Анализ приоритетных направлений использования средств в деятельности государственных социальных фондов РФ

Государственный внебюджетный (социальный) фонд — фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь. В данной статье мы попытаемся узнать, как эффективно работает перераспределение денежных средств во внебюджетные фонды, и каков характер причин данного распределения.

Как известно, внебюджетные фонды в России представлены тремя основными фондами. Это Пенсионный Фонд РФ, Фонд социального страхования и Фонд обязательного медицинского страхования. Для того, чтобы проанализировать структуру расходов Внебюджетных Фондов, рассмотрим, диаграммы, представленные на сайте министерства финансов.

Для начала проанализируем структуру расходов Пенсионного Фонда в динамике трёх лет (2010 – 2012 годы). Расходы Пенсионного Фонда направлены на три следующих приоритетных направления:

• -    выплата страховой части трудовой пенсии;

• -    осуществление ежемесячной денежной выплаты инвалидам;

• -    осуществление ежемесячной денежной выплаты ветеранам.

Диаграмма 1 – Структура расходов Пенсионного Фонда РФ в 2010 году

Структура расходов Пенсионного Фонда о 2010 г. Исполнено

Раащяые источники

сумма, «год руб

ДО1Я1 раада. %

Структура расходов Пенсионного Фонда РФ по видан расходов в 2010 году, % Ионине но

Распада бюджета Пенсионного веща всего	■12492	100.0
вОащесгвпение ежемесячной денежной выплаты ■ветеранам	61.6	1.5
Осущеспявиие ежемесячной денежной выплаты инвалидам	218.5	5.1
Ивьппата страоовой части трудам* пеня»	338010	*9,5
ВГвочее	589.1	13,5

Данные тежв ГВБФ

Диаграмма 2 – Структура расходов Пенсионного Фонда РФ в 2011 году

Структура расходов Пенсионного Фонда РФ по видай расходов в 2011 году, % Исл пшено

Струпура расходов Пенсионного Фонда в 2011 г. Исполнено

Расходные ист<инкп1	сумма млрд й«	ДОПИВ расходах. %
Расходы бюдкета Пенсионного фсвда, всего	■1922,1	100.0
мОощгатбйме ежемесячной денежной выплаты ■ветеранам	63,3	13
Оедеснленке ехе«кячн«1 денежной выплаты мнвагццаы	234,4	48
(выплата страховой части трудовой пенам	3 755,3	763
j Прочее	869,1	17.7

Единые Огюсту №0

Диаграмма 3 – Структура расходов Пенсионного Фонда РФ в 2012 году

Структура расходов Пенсионного Фонда РФ по видан расходов в 2012 году. % Испишет?

Струпура расходов Пеиснониого Фонда в 2012 г. Исполнено

Раоо®тые неточней сумма млрд ИЙ ДОЛЯ 8 расхода*. % Рааоды бкдкета Пенсионного фонда всего 54612 100,0 «OcymecraiSHPe ежемесячной денежном аыплаты ■ветеранам 63,9 12 Осушеспленне ежемесячной денежной палаш жжалдам 2*6,7 4,5 (Выплата стр аховой части трдсесй пенсии 4157.4 76,3 (Прочее 983,3 18,0 данные ст^етт-ост/ "Bi

Данные диаграмм показывают, что в течение трёх лет расходы Пенсионного Фонда увеличиваются: в 2011 году расходы увеличились на 15,83 %, а в 2012 году – на 10,75 % и превысили сумму в пять триллионов рублей. Это говорит о масштабности функционирования данного Фонда, который является крупнейшим Внебюджетным Фондом по обороту денежных средств. Также во всех трёх диаграммах в первую очередь заметно доминирование расходов на выплату страховой части трудовой пенсии (их доля в 2010 году составляла 79,5 % от общих расходов Фонда, а в 2011 и 2012 году доля составила 76,3 %). Это неудивительно, поскольку такие выплаты являются основной деятельностью Пенсионного Фонда. И данные расходы продолжают расти, поскольку разрабатываются различные программы пенсионного страхования, согласно которым каждый гражданин РФ должен сам накапливать себе будущие пенсионные средства, а Пенсионный Фонд является координатором данных операций. Однако, это также вызвано тем, что у нас в стране «стареющее» население, и по некоторым статистическим данным, на двух работающих человек приходится три пенсионера. Кроме того существуют и другие расходные источники, такие, как осуществление ежемесячной денежной выплаты ветеранам и пенсионерам. Расходы по первым увеличились с 61,6 млрд. руб. до 63,9 млрд., а по вторым с 218,5 млрд. руб. до 246,7 млрд. Возрастает размер и доля прочих расходов в среднем на три процента в год.

