Анализ проблем, возникающих в процессе предоставления тарифных преференций в ЕАЭС, и возможные пути решения

Тарифные преференции являются важнейшим инструментом в системе таможенно-тарифного регулирования. Тарифная преференция – это одна из видов льгот по уплате таможенных платежей в соответствии со статьей 74 ТК ТС. Она представляет собой освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из стран, образующих вместе с Российской Федерацией зону свободной торговли либо подписавших соглашения, имеющие целью создание такой зоны, или снижение ставок ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из развивающихся или наименее развитых стран, пользующихся единой системой тарифных преференций Таможенного союза 1 . Это определение содержится в п.1 ст.36 Закона «О таможенном тарифе», а также в п.2 ст.25 Договора о ЕАЭС.

Таким образом, исходя из данного определения, можно сказать, что тарифные преференции – это преимущества, которые предусмотрены в области уплаты таможенной пошлины в зависимости от страны происхождения товара. Вместе с тем, тарифные преференции дают странам – бенефициарам преимущества на рынках стран, которые предоставляют эти преференции, и те, в свою очередь, имеют возможность повысить свой уровень экономического благосостояния.

Как и любая сфера таможенного дела, сфера таможенно-тарифного регулирования имеет ряд проблем. За последние 10 лет можно выделить несколько ярко-выраженных проблем в области получения (предоставления) тарифных преференций.

Первая проблема - это низкий уровень теоретической подготовки декларантов по вопросам, связанным с представлением документов для получения тарифных преференций.

Так, одним из требований таможенного законодательства ЕАЭС для получения участником ВЭД преференций является предоставление надлежащим образом оформленного сертификата о происхождении товара (далее - сертификат). В последние годы таможенные органы чаще всего отказывают в предоставлении тарифных преференций как раз по причине несоблюдения декларантами требований таможенных органов к оформлению сертификатов. Были выявлены следующие нарушения оформления:

• -    ненадлежащим образом заполнены графы сертификата;

• -    несоответствие подписи или печати в сертификате имеющимся в таможенных органах образцам;

• - несоответствие сведений, указанных в сертификате, сведениям в декларации на товары и в коммерческих документах (например, когда по контракту определены продавец и отправитель, но фактически, согласно товаросопроводительным документам и таможенной декларации, отправителем товара выступает организация, не указанная во внешнеторговом договоре);

  – расхождение в количестве декларируемого товара и количестве, указанном в сертификате, более чем на 5% и даже на 20%;²

Вторая проблема – это сложность для декларанта документального доказательства соблюдения условия прямой поставки товара. Для подтверждения выполнения правила прямой поставки в случаях, когда в товаросопроводительных документах отметки таможенных органов стран транзита не проставляются, декларанту необходимо представить следующие документы:

– подтверждающие весь маршрут следования товара и его перегрузку в разных пунктах;

– подтверждающие положенные нормы продолжительности нахождения товара в местах перегрузки;

– подтверждающие целостность средств таможенной идентификации, которые не должны быть нарушены в период всего пути следования товара. В случае если такое нарушение произошло, необходимо наличие акта о замене средства идентификации и наличие соответствующего объяснения.3

Третья проблема – это отказ таможенных органов в предоставлении тарифных преференций из-за оснований полагать, что сертификат подлинный. Как правило, такие основания возникают в связи с несоответствием подписи или печати в сертификате имеющимся в таможенном органе образцам. Как результат, принятие таможенным органом решения об отказе в предоставлении тарифных преференций. Однако в соответствии с п.5 ст.61 Таможенного кодекса Таможенного союза, в случаях, если у таможенного органа возникли сомнения по поводу подлинности представленных сертификатов, то при проведении таможенного контроля таможенный органа вправе обратиться к уполномоченным органам или организациям страны, которые выдали сертификат, с просьбой представить дополнительные документы или уточняющие сведения. Такое обращение не препятствует выпуску товаров на основании сведений о стране их происхождения, заявленных при помещении товаров под таможенную процедуру. Но на практике таможенные органы не совершают такие действия, а отказывают в предоставлении тарифных преференций.4

