Анализ распределения межбюджетных трансфертов федерального бюджета

В соответствии с главой 16 БК РФ межбюджетные отношения буквально рассматриваются сквозь призму межбюджетных трансфертов – бюджетных средств, распределяемых между бюджетами в форме дотаций, субсидий, субвенций [1]. Их суть закон сводит к бюджетным правоотношениям имущественного характера (Рисунок 1).

Рисунок 1 – Формы межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы1

¹ Составлено автором

Межбюджетные трансферты призваны обеспечивать территориальное перераспределение финансовых ресурсов, они оказывают непосредственное воздействие на социально-экономическое развитие территорий Российской Федерации.

Проведем анализ межбюджетных трансфертов, передаваемых из бюджета Российской Федерации субъектам Российской Федерации на основе законов об исполнении федерального бюджета в 2016-2018 гг. [2], [3], [4]. Так, в 2018 году бюджетам субъектов Российской Федерации предоставлены межбюджетные трансферты из федерального бюджета в сумме 2 044,8 млрд рублей, или 97,2% к уточненной росписи (Рисунок 2).

Утвердлено    Исполнено

2 103,00

трансфрты

Рисунок 2 - Анализ исполнения межбюджетные трансфертов, предоставленных из федерального бюджета в 2018 году, в млрд. рублей [2]

Наибольший уровень неисполнения фактических значений приходилось на субсидии - 93,5 процента. При этом субсидии из федерального бюджета на софинансирование капитальных вложений составили были запланированы в размере 136,3 млрд. рублей, а были исполнены лишь на 86,7 процентов. Наибольший уровень исполнения приходилось в 2018 году на дотации и составил 99,97 процентов. Субвенции и иные межбюджетные трансферты были исполнены на 96,1 процента и 94,2 процента соответственно.

Динамика межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в 2016–2018годах представлена на рисунке 3.

Межбюджетные трансферты всего

Дотации

Субсидии

Субвенции

Иные межбюджетные трансферты

Рисунок 3 - Динамика межбюджетные трансфертов, предоставленных из федерального бюджета в 2016-2018 годах, в млрд. рублей [2], [3], [4]

За последние три года общий объем безвозмездных поступлений в бюджеты субъектов Российской Федерации увеличился на 477 млрд. рублей или на 31 процент. В основном увеличение произошло за счет увеличения дотаций на 379,3 млрд. рублей (на 42 процентов). Сократился размер субвенций на 2,6 млрд. рублей и также в 2018 году по сравнению с 2017 годом произошло сокращение суммы субсидии на 38 млрд. рублей.

В структуре безвозмездных поступлений дотации преобладают - их доля ежегодно увеличивается, так в 2018 году по сравнению с 2016 годом увеличение составило 8,7 процентных пункта. Доля субсидий сократилась с 22,7 до 18,7 процентов. Субвенции в общем объеме межбюджетных трансфертов каждый год также имеют отрицательную тенденцию. В 2018 году удельный вес субвенций сократился на 5,1 процентных пункта (Рисунок 4).

Рисунок 4 - Структура безвозмездных поступлений из федерального бюджета в 2016-2018 годах, в млрд. рублей [2], [3], [4]

Анализ трансфертного механизма перераспределения позволяет сделать следующие обобщенные выводы:

• -    незначительны объемы делегирования государственных полномочий, исполняемых на региональном уровне за счет субвенций;

• -    смещаются акценты с целевой финансовой помощи в форме субсидий на нецелевую в форме дотаций;

• -    изменения в пропорциях распределения межбюджетных трансфертов связано с результатами инвентаризации расходных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления или реализация другими словами реализация нового инструмента «Модельный бюджет».