Анализ проблем территориальной системы управления органов социальной защиты населения

Социальная защита населения – важная функция государственной власти и регионального самоуправления. Её предназначение в том, чтобы с помощью нормативно-правовых, экономических, социальнопсихологических, организационно-технических средств и рычагов реализовывать помощь и оказывать поддержку нуждающимся в этом жителям. Современный период построения системы государственного и муниципального управления в нашей стране в большей степени должен быть связан со становлением подходящей структуры органов социальной защиты населения на всех уровнях власти [1].

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в настоящее время социальная защита населения в России является приоритетным направлением социальной политики. Она представляет собой систему мероприятий и организаций, различных принципов и методов, которые обеспечивают удовлетворение потребностей, должный уровень существования и жизнедеятельности личности, различных категорий граждан [2].

Главным органом исполнительной власти Оренбургской области, обеспечивающим проведение государственной политики в сфере социальной защиты населения, социальной поддержки и обслуживания населения, координацию вопросов, направленных на укрепление института семьи, защиты интересов и прав детей, а также реализацию концепций демографической политики Российской Федерации и Оренбургской области и осуществляющим полномочия в сфере опеки и попечительства в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации и Оренбургской области является Министерство социального развития Оренбургской области.

Для выявления успешного опыта реализации социальной политики целесообразно рассмотреть другие регионы. Одним из наиболее конкурентных регионов в России является Челябинская область, так как в связи с направленностью внешнего политического вектора Российской Федерации на Восток, данный регион является одним из ключевых регионов по налаживанию взаимодействия с такими странами как Китай и Индия. Следовательно, важной задачей является анализ конкурентоспособности данного региона, а также определение инструментов и направлений ее роста [3]. Для наиболее полного анализа деятельности управления органами социальной защиты населения на региональном уровне рассмотрим деятельность органов социальной защиты населения Челябинской области.

Проведен компаративный анализ систем управления социальной защитой населения на региональном уровне, на примере Оренбургской и Челябинской областей, который представлен в таблице 1.

Таблица 1 – Компаративный анализ систем управления социальной защиты населения на региональном уровне

Данные таблицы позволяют выявить слабые стороны и сформулировать основные направления по совершенствованию работы в данной сфере. Для анализа была рассмотрена деятельность двух исполнительных органов – Министерство социального развития Оренбургской области и Министерство социальных отношений Челябинской области. Оба органа строят свою работу по специально принятой программе, которая устанавливает цели и задачи их деятельности. В Оренбургской области – это «Доступная среда 2014-2020 гг., а в Челябинской области – «Развитие социальной защиты населения в Челябинской области» на 2017-2019 годы». Программы нацелены на повышение эффективности работы органов социальной защиты населения регионов и улучшение благосостояния населения. Отличие заключается в том, что в Оренбургской области большая часть работы по программе отдается работе с лицами с ограниченными возможностями здоровья и доступности внешней среды к их жизнедеятельности.

В результате проведенного анализа были сделаны следующий вывод: система управления органами социальной защиты населения Оренбургской и Челябинской областей имеет по большей части схожие компоненты. В связи с этим, проблемы, возникающие в ходе работы в обеих областях схожие, а именно: законодательная и нормативная правовая база не полностью соответствует требованиям современной экономики и современного общества; низкий приток специалистов в сферу социальной защиты в области; недостаточно сформированная кадровая политика; заработная плата социальных работников не достигает уровня среднемесячной заработной платы по области.

Для разрешения вышеперечисленных проблем необходимо разработать программу «Повышение эффективности работы органов социальной защиты населения». Она должна включать в себя комплексный подход, который включает:

• -    совершенствование правового регулирования в сфере социальной защиты населения области;

• -    увеличение среднего оклада работников социальной сферы, а так же медицинских работников в 2 раза;

• -    развитие, модернизация, укрепление материально-технической базы государственных учреждений социального обслуживания населения;

• -    содействие развитию рынка социальных услуг путем расширения участия коммерческих и некоммерческих организаций, общественных объединений, а так же физических лиц;

• -    развитие кадрового потенциала в сфере социальной защиты населения, в том числе повышения уровня профессиональной подготовки работников, за счет переподготовки и повышения квалификации не менее 3000 человек ежегодно;

• -    развитие конкуренции в сфере оказания социальных услуг.

Таким образом, одним из приоритетных направлений развития системы социальной защиты населения является организация ее на уровне муниципалитетов, т. е. непосредственно рядом с населением. Здесь должна активно развиваться система территориальных социальных служб, изучающая проблемы населения и оказывающая самые разнообразные виды социальной помощи и поддержки нуждающимся.