Анализ реализации государственной программы «Развитие физической культуры и спорта» в Орловской области: достижения и перспективы

Физическая культура и спорт являются важнейшими составляющими здорового образа жизни населения, фактором укрепления здоровья нации и повышения качества человеческого капитала. В современной России развитию спортивной отрасли уделяется приоритетное внимание на всех уровнях власти -от федерального до муниципального. Орловская область не является исключением: в регионе последовательно реализуются программные мероприятия, направленные на создание условий для занятий физической культурой и спортом различных категорий граждан [1].

Развитие физической культуры и спорта в Орловской области осуществляется в рамках государственной программы «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением Правительства Орловской области [2]. Программа реализуется в несколько этапов и охватывает период до 2029 года включительно.

Важно отметить, что с 2019 по 2024 годы регион активно участвовал в реализации федерального проекта «Спорт - норма жизни», входящего в состав национального проекта «Демография». Как отмечается в докладе руководителя регионального Департамента физической культуры и спорта Алексея Берестова, за этот период на реализацию проекта было направлено 1,4 млрд рублей, из которых 97 млн рублей потратили непосредственно на то, чтобы устроить и обновить футбольные поля с искусственным покрытием [3].

В 2025 году в области заработал проект «Спорт Орловщины». С объёмом финансирования не всё однозначно: называют и 636 млн рублей, и 635 млн. Причина, по всей видимости, в том, что расчёты велись на разных стадиях бюджетного процесса — пока одни цифры уточняли, другие уже фигурировали в документах.

Общий объём средств, предусмотренный отрасли на 2025-2029 годы, подняли с 5,4 до 5,6 миллиардов рублей. Увеличение обеспечено областным бюджетом, а сами средства пошли на вполне конкретные вещи. Во-первых, требовалось создать условия для подготовки спортивного резерва в школах, включённых в единую систему. Во-вторых, закупить инвентарь и оборудование для училищ олимпийского резерва. Далее — установить в территориях малые формы и футбольные поля; построить или приобрести готовые объекты массового спорта; укомплектовать модульные сооружения; провести капремонт спортивной инфраструктуры, находящейся в государственной и муниципальной собственности.

Что касается целевых индикаторов, они построены на постепенном увеличении числа орловских спортсменов, попадающих в первую шестёрку на чемпионатах и первенствах России. Ориентир на 2025 год задан — не менее 25 человек; далее прогнозируется рост до 29 к 2029 году. В качестве ключевого направления программы по-прежнему выделяют развитие спортивной инфраструктуры.

Анализ результатов, которых Орловская область добилась в ходе семилетней реализации национальных проектов, позволяет выделить ряд значимых позиций: 4 футбольных поля с искусственным газоном были введены в эксплуатацию за указанный период; также построено 5 ФОКОТов, то есть физкультурно-оздоровительных комплексов открытого типа; уличными тренажёрами современного образца оснащены 45 универсальных площадок; ещё 23 точки оборудованы специально под приём нормативов ГТО; а если брать областной центр, то наиболее заметным событием здесь стала реконструкция многофункционального комплекса на стадионе имени Ленина, параллельно с этим построен и запущен крытый футбольный манеж.

Губернатор Андрей Еевгеньевич Клычков на заседании областного Правительства в феврале 2026 года обратил внимание на итоги за шести лет работы по национальным проектам. Ключевой тезис выступления - спортивная инфраструктура за это время действительно укрепилась, причём укрепление коснулось как непосредственно объектов, так и уровня оснащённости спортивных школ и муниципальных образований. Из числа наиболее крупных сооружений, появившихся в Орле, губернатор отдельно выделил комплекс «Победа» и манеж имени Мосякина. Приведённые им цифры говорят о росте общего количества спортивных объектов по региону в полтора раза.

Если говорить об оснащении спортшкол, то начав с 2019 года, закупки оборудования для спортивных школ области в общей сложности превысили 10 тысяч единиц. Спортшкола № 10 г. Орла - учреждение, где сегодня тренируются более 700 спортсменов, до реализации программных мероприятий полноценной базы не имело; теперь же она создана благодаря региональной программе.

