Анализ пространственного развития: специфика моногородов России

Уровень жизни населения страны зависит во многом от пространственной организации территории [1, 2]. Пространственное развитие является объектом государственной экономической политики. При этом, одной из основных современных задач данной политики России является формирование такой комфортной среды, которая позволит населению страны удовлетворять свои потребности в отдыхе, социальных контактах, хозяйственной деятельности, воспитании молодого поколения и в целом обеспечит высокий уровень жизни [3]. Для решения этих задач необходимо наличие соответствующей инфраструктуры.

Обеспечение населения данной инфраструктурой в настоящее время вызывает ряд проблем, особенно это касается моногородов, количество которых в Российской Федерации значительно [4]. Устойчивое социально-экономическое развитие моногородов имеет существенное значение для экономики нашей страны, так как в этих городах проживает почти что десятая часть населения России, а доля продукции градообразующих предприятий в российском ВВП достаточно велика. Очевидно, что без особого внимания к развитию моногородов невозможно решить задачи восстановления и последующего ускорения экономического роста в стране в целом [5, 6, 7].

ГРНТИ 06.61.33

Ольга Сергеевна Лебеденко – младший научный сотрудник Юго-Западного государственного университета.

Современное состояние экономики моногородов России

Экономика моногородов является изначально рискованной, т.к. в случае возникновения проблем на градообразующем предприятии в сложной ситуации оказывается и социальная структура населенного пункта в целом. Перечень территорий, относящихся к моногородам, утверждает Правительство РФ [8]. В настоящее время – по официальным данным – 321 город Российской Федерации признан моногородом, здесь проживает 12 796 395 человек (8,8% населения России). Правительство РФ пытается решить проблему моногородов и выделяет на эти цели значительные финансовые средства [9].

На рисунке 1 представлена динамика изменения количества моногородов по категориям в зависимости от рисков ухудшения их социально-экономического положения с 2014 г. по 2022 г. Из рисунка видно, что доля моногородов первой категории (с наиболее сложным социально-экономическим положением) в 2015 году выросла на 6,7%, а затем сократилась в 2016 году на 1,3%, в 2017 году увеличилась на 1,8%, что является неблагоприятной тенденцией. А в 2022 году она достигла 30,2%, т.е. по сравнению с 2014 годом она возросла на 6%, что также может оцениваться как проявление негативной тенденции.

Рис. 1 . Динамика изменения структуры моногородов Российской Федерации в зависимости от рисков ухудшения их социально-экономического положения (составлено автором на основе [10])

В 2015 году доля моногородов второй категории сократилась на 0,6%, в 2016 году – увеличилась на 1,3% по сравнению с 2015 годом, в 2017 году сократилась на 2%. До 2021 года данная категория количественно росла до уровня 48%, а в 2022 году она сократилась до 46,2%. В целом происходит постепенное снижение доли моногородов данной категории по сравнению с 2014 годом (в целом – на 1,6%). Доля моногородов третьей категории значительно сократилась в 2015 году – на 6,4% и возросла на 0,3% в 2016 году, а в 2017 году – ещё на 0,3% и до 2021 года оставалась примерно на одном уровне. В 2022 году она возросла до 23,7%, что на 3,6% ниже уровня 2014 года.

В моногородах первой категории (так называемая «красная зона» в перечне монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации), по данным Росстата на начало 2022 года, проживает 3 940 718 человек, что составляет 31% жителей моногородов России; в городах с рисками ухудшения социально-экономического положения («жёлтая зона») – 4 582 676 человек или 36%. В «зелёной зоне» – моногородах со стабильным социально-экономическим положением – проживают 4 273 001 человек (33%). Таким образом, в России большинство населения моногородов (64% или около 2/3 всех жителей моногородов) проживает в моногородах с неблагополучной или ухудшающейся социально-экономической обстановкой (рис. 2).

Рассмотрим также распределение моногородов по федеральным округам РФ. В таблице 1 приведены официальные данные по состоянию на начало 2022 года. Проведенный анализ показал, что в Российской Федерации во всех федеральных округах есть моногорода. Как правило, они расположены в Поволжье и в Сибири.

