Анализ развития Волосовского муниципального района Ленинградской области на современном этапе

На сегодняшний день одним из наиболее важных вопросов является развитие регионов. В условиях распространения пандемии COVID-19 данный вопрос лишь обострился, поскольку местные власти не имеют таких финансовых и инфраструктурных возможностей, чтобы заботиться о своих жителях. В результате муниципальные образования оказываются наиболее уязвимы к влиянию внешних факторов. Одним из таких муниципальных образования является Волосовской муниципальный район.

Муниципальное образование Волосов-ский муниципальный район расположен на территории Ленинградской области. Администрация района расположена в г. Волосово Ленинградской области по адресу: пл. Советов, д. 3а [1]. Волосовской район включает в себя одно городское поселение и 6 сельских поселений: Волосов-ское, Клопицкое, Рабитицкое, Бегуницкое, Большеврудское, Калитинское, Сабское.

На территории этих муниципальных образований расположено 202 населенных пункта. Общая территория района составляет 2680,53 км2. В Волосовском муниципальном районе по состоянию на 1 января 2020 г. проживало 51778 человек, что составляет 2,76% от всего населения Ленинградской области. При этом 23% из них живет непосредственно в городском поселении Волосовское. За последние несколько лет существенным образом численность населения не изменилась. Так, например, на 1 января 2018 г. в районе проживало 51675 человек [2].

Волосовской муниципальный район имеет один из самых низких уровней средней заработной платы в субъекте. Ниже в табл. представлены показатели средней заработной платы по некоторым категориям работников в Воловоском муниципальном районе в сравнении со средним значением по Ленинградской области по итогам 2019 г.

Таблица. Уровень средней заработной платы в Волосовском муниципальном районе и Ленинградской области в 2019 г., руб. [3]

Категория работников	Волосовской район	Ленинградская область (в среднем)	Отклонение (+/-)	Отклонение, %
Врачи	72 455,2	84 780,6	-12 325,4	-14,5%
Педагоги дополнительного образования детей	47 567,7	47 381,5	186,2	0,4%
Педагоги дошкольного образования	42 036,4	44 697,6	-2 661,2	-6,0%
Педагоги общего образования	44 609,3	45 655,4	-1 046,1	-2,3%
Работники учреждений культуры	42 086,2	42 912,6	-826,4	-1,9%
Средний медицинский персонал	39 193,3	42 898,6	-3 705,3	-8,6%
Наемные работники в организациях, у ИП и физических лиц	35 046,0	39 280,0	-4 234,0	-10,8%

В среднем по представленным категориям работников уровень заработной платы в 2019 г. был на 6,2% ниже, чем в среднем по Ленинградской области. При этом по представленным категориям Волосов-ской муниципальный район находится в числе отстающих. Например, по уровню зарплаты врачей район находится по итогам 2019 г. на 16-м месте из 18 [3].

В районе постепенно растет уровень предпринимательской активности. Согласно Единому реестру субъектов малого и среднего предпринимательства, на 1 января 2020 г. в Волосовском муниципальном районе было зарегистрировано 1358 субъектов. Для сравнения на 01.01.2018 г. число таких субъектов составляло 950, т.е. наблюдается рост на 42,9% [4]. Растут и доходы предприятий малого и среднего бизнеса. По итогам 2019 г. оборот составил 4687,3 млн. руб., что на 8,7% больше показателя 2018 г. [5].

Как любое муниципальное образование, Волосовской район планирует и исполняет бюджет муниципального образования. По итогам 2019 г. доходы превысили расходы бюджета. Согласно данным района, доходы бюджета составили 1673,4 млн. руб., а расходы – 1579,4 млн. руб. Таким образом, бюджет района оказался в профиците на 93,9 млн. руб. [6].

Далее на рис. 1 представлена структура доходов бюджета Волосовского муниципального района за 2019 г. Основная часть доходов бюджета – это безвозмездные поступления, на которые пришлось 62,7% от всех доходов по итогам 2019 г. Далее по значимости идут налоги на прибыль, доходы, удельный вес которых составил 24,1%. Соответственно, на иные виды доходов бюджета пришлось 13,2%. При этом стоит отметить положительную тенденцию, которая наметилась в районе.

43,4

88,4

48,1

27,1

403,7

• ■    Налоги на прибыль, доходы

• ■    Налоги на совокупный доход

• ■    Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности

• ■    Доходы от продажи материальных и нематериальных активов

• ■    Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государств

• ■    Безмозмездные поступления

• ■    Иные доходы

  Рис. 1. Структура доходов бюджета Волосовского муниципального района, 2019 г., млн. руб. [6]

За последние два года удельный вес безвозмездных поступлений сократился с 72,6%, т.е. на 9,9%. В то же время удельный вес налоговых и неналоговых доходов бюджета увеличился с 27,3% по итогам 2017 г. до 37,3% по итогам 2019 г. Следовательно, Волосовоской муниципальный район стал более самостоятельным, зависимость от федерального бюджета и бюджета Ленинградской области несколько снизилась.

Аналогично была рассмотрена структура расходов бюджета за 2019 г., которая представлена на рисунке 2.

4,2  3,0

4,5

25,4

29,3

114,6

2,3   161,1

146,2

1091,9

• -    Образование

• ■    Общегосударственные вопросы

• -    Социальная политика

• ■    Национальная экономика

• ■    Физическая культура и спорт

• ■    Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

• -    Средства массовой информации

• ■    Жилищно-коммунальное хозяйство

- Культура, кинематография

• ■ Межбюджетные трансферты

  Рис. 2. Структура расходов бюджета Волосовского муниципального района, 2019 г., млн. руб. [6]

По итогам 2019 г. 69% расходов бюджета пришлось на образование. Значимым для бюджета также являются общегосударственные вопросы и социальная политика, на которые пришлось 9,2% и 7,2% расходов бюджета района, соответственно. Важно обратить внимание, что расходы на здравоохранение возложены на бюджет субъекта, т.е. на Ленинградскую область.

Основная часть расходов бюджета района направлена на реализацию муниципальной программы «Современное образование в Волосовском муниципальном районе Ленинградской области», на которую приходится 70,5% всех расходов бюджета. Данные расходы распределяются между 14 дошкольными учреждениями, 17 общеобразовательными школами и пятью учреждениями дополнительного образования детей. Кроме того, Волосовской район реализует программы в области демографии, безопасности, устойчивого развития, управления муниципальными финансами, управления Волосовским районом [6].

На 2020 г. администрацией было запланировано увеличение расходов бюджета до 1784,4 млн. руб. и сокращение доходов до 1632,3 млн. руб. Согласно текущим результатам, зафиксированным по состоянию на 1 августа 2020 г., уже удалось дос- тичь значения в 64,3% по доходам и 55,2% по расходам с точки зрения исполнения бюджета. Следовательно, несмотря на пандемию COVID-19 Волосовской муниципальный район продолжает эффективно функционировать и следовать намеченному на 2020 г. плану развития района.

Таким образом, можно заключить, что Волосовской муниципальный район является полноценным образованием Ленинградской области. Несмотря на то, что район не входит в число лидеров в рамках своего субъекта, администрации района удается его развивать. Об этом свидетельствует улучшение социальноэкономических показателей в последние годы. На данный момент даже пандемия COVID-19 не оказала существенного влияния на Волосовской район. Однако это может быть связано с небольшими масштабами района, что позволяет оперативнее реагировать на любые внешние и внутренние изменения. Так или иначе, уровень жизни в Волосовском районе остается одним из самых низких в Ленинградской области. Это свидетельствует о том, что администрации района предстоит еще много достичь в рамках своего правления.