Теперь рассмотрим диаграммы, показывающие динамику расходов Фонда социального страхования. В диаграммах представлены расходы по приоритетным направлениям, таким как:

пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию;

• -    пособия по беременности и родам;

• -    пособия по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию;

• -    пособия при рождении ребёнка

• -    ежемесячные страховые выплаты

• -    другие вопросы в области социальной политики

  Диаграмма 4 – Структура расходов Фонда социального страхования в 2010

году

CfpyKiypa расходов Фонда социальною с г pa ковании РФ по видам расходов в 2010 «оду. %

расходах,

□ид расходов

Расходы бюджета Фонда социального страхования всего

Пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию

С*:Пособия по беременности и родам

Пособия по уходу за ребенком до достижения им

• ■возраста полутора пет гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию

• ■пособий при рождении ребенка

Ежемесячные страховые выплаты

Другие вопросы в области социальной политики

Прочее Данные отчетности ГВБФ

Диаграмма 5 – Структура расходов Фонда социального страхования в 2011

году

Структура расходов Фонда социального страхований РФ по видам расходов в 2011 году, %

Структура расходов Фонда социального страхования РФ в 2011 г,. Исполнено

	Вид расходов	сумма, мпрд РУО	ДОЛЯ в расходах. %
	Расходы бюджета Фонда социального страхования всего	49/6	100.0
■	Пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию	1517	30.5
■	Пособия по беременности и родам	75.6	15.2
■	Пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию	93,6	19,9
	Пособия при рождении ребенка	5.0	1,0
	Ежемесячные страховые выплаты	38.8	7,6
	Другие вопросы в области социальной политики	1.0	0.2
■Прочее Данные спчй т ноыи ГРЕФ

Диаграмма 6 – Структура расходов Фонда социального страхования в

2012 году

Структура расходов Фонда социального страхования РФ в 2012 г., Исполнено

Вид расходов

Структура расходов Фонда социальною страхования РФ по видам расходов в 2012

Расходы бюджета Фонда социального страховании всего

(Пособия по временной нетрудоспособности по 'обязательному социальному страхованию Пособия по беременности и родам

Пособия по уходу за ребенком до достижения им

■возраста полутора пет гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию

■Пособии при рождении ребенка

Ежемесячные страховые выплаты

Другие вопросы я области социальной политики Прочее

ДЛИН ЫО.ОТМаШО СТИ-ГЙБФ

сумма, млрд РУО	доля в расходах, %
186.3	100.0
7.4	4.0
4.5	2 4
б.б	3.0
1.0	0.6
41.4	22,2
1.1	0.6

Из диаграмм следует, что расходы Фондов социального страхования были резко сокращены в 2012 году (на 62,1 % относительно 2010 года и на 62,6 % по сравнению с 2011 годом). В том числе сократились расходы по следующим направлениям:

• -    пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию (сократились на 95 % по сравнению с 2011 годом);

• -    пособия по беременности и родам (сократились на 94 %);

• -    пособия по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию (сократились на 94 %);

• -    пособия при рождении ребёнка (уменьшились в 5 раз).

Теперь большая часть этой обязанности возложена непосредственно на организации (если они негосударственные), в которых работают те, кому предназначены данные выплаты. Кроме того расходы сократились ещё и за счет ожесточения контроля по больничным листам.

Стоит отметить также, что неуклонно увеличиваются расходы на ежемесячные страховые выплаты. В 2010 году они составляли 35,3 млрд. руб., в 2011 году они увеличились на 9,9 % и стали составлять 38,8 млрд. руб., а в 2012 году они увеличились на 6,7 % и составили 41,4 млрд. руб. Это говорит о том, что государство с каждым годом всё больше внимания уделяет социальным группам людей, нуждающимся в материальной помощи.

И, наконец, рассмотрим третий немаловажный внебюджетный фонд – Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования. Расходы ФФОМС представлены в динамике на одной диаграмме.

Диаграмма 7 – Динамика расходов бюджета Федерального Фонда обязательного медицинского страхования

Расходы бюджета Федерального Фонда обязательного медицинского страхования, всего, млрд. руб.

2006 год 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год 2011 год 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год ■ Утверждено ■ Исполнено ■ % исполнения

Как видно из данной диаграммы, расходы бюджета ФФОМС растут с ускоренными темпами. В 2010 году расходы составили 109,1 млрд. руб., что составило 98,4 % от запланированного. В 2011 году расходы увеличились на 184,5 % и составили 310,4 млрд. руб. И в 2011 году ожидалось, что расходы будут выше, а именно 336 млрд. руб. В 2012 году расходы продолжили увеличиваться в геометрической прогрессии и выросли ещё в три раза (932,2 млрд. руб.). В последующие годы планируется продолжать увеличение расходов ФФОМС, в связи с развитием новых технологий в медицине, что приведёт к повышению качества жизни российского населения.

В нашей статье мы предлагаем оптимизировать систему перераспределения денежных ресурсов во внебюджетные фонды согласно следующей схеме:

Схема 1  – Системная оптимизация денежного оборота в государственных внебюджетных фондах

Отметим, что таким образом можно продумать дальнейшую, более гибкую политику внебюджетных фондов и на тактическом уровне. Однако нужно подчеркнуть, что данная схема не даёт полного представления о конкретных мерах проведения внебюджетной политики. В целом, проблема целесообразного использования имеющихся ресурсов в государственных внебюджетных фондах требует дополнительного рассмотрения.

"Экономика и социум" №4(9) 2013