доля населения 1 категории моногородов доля населения 2 категории моногородов доля населения 3 категории моногородов

Рис. 2. Структура численности населения моногородов России в 2022 г. (составлено автором на основе [11])

Таблица 1

Распределение моногородов по федеральным округам РФ (составлено автором на основе [11])

Показатель	Всего	В том числе по федеральным округам РФ
		ЦФО	СЗФО	ЮФО	СКФО	ПФО	УФО	СФО	ДФО
Количество моногородов (их доля), в том числе по категориям:	321 (100%)	64 (19,9%)	43 (13,4%)	7 (2,2%)	4 (1,2%)	78 (24,4%)	37 (11,5%)	52 (16,2%)	36 (11,2%)
1 категория	97 (30,2%)	18 (18,6%)	18 (18,6%)	2 (2%)	2 (2%)	18 (18,6%)	12 (12,4%)	15 (15,4%)	12 (12,4%)
2 категория	148 (46,1%)	25 (16,9%)	21 (14,2%)	5 (3,4%)	2 (1,4%)	34 (22,9%)	14 (9,5%)	27 (18,2%)	20 (13,5%)
3 категория	76 (23,7%)	21 (27,6%)	4 (5,3%)	0 (0%)	0 (0%)	26 (34,1%)	11 (14,5%)	10 (13,2%)	4 (5,3%)

Наибольшее количество моногородов находится в Приволжском федеральном округе (27,4% или 78 моногородов), а наименьшее количество - в Северо-Кавказском федеральном округе (1,2% или 4 моногорода). Что касается распределения по категориям, то первой категории с наиболее сложным социально-экономическим положением одинаковое количество (18) находится в 3 округах: в Центральном федеральном округе, в Северо-Западном федеральном округе и в Приволжском федеральном округе, что составляет суммарно 55,7% или 54 города. Наименьшее количество моногородов данной категории представлено в двух округах: Южном федеральном округе и СевероКавказском федеральном округе - по 2 моногорода.

Второй категории моногородов, которой присущи риски возможного ухудшения социальноэкономического состояния, больше всего также находится в Приволжском федеральном округе -34 моногорода или 22,9%. Наименьшее количество моногородов данной категории представлено в Северо-Кавказском федеральном округе - 2 моногорода, что составляет 1,4%.

В третье группе моногородов выявлена отрицательная тенденция - это отсутствие моногородов данной группы в двух округах: Южном федеральном округе и Северо-Кавказском федеральном округе. Наименьшее количество моногородов данной категории, что также является негативным фактом, приходится на два округа. Это - Северо-Западный федеральный округ и Дальневосточный федеральный округ - по 4 моногорода. Положительно характеризуется Центральный федеральный округ (21) и Приволжский федеральный округ (26).

Социально-экономическая статистика моногородов России

Структура категорий моногородов графически представлена на рисунке 3. А численность населения моногородов по федеральным округам РФ на начало 2022 года представлена в таблице 2.

80,00%

70,00%

60,00%

50,00%

40,00%

30,00%

20,00%

10,00%

0,00%

ЦФО СЗФО ЮФО СКФО ПФО УФО СФО ДФО

Рис. 3. Структура категорий моногородов РФ за 2022 год (составлено автором)

Таблица 2

Численность населения моногородов по федеральным округам РФ (составлено автором на основе [ 11]).

Показатель	Всего	В том числе по федеральным округам РФ
		ЦФО	СЗФО	ЮФО	СКФО	ПФО	УФО	СФО	ДФО
Численность населения моногородов (их доля), человек, в том числе по категориям:	12796395 (100%)	1218170 (9,5%)	1162920 (9,1%)	265830 (2,1%)	279561 (2,2%)	4077397 (31,9%)	2366959 (18,5%)	2808293 (21,9%)	617265 (5,4%)
1 категория	3940718 (30,8%)	121475 (3,1%)	505623 (12,8%)	87318 (2,2%)	158803 (4,0%)	1852292 (47,0%)	360378 (9,1%)	643855 (16,3%)	210974 (5,4%)
2 категория	4582676 (35,8%)	576857 (12,6%)	450674 (9,8%)	178512 (3,9%)	120758 (2,6%)	986350 (21,5%)	811206 (17,7%)	1110094 (24,2%)	348225 (7,6%)
3 категория	4273001 (33,4%)	519838 (12,2%)	206623 (4,8%)	0 (0%)	0 (0%)	1238755 (29,0%)	1195375 (28,0%)	1054344 (24,7%)	58066 (1,4%)

Согласно таблице 2, больше жителей моногородов проживают в Приволжском федеральном округе (31,9%), а меньше всего – в Южном федеральном округе (2,1%). В первой категории моногородов проживает 30,8% рассматриваемого населения. При этом значительная часть (47% или 1 852 292 чел.) также приходится на Приволжский федеральный округ, а меньше всего жителей данной категории моногородов проживают в Южном федеральном округе (2,2%).

