Анализ протекания процессов при взаимодействии участников внешнеэкономической деятельности с таможенными органами

В рамках применения процессного подхода к управлению важным является выстраивание сети взаимосвязанных процессов на основании трех направлений: ориентация на процессы, сотрудников и клиентов [4, с.345]. Рассмотрим последнюю составляющую, которая раскрывается при взаимодействии таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности (далее – ВЭД), которые и являются клиентами таможенных органов.

Примерный перечень процессов и их участников представлен в Приложении N 3 к «Методике оценки состояния развития национальных механизмов «единого окна», утвержденной Решением Коллегии ЕЭК N 123.

В перечне представлены следующие группы процессов:

• -    вывоз товара с таможенной территории ЕАЭС;

• -    ввоз товара на таможенную территорию ЕАЭС;

• -    транзит товара через таможенную территорию ЕАЭС.

Описанные группы процессы состоят из процессов, объединенных в разделы:

• -     оплата, платежи и электронная коммерция;

• -    разрешительные документы;

• -     транспорт и логистика;

• -     электронная таможня.

Далее определим процессы, при которых участники внешнеэкономической деятельности взаимодействуют с таможенными органами на примере процесса ввоза товаров на таможенную территорию.

В разделе «Оплата, платежи и электронная коммерция» описано каким образом участники ВЭД взаимодействуют с таможенными органами в процессе оплаты таможенных платежей:

• 1)    декларант оплачивает таможенные платежи через банк;

• 2)    банк предоставляет декларанту документ, подтверждающий оплату;

• 3)    банк во взаимодействии с таможенным органом проставляет отметки о перечислении денежных средств.

В настоящее время уплата таможенных платежей возможна с использованием платежных систем ООО «Таможенная карта» и ООО «Мультисервисная платежная система». Большинство банков, осуществляющих деятельность на территории РФ, являются эмитентами карты платежных систем.

В разделе «Разрешительные документы» описаны процессы получения разрешительных документов о соблюдении запретов и ограничений и получения разрешения уполномоченного органа.

В разделе «Электронная таможня» описаны следующие процессы во взаимодействии участников ВЭД с таможенными органами:

• -    определение классификационного кода товара по ТН ВЭД ЕАЭС;

• -     определение страны происхождения;

• -     предварительное информирование;

• -     прибытие товара на таможенную территорию;

• -    таможенный транзит;

• -     таможенное декларирование;

• -    таможенный контроль после выпуска товара.

Процесс определения классификационного кода товара по ТН ВЭД ЕАЭС происходит в следующем порядке:

• 1)    участник ВЭД посредством портала электронного представления сведений ФТС направляет в таможенный орган заявления о принятии предварительного решения с приложением соответствующих документов;

• 2)    таможенный орган принимает и рассматривает заявление и приложенные документы;

• 3)    таможенный     орган

  принимает

  
  

  предварительное

  
  

классификационное решение;

• 4)    таможенный орган уведомляет заявителя о принятии предварительного классификационного решения.

Согласно Административному регламенту по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров, предварительное решение по определению классификационного кода товара принимается не позднее 90 календарных дней со дня регистрации запроса [2, прил. ст.18]. Согласно данным исследования, проведенного АНП «Содействие развитию ВЭД», в зависимости от сложности запроса, период принятия предварительного классификационного решения может достигать 45 дней [5, р.12].

Процесс получения предварительного решения о стране происхождения товара, согласно статье 111 Федерального закона N 311 -ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», можно описать следующим образом:

• 1)    участник ВЭД посредством портала электронного представления сведений ФТС направляет в таможенный орган запрос, содержащий сведения о товаре, с приложением соответствующих документов, отвечающие условию достаточности информации для определения страны происхождения товара;

• 2)    таможенный орган принимает и рассматривает запрос и приложенные документы;

• 3)    таможенный орган принимает предварительное решение о стране происхождения товара;

• 4)    таможенный орган уведомляет заявителя о принятии предварительного решения о стране происхождения товара.

Согласно Федеральному закону «О таможенном регулировании», предварительное решение о стране происхождения товара принимается не позднее 90 календарных дней со дня регистрации запроса [1, ст.111].

Процесс обязательного предварительного информирования отличен в зависимости от вида транспорта:

• -    предварительное информирование о товарах, ввозимых на территорию ЕАЭС автомобильным транспортом, регламентируется Решением Комиссии ТС № 899 от 09.12.2011;

• -    предварительное информирование о товарах, ввозимых на территорию ЕАЭС железнодорожным транспортом, регламентируется Решением Коллегии ЕЭК № 196 от 17.09.2013;

• -    предварительное информирование о товарах, ввозимых на территорию ЕАЭС авиационным транспортом, регламентируется Решение Коллегии ЕЭК № 158 от 01.12.2015;

• -    предварительное информирование о товарах, ввозимых на территорию ЕАЭС морским транспортом на территории свободного порта Владивосток, регламентируется Федеральный закон № 212-ФЗ от 13.07.2015.