В подтверждение этой проблемы, можно привести судебную практику. Так Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 07.10.2014 по делу N А41-45873/2013 поддержана позиция судов первой и апелляционной инстанций о признании незаконным бездействия Домодедовской таможни, выразившегося в не предоставлении компании тарифных преференций (75% от установленной ставки ввозной таможенной пошлины) в отношении товара, страной происхождения которого является Саудовская Аравия. Данная страна включена в Перечень развивающихся стран-пользователей системы тарифных преференций Таможенного союза, утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 N 130. Согласно действующему законодательству при условии нахождения товара в установленном перечне и предоставлении сертификата формы «А», оформленного в соответствии с предъявляемыми требованиями, таможенный орган обязан предоставить тарифные преференции. Основанием для отказа таможенного органа в предоставлении тарифных преференций компании послужило отсутствие в распоряжении таможенного органа образца оттиска печати организации, уполномоченной выдавать в Саудовской Аравии сертификаты о происхождении товаров, а также подписи уполномоченного лица. Суд кассационной инстанции подчеркнул, что у таможенного органа не возникло претензий к оформлению сертификата и к информации, указанной в нем. Действительность сертификата у таможенного органа также не вызывала сомнений. Таким образом, по мнению суда, требование компании о предоставлении тарифных преференций является законным и обоснованным.

Заметим, что отсутствие у таможенного органа указанных образцов оттиска печати и подписей на практике не может ограничивать права декларанта на получение тарифных преференций.

В связи с этим особое значение приобретает поиск возможных путей решения проблем, возникающих в процессе предоставления тарифных преференций. Поэтому необходимо попытаться выявить пути решения обозначенных проблем.

Для того чтобы решить проблему, касающуюся низкого уровня теоретической подготовки декларанта по вопросам, связанным с оформлением сертификатов о происхождении товара, следует проводить обязательные курсы (семинары, вебинары) по повышению квалификации декларантов в части предоставления тарифных преференций. Эти курсы могли бы быть полезными как для начинающих декларантов, так и для опытных специалистов. Начинающим декларантам курсы помогли бы набраться необходимого опыта для такого рода деятельности, помогли бы освоить, например, тонкости документооборота действующего таможенного законодательства в области тарифных преференций. Опытные специалисты на этих курсах могли бы знакомиться с нововведениями в области тарифных преференций, например, с деталями оформления сертификата о происхождении товара из Социалистической республики Вьетнам, чтобы затем быстрее и качественнее работать с ним на практике.

Также частичным решением первой проблемы мог бы быть переход на предоставление сертификатов о происхождении товаров в электронном виде.

Во-первых, это поспособствовало бы совершенствованию электронного декларирования, совершенствованию развивающейся системы удаленного выпуска. Во-вторых, это ускорило бы процесс предоставления тарифных преференций, процесс проверки правильности его оформления, так как все исправления, изменения можно было бы внести в режиме онлайн. С одной стороны, проверка правильности оформления сертификата достаточно серьезно тормозит процесс предоставления тарифных преференций, так как предъявляется слишком много требований к его оформлению. С другой стороны, предъявление высоких требований к оформлению сертификата минимизирует возможность его подделки. Но чтобы совместить и ускорение процесса предоставления тарифных преференций, и оставить прежний уровень защиты от ненадлежащим образом оформленных сертификатов, необходимо ввести еще один новый механизм – электронную систему сертификации со странами, с которыми имеется зона свободной торговли, и со странами пользователями единой системы тарифных преференций.

При этом основная мысль состоит в том, что действующая система будет отказываться от предоставления оригинала сертификата при условии, что, к примеру, российские таможенные органы будут иметь доступ к электронной системе, по которой можно будет идентифицировать этот сертификат (номер будет указан в декларации на товары). То есть вся информация, которая должна содержаться в сертификате о происхождении товара, будет находиться в электронной закодированной системе с ограниченным допуском. В этой системе у каждой страны будет своя идентификационная печать и подпись, которой необходимо заверять сертификаты о происхождении товара. Также доступ к этой системе будет у декларанта, совершающего таможенные операции, связанные с получением тарифных преференций. С нашей точки зрения, такая система позволит не допускать предоставления электронных документов, заполненных ненадлежащим образом.

