Анализ проблем предоставления государственных услуг как перспективы развития таможенной службы

На сегодняшний день в системе государственных органов Российской Федерации важное место отведено таможенным органам. Таможенные органы выходят на принципиально новый уровень взаимодействия с участниками внешнеэкономической деятельности, направленный на поддержку развития бизнеса, сокращение издержек участников ВЭД и увеличение прозрачности таможенных операций.

Одной из стратегически важных целей ФТС России является стремление к повышению качества предоставления услуг таможенными органами, сокращение издержек участников ВЭД и государства, связанных с таможенным оформлением и таможенным контролем.

Следует отметить, что «таможенная услуга» в широком смысле представляет собой общественно-экономическое благо в форме таможенной деятельности.1

В рамках данной темы, был проведен сравнительный анализ государственных услуг, предоставляемых таможенными органами Российской Федерации в 2010 и 2017 гг. В таблице 1 представлены результаты анализа о количестве поданных заявлений физическими и юридическими лицами на получение той или иной государственной таможенной услуги.

Таблица 1

Количество поданных заявлений физическими и юридическими лицами на получение государственных таможенных услуг в 2010 и 2017

Таким образом, можно сделать вывод, насколько востребованы государственные услуги таможенных органов физическими и юридическими лицами РФ. За 7 лет число заявлений возросло на 9152, что составляет 54%. Это связано не только с тем, что с 2012 года значительно упростился процесс формирования пакета документов и сведений, необходимого для предоставления государственных услуг, но и значительную роль сыграло то, что с начала 2015 года государственные услуги, оказываемые таможенными органами Российской Федерации, стало возможным получить в электронном виде через Единый портал государственных и муниципальных услуг. 3

Стоит отметить, что по анализируемым данным в 2017 году, как и в 2010, самой востребованной услугой является «Консультирование по вопросам в области таможенного дела». Самой непопулярной оказалась услуга «Принятие предварительных решений о стране происхождения товара». По нашему мнению, это связано со сложностью процедуры получения данной услуги, а также большим пакетом документов, необходимым для этого. Кроме того, данная услуга часто предоставляется участнику ВЭД в пакете, комплексе таможенных услуг организациями, уполномоченными в области таможенного дела – таможенными представителями.

Оказание таможенных услуг в электронной форме имеет ряд положительных свойств, среди которых весьма значимую роль играет сокращение временных затрат, которые связаны с получением услуг, а также высокий уровень доступности данных услуг для любой категории граждан и организаций. Немаловажным является и тот факт, что предоставления государственных таможенных услуг в электронном виде позволяет заявителю отслеживать, на каком этапе находится осуществление работы по его заявлению. Следует также отметить, что подача заявлений на оказание государственных услуг и их непосредственное получение в электронном виде снижают коррупционную составляющую, так как отсутствует личный контакт заявителя услуги и её исполнителя.

На основании проведённого анализа, выделим проблемы и рассмотрим пути решения.

Во-первых, кадровый потенциал. В связи с переходом на электронный документооборот, электронное декларирование необходимость в кадровом потенциале уменьшилась из-за и введения новых технологий. Проблема заключается в переходе работы со старого образца на новый. Данная проблема носит скорее временный характер и опасения могут продолжаться, пока таможенникам не будет более подробно и детально разъяснена их работа с новыми аспектами на практике. Для решения проблем мы выделили следующие пути:

• 1.    Создание нового отдела управления по координации деятельности.

• 2.    Обучение сотрудников.

• 3.    Взаимодействие с другими таможнями.

Соответственно, в новый отдел будут нанимать уже обученные сотрудники, умеющие работать с новыми программными средствами и технологиями. Что касается нынешнего персонала, то будет пересмотрен график работы, то есть будет выделено время для обучения, тренингов.

Во-вторых, структура СТО. Существенные изменения в технологии реализации таможенных операций требует совершенствования организации таможенного контроля и информационной системы таможенных органов. Практика разработки программных средств таможенного контроля долгие годы строилась по принципу внесения изменений и наращивания информационной системы. В результате, одной из ощутимых проблем являлась недостаточная интеграция отдельных внутренних сегментов таможенной информационной системы друг с другом. Безусловно, попытки оптимизации системы предпринимались и предпринимаются. Тем не менее, практика внесения достаточно частых изменений в таможенное законодательство, требует соответствующих корректировок и в алгоритмы контроля. Все таможенные услуги связаны с различными управлениями, входящими в состав ФТС. И только благодаря успешному взаимодействию можно получить необходимый результат.

В-третьих, нормативно-правовая база. На данный момент нет единого понимания термина «таможенная услуга» и нормативно-правовой базы, определяющей понятие «таможенная услуга». В связи с этим каждая из сторон, совершающая таможенные операции, трактует данный термин по-своему. Участники ВЭД могут понимать термин «таможенная услуга» как особый вид услуги, направленный на удовлетворения потребностей участников ВЭД и сокращение времени таможенного оформления. Таможенный орган, в свою очередь, может понимать вышеуказанный термин как услуги особого рода, связанные с обеспечением интересов национальной экономики и защитой экономической безопасности государства.

Так как множественность в определении, что такое «таможенная услуга», обуславливает путаницу и в каком-то роде тормозят развитие системы предоставления государственных услуг в таможенном деле, поэтому рационально ввести регламентированное, едино и закрепленное понятие «таможенная услуга» в нормативно-правовую базу деятельности таможенных органов

В целом можно наблюдать тенденцию совершенствования услуг в сфере таможенного дела к более открытой системе, направленную на улучшение качества предоставляемых услуг.