Больше всего моногородов 2 категории (46,1%). Данная тенденция также соответствует и количеству жителей в данных субъектах (35,8%). Несмотря на то, что больше моногородов данной 2 категории в Приволжском федеральном округе, однако по количеству населения преобладает в данной категории Сибирский федеральный округ (24,2% или 11 100 954 чел.). А меньше всего население моногородов Северо-Кавказского федерального округа (2,6% или 120 758 чел.).

Несмотря на то, что по количеству субъектов моногородов третьей категории меньше всего (23,7%), но по количеству жителей данная категория находится на 2 месте (33,4%). При этом большая часть населения данной группы проживает в Приволжском федеральном округе (29%), незначительно отстает от него Уральский федеральный округ (28%). А наименьшая численность приходится на Дальневосточный федеральный округ (1,4%). Графически данное распределение жителей моногородов представлено на рисунке 4.

численность 3 категории численность 2 категории численность 1 категории

Рис. 4. Структура численности населения моногородов России по федеральным округам на начало 2022 года (составлено автором)

Также следует отметить наличие монопрофильных образований в более чем половине субъектов РФ (в 61 регионе из 85), причем в 20 из них эффективное развитие моногородов играет значительную роль в их экономике, так как доля моногородов по количеству и населению часто превышает среднее значение в целом по России (см. табл. 3).

Таблица 3

Рейтинги регионов России с большим количеством моногородов и численностью населения

(составлено автором на основе [12])

Феде-раль-ный округ	Субъект РФ	Рейтинг по количеству моногородов в субъекте	Рейтинг моногородов по численности населения	Рейтинг моногородов по доли населения в монопрофильных образованиях
СФО	Кемеровская область	1	1	1
	Республика Хакасия	14-15	17	4
	Красноярский край	16-17	6	15
	Иркутская область	10	8	12
	Архангельская область (без НАО)	11-13	11	8
	Вологодская область	18	9	3
	Республика Карелия	5-6	20	9
ПФО	Оренбургская область	11-13	14	17
	Самарская область	19-20	5	6
	Республика Татарстан	11-13	4	7
	Удмуртская Республика	19-20	12	11
	Кировская область	5-6	15	14
	Республика Башкортостан	14-15	7	18
	Чувашская Республика	16-17	13	10
	Нижегородская область	4	10	19
УФО	Свердловская область	2	2	5
	Челябинская область	3	3	2
ЦФО	Ивановская область	7-8	19	13
	Брянская область	7-8	18	16
ДВФО	Приморский край	9	16	20

Итак, согласно таблице 3, по количеству моногородов в субъекте хозяйствования на первом месте находится Кемеровская область (24 монопрофильных образований), на втором месте – Свердловская область (17), на третьем – Челябинская область (16). Замыкает рейтинг по данному критерию Удмуртская республика и Cамарская область (по 3 моногорода).

По численности населения в монопрофильных образованиях в первую тройку входят те же субъекты РФ: Кемеровская область (1 578 632 чел.), Свердловская область (1 214 303 чел.), Челябинская область (1 109 381 чел.), а на последнем месте – Республика Карелия (135 083 чел.). Лидерами рейтинга моногородов по доле населения в монопрофильных образованиях являются: Кемеровская область (59,9%), Челябинская область (32,2%) и Вологодская область (31%). Замыкает рейтинговую таблицу Приморский край (9,0%).

Заключение

Из проведенного исследования можно сделать вывод, что пространственное развитие РФ весьма неоднородно. Среди муниципальных образований часть попадает в категорию моногорода. Анализ показал, что наибольшее количество моногородов составляют города, имеющие промышленный уклон. Детерминация состояния данной категории городов и определение дальнейших путей решения их проблем являются одной из наиболее важных задач на сегодня [13, 14]. По нашему мнению, некоторые проблемы градообразующих предприятий могут быть разрешены при помощи государственных мер.

В стратегических документах Российской Федерации моногорода определены в качестве основных точек приложения усилий по стратегическому развитию страны. В настоящее время обсуждение перспектив развития моногородов идет на всех уровнях власти: федеральном, региональном и местном [15, 16]. В то же время, отсутствует универсальное решение для всех моногородов из-за уникальности каждой ситуации. Стабилизация социально-экономического положения российских моногородов возможна посредством комплексного подхода, который включает усилия федеральных, региональных и муниципальных органов власти, отраслевых министерств и ведомств при активном участии гражданского общества.