Согласно Решению Комиссии ТС №899 «О введении обязательного информирования о товарах, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным транспортом», процесс обязательного предварительного информирования заключается в следующем:

• 1)    участник ВЭД или его представитель посредством портала электронного представления сведений ФТС направляет информацию о товарах и транспортном средстве в таможенный орган. Информация должна быть представлена не менее чем за 2 часа до их ввоза;

• 2)    сервер принимает и обрабатывает представленные сведения, а также проводит форматно-логический контроль представленной информации. В случае успешного прохождения форматно -логического контроля участнику ВЭД или его представителю передаётся уникальный

идентификатор предварительных сведений, который необходимо будет предъявить в пограничном пункте пропуска.

В случае, если предварительная информация будет представлена в ФТС не в полном объеме, а также в случае ее несоответствия структуре и формату, определённым техническими требованиями ФТС, — участнику ВЭД направляется электронное сообщение о непринятии предварительной информации к рассмотрению с указанием причин. Участник ВЭД или его представитель обязан повторно представить информацию в соответствующей структуре и формате.

Если предварительная информация не представлена в установленные сроки, то такая информация считается непредставленной. В данном случае партия товара будет отнесена таможенными органами к области риска. Таможенные органы будут обязаны принять меры по минимизации риска в соответствии с законодательством государств-членов ЕАЭС.

В соответствии с Решением ЕЭК № 196 от 17.09.2013 «О введении обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на единую таможенную территорию Таможенного союза железнодорожным транспортом» предусмотрена двухуровневая система подачи предварительной информации:

• 1)    на первом уровне участник ВЭД или его представитель не менее чем за 4 часа до прибытия товаров представляют через Портал ОАО «РЖД» сведения о товарах, необходимые для осуществления предварительного информирования, перевозчику государства – члена ЕАЭС, на территории которого расположено место прибытия товаров на таможенную территорию ЕАЭС;

• 2)    на втором этапе перевозчик ОАО «РЖД», который ввозит товары железнодорожным транспортом на единую таможенную территорию ЕАЭС, осуществляет консолидацию указанных сведений от участников ВЭД и не

менее чем за 2 часа до прибытия в место пересечения таможенной границы ЕАЭС предоставляет в таможенный орган предварительную информацию.

Согласно Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 01.12.2015 N 158 «О введении обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза воздушным транспортом» процесс предварительного информирования представлен следующим образом:

• 1)    участник ВЭД или его представитель предоставляет сведения о товарах авиаперевозчику;

• 2)    авиаперевозчик направляет информацию о воздушном судне и ввозимых товарах в таможенный орган. Информация должна быть представлена до прибытия воздушного судна;

• 3)    таможенный орган принимает и обрабатывает представленные сведения, а также проводит форматно-логический контроль представленной информации. В случае успешного прохождения форматно-логического контроля авиаперевозчику передаётся уникальный идентификатор предварительных сведений.

Согласно пункту 6 статьи 22 Федеральному закону от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» процесс предварительного информирования о товарах, ввозимых морским судном, состоит в следующем:

• 1)    участник ВЭД или его представитель предоставляет сведения о товарах перевозчику;

• 2)    перевозчик направляет информацию в объеме таможенной декларации в «Списке ПИ в объеме ДТ», указав сведения о товарах и транспортных средствах, предусмотренные Постановлением Правительства от 28.09.2016 № 975, в таможенный орган. Информация должна быть представлена не позднее, чем за 2 часа до прибытия в пункт пропуска;

• 3)    таможенный орган принимает и обрабатывает представленные сведения, а также проводит форматно-логический контроль представленной информации. В случае успешного прохождения форматно-логического контроля перевозчику передаётся уникальный идентификатор предварительных сведений.

Операция по обработке представленных сведений и передача заинтересованному лицу уникального идентификатора предварительных сведений занимает не более 3 минут с момента получения предварительной информации. Далее, в рамках процесса «Прибытие товара на таможенную территорию Союза», операция по сверке данных по уникальному идентификатору предварительных сведений и предъявленных транспортных и товаросопроводительных документах при отсутствии расхождений занимает не более 15 минут [6] .