Проблема сложности доказывания декларантом соблюдения правила прямой поставки товара и проблема, связанная с сомнением таможенных органов в подлинности сертификатов, возникли по одной и той же причине – это слабо развитое взаимодействие между таможенными органами ЕАЭС или конкретно таможенными органами РФ и таможенными органам иностранных государств. Таможенным законодательством предусмотрены определенные механизмы, позволяющие таможенным органам обмениваться информацией в случае возникновения сомнений по тому или иному вопросу. Но на практике этого не происходит. Связано это, вероятно, с большими временными затратами на получения ответа от таможенных органов иностранных государств. Чтобы решить эти проблемы, необходимо в ближайшее время развивать этот механизм взаимодействия.

Что касается проблемы сложности доказывания декларантом соблюдения правила прямой поставки товара, то такое взаимодействие могло бы поспособствовать сокращению числа предоставляемых декларантом документов. Заметим, что прямой поставкой считается поставка товаров, перевозимых из стран, на которые распространяется тарифный преференциальный режим, на единую таможенную территорию Таможенного союза без провоза через территорию другого государства. Разумеется, мы можем говорить об этой проблеме только в случае, когда транспортировка товара через территорию иностранного государства не предусматривалась, так как в случае предусмотренной транспортировки преференциальных товаров через территорию иностранного государства она осуществляется под таможенным контролем. А вот в другом случае, при появлении сомнений относительно соблюдения правила прямой поставки, таможенные органы государств-членов ЕАЭС могли бы делать запрос через специальную систему взаимодействия в таможенные органы иностранных государств, территории которых находятся близко к маршруту следования преференциальных товаров на предмет перемещения преференциальных товаров через их территории. В данном случае, таможенные органы страны-назначения товаров заинтересованы только в подтверждении того, что преференциальные товары не сходили со своего маршрута следования. Здесь, в отличие от таможенной процедуры таможенного транзита, не играет роли время транспортировки товаров. Следовательно, перестала бы существовать необходимость предоставления декларантов документа, подтверждающего соблюдение положенных норм продолжительности нахождения товара в местах перегрузки. Но даже если бы улучшение механизма взаимодействия таможенных органов не привело бы к сокращению числа предоставляемых документов при получении тарифных преференций, то, как минимум, оно сократило бы число отказов таможенных органов в предоставлении тарифных преференций. Получение ответа на запрос не занимало бы больше времени, чем тщательная проверка всех документов, необходимых для предоставления преференций.

Отказы в предоставлении тарифных преференций, связанные с не соответствием, по мнению таможенного органа, подписи или печати в сертификате имеющимся в таможне образцам также можно минимизировать с помощью совершенствования механизма взаимодействия таможенных органов. Здесь также таможенные органы государств-членов ЕАЭС могли бы отправлять электронный запрос в таможенные органы стран, которым должны быть предоставлены тарифные преференции, чтобы они проверили подлинность подписей и печатей на сертификате о происхождении товаров через компетентный орган этого государства, который имеет право выдавать такие сертификаты. В течение установленного времени эти таможенные органы получали бы ответ от соответствующего органа и отправляли его таможенный орган, который запрашивал такую информацию. Также это бы снизило и число судебных разбирательств по данному вопросу. В судебной практике, приведенной выше, у Домодедовской таможни отсутствовали какие-либо препятствия для направления соответствующего запроса и отмены решения о предоставлении тарифных преференций. Но они не воспользовались своим правом, тем самым заставив компанию отстаивать свои права на получение тарифной преференции.

Итак, в данной статье мы рассмотрели три проблемы, возникающие в процессе предоставления тарифных преференций: во-первых, это низкий уровень теоретической подготовки декларантов по вопросам, связанным с предоставлением тарифных преференций; во-вторых, это сложность для декларанта доказать соблюдение условия прямой поставки товара; в-третьих, это отказ в предоставлении тарифных преференций из-за сомнений таможенных органов в подлинности сертификата.

Пути решения рассмотренных проблем:

• 1)    введение обязательных курсов по повышению квалификации для декларантов;

• 2)    внедрение системы электронной сертификации;

• 3)    повышение уровня взаимодействия таможенных органов государств-членов ЕАЭС и таможенных органов иностранных государств.

Таким образом, предложенные пути решения проблем, возникающих в процессе предоставления тарифных преференций - это возможные ключи к совершенствованию порядка предоставления тарифных преференций.