд должен находить решение в свете общих принципов».
Таким образом, подводя итоги можно сказать, о необходимости выявления содержания принципов контрактных правоотношений и их юридической природы, а также основных направлений влияния принципов контрактных правоотношений на процесс действительной реализации прав и исполнения обязанностей. Что безусловно, с одной стороны будет служить исходным началом правового регулирования, обеспечивающим согласованность и эффективность системы юридических норм, а с другой – непосредственными регулятором поведения субъектов контрактных правоотношений в сфере государственных и муниципальных закупок их пробельности и противоречивости.
Список литературы Анализ принципов контрактных правоотношений при государственных и муниципальных закупках
- Директива N 2004/18/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза «О координации процедур заключения договоров государственного заказа на выполнение работ, поставку товаров и оказание услуг»//http://eur-lex.europa.eu/
- Закон РФ от 28.05.1992 N 2859-1 «О поставках продукции и товаров для государственных нужд»//Российская газета, N 148, 30.06.1992. (утратил силу)
- Вавилин Е.В. Осуществление и защита гражданских прав. М.: Волтерс Клувер, 2009.
- Гребенщикова Я.Б. Правовой механизм закупки товаров, работ, услуг для муниципальных нужд: автореф. дис.. канд. юрид. наук. М., 2008.
- Комиссия ООН по праву международной торговли. Ежегодник. 1994 год. Т. XXV. Нью-Йорк, 1996.
- Кузнецова O.A. Нормы-принципы российского гражданского права. M., 2006.
- Максименко С.Т. Принципы реализации гражданских прав и обязанностей//Проблемы применения Основ гражданского законодательства и Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик: сб. материалов. Саратов, 1971.