Процесс прибытия товара на таможенную территорию Союза описан следующим образом:

• 1)   при прибытии товара  органы пограничного контроля

осуществляют пограничный контроль;

• 2)   перевозчик представляет таможенному органу  документы,

сведения и номер уникального идентификатора предварительных сведений;

• 3)    таможенный орган проверяет наличие разрешительных документов;

• 4)    таможенный орган проводит транспортный, ветеринарный, фитосанитарный или санитарно-карантинный контроль;

• 5)    таможенный орган выполняет операцию по сверке данных по уникальному идентификатору предварительных сведений и предъявленных транспортных и товаросопроводительных документах;

• 6)    таможенный орган проводит анализ информации с использованием системы управления рисками и применение форм таможенного контроля;

• 7)    таможенный орган применяет систему управления рисками;

• 8)    таможенный орган проводит таможенный осмотр (досмотр) в случае срабатывания системы управления рисками;

• 9)    перевозчик передает таможенному органу и другим уполномоченный органам пробы и образцы;

• 10)    перевозчик или таможенный представитель осуществляет разгрузку, перегрузку, перевалку, замену транспортного средства по запросу таможенного органа;

• 11)    заинтересованное лицо передает таможенному органу документы для помещения товара и транспортных средств под таможенную процедуру таможенного транзита.

Процесс таможенного транзита описан следующим образом:

• а)    участник ВЭД в содействии с банком, страховой компанией или поручителем обеспечивает уплату таможенных платежей и налогов;

• б)   участник  ВЭД или  его представитель подготавливает

транзитную декларацию;

• в)   участник  ВЭД  подает  в  таможенный орган транзитную

декларацию, документы и сведения;

• г)    таможенный орган регистрирует декларацию;

• д)    таможенный орган проверяет транзитную декларацию на достоверность сведений, правильность заполнения и оформления и соблюдение обязательных требований;

• е)    таможенный орган применяет систему управления рисками;

• ж)    таможенный орган проводит таможенный контроль в случае срабатывание системы управления рисками;

• з)    таможенный орган производит выпуск товара.

• и)    На этапе доставки возможны следующие операции:

• 1)    в случае необходимости продления срока доставки декларант, таможенный представитель, экспедитор или перевозчик

направляет мотивированное обращение в таможенный орган, а таможенный орган продлевает срок доставки;

• 2)    при необходимости проведения грузовых операций или замены транспортного средства в пути следования перевозчик направляет обращение в таможенный орган для получения разрешения на выполнение операций, таможенный орган отвечает на обращение, перевозчик осуществляет грузовые операции в случае получения разрешения.

• к)    Далее товар размещается в зоне таможенного контроля места доставки товара;

• л)    перевозчик уведомляет таможенный орган о прибытии транспортного средства с товаром в таможенный орган назначения;

• м)    производится регистрация прибытия и уведомление импортера о прибытии и размещении товара в зоне таможенного контроля места доставки;

• н)    таможенный орган завершает таможенный транзит и дает разрешение на разгрузку товара в месте временного хранения.

В данном процессе можно выделить 3 ключевых этапа:

• 1)   убытие товара из таможенного органа отправления;

• 2)   доставка товара;

• 3)   прибытие товара в таможенный орган назначения.

Сроки таможенного транзита определены статье 144 ТК ЕАЭС.

Процесс таможенного декларирования описан следующим образом:

• 1)    участник ВЭД или его представитель формирует декларацию на товары;

• 2)    участник ВЭД или его представитель подает в таможенный орган декларацию на товары;

• 3)    таможенный орган регистрирует декларацию на товары;

• 4)    таможенный орган проводит форматно-логический контроль представленной информации;

• 5)    участник ВЭД или его представитель при необходимости вносит изменения и дополнения сведений до выпуска товаров;

• 6)    таможенный орган применяет систему управления рисками;

• 7)    таможенный орган проводит таможенный контроль в случае срабатывания системы управления рисками;

• 8)    таможенный орган проводит отбор проб и образцов для проведения таможенной экспертизы;

• 9)    таможенный орган производит выпуск товара;

• 10)    декларант осуществляет выпуск товара из места временного хранения.

Согласно данным Итогового доклада о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2017 году, предельное время прохождения операций при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления для товаров, которые не подлежат дополнительным видам государственного контроля и не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки, составляет 1,51 часа [3] .

Процесс таможенного контроля после выпуска товара описан следующим образом:

• 1)    таможенный орган проверяет достоверность сведений, указанных в декларации на товары;

• 2)   происходит обмен документами и сведениями в электронном

виде между таможенным органом и участником ВЭД;

• 3)   таможенный орган формирует уведомление о проведении

таможенного контроля по результатам проверки системой управления рисками;

• 4)    таможенный орган осуществляет запрос сведений от иных уполномоченных органов;

• 5)    таможенный орган осуществляет запрос сведений и документов у участника внешнеэкономической деятельности;

• 6)    таможенный орган формирует и направляет участнику ВЭД акт по результатам таможенной проверки.

Таким образом, операции процессов при взаимодействии таможенных органов являются строго регламентированными как по порядку их осуществления, там и по временным рамкам. Важно точное соблюдение обязательных требований процессов для их максимально эффективного функционирования.