Отдельного разговора заслуживает система ГТО. Сегодня на территории области действуют 29 Центров тестирования, они разбросаны по разным муниципалитетам и работают в рамках Всероссийского комплекса «Готов к труду и обороне». За период с 2019 года уже сдали нормативы 56 тысяч жителей.

Программа «умных» площадок тоже входит в число приоритетов. Здесь область действует в связке с федеральным центром: есть соответствующий проект «Бизнес - спринт (Я выбираю спорт)», и в его рамках заключено соглашение с Минспортом России. Соглашение предусматривает, что на территории области будет установлено 7 таких объектов.

Что намечено на перспективу? В планах на 2027 год — возведение двух физкультурно-оздоровительных комплексов, один в Мценске, другой в Кромах (это посёлок городского типа). Администрации этих муниципалитетов уже начали практическую работу — формируют участки земли, отведённые под строительство.

Если переходить к вопросу о ключевых показателях эффективности реализации государственной программы является вовлеченность населения в систематические занятия физической культурой и спортом, а также количество и качество проводимых спортивных мероприятий.

По информации руководителя регионального Департамента физической культуры и спорта, за пять лет количество жителей Орловской области, систематически занимающихся физической культурой и спортом, увеличилось на 94,5 тыс. человек. Доля обеспеченности спортсооружениями превысила 60%.

2025 год стал весьма насыщенным в спортивной жизни региона. Всего на территории области было проведено 361 официальное мероприятие, включенное в календарный план. Структура проведенных мероприятий представлена в таблице 1.

Таблица 1

Количество и виды спортивных мероприятий, проведенных в Орловской области в 2025 году

Вид мероприятий	Количество
Спортивные мероприятия регионального уровня	236
Физкультурные мероприятия регионального и всероссийского статуса	86
Спортивные мероприятия межрегионального и всероссий-ского уровня	38
Международные соревнования	1
Всего	361

Орловские спортсмены приняли участие в 370 всероссийских мероприятиях за пределами региона с общим количеством участников 2472 человека. В событиях, проходивших в самом регионе, участвовало более 160 тысяч жителей области и свыше 40 тысяч гостей из других субъектов России.

Знаковыми спортивными событиями 2025 года стали:

• 1)    международные соревнования и этапы Кубка России по стрельбе из лука;

• 2)    чемпионаты и первенства России по армрестлингу, спортивной акробатике, вольной борьбе и сумо;

• 3)    кубок России по волейболу среди ветеранов;

• 4)    массовые старты: «Лыжня России», «Кросс Нации», «Российский Азимут»;

• 5)    11-я Спартакиада пенсионеров области;

• 6)    международный турнир по каратэ «Кубок Орла».

Особое внимание направленно к игровым видам спорта. Центральный стадион имени В. И. Ленина стал самой посещаемой ареной в своей лиге по итогам сезона, приняв в общей сложности 102 официальных футбольных матча, включая игры для команд из других регионов, например, Курской области [1].

Успешно выступили женская мини-футбольная команда «ОрелГУ-КПРФ-Академия футбола» и волейбольный клуб, получивший право на повышение в классе. Женская команда по мини-футболу стала победителем финального этапа Первой лиги. В Чемпионате России в первой лиге по волейболу принимают участие женская и мужская команды. По итогам успешного выступления женская команда получила право выступления в Высшей лиге «Б».

Ледовые арены Орла за 2025 год приняли игры первенства ЦФО среди юношей по хоккею с общим количеством «домашних» игр около 100. Студенческая команда по хоккею Орловского государственного университета принимает участие в Чемпионате СХЛ.

Развитие спортивной отрасли невозможно без квалифицированных кадров и системы поддержки талантливых спортсменов. В этом направлении в Орловской области также реализуются важные мероприятия. В феврале 2026 года стало известно, что Орловская область вошла в число пилотных регионов по реализации программы «Земский тренер». Данная программа предусматривает единовременную выплату в размере 1 млн рублей для работников физической культуры и спорта, переехавших в населенные пункты с численностью населения не более 50 тыс. жителей.

Участниками программы могут стать граждане Российской Федерации с высшим или средним профессиональным профильным образованием. Они должны трудоустроиться в учреждения спорта на полный рабочий день и работать здесь в течение 5 лет. На сегодняшний день тренеров-преподавателей по боксу, дзюдо, самбо, каратэ, легкой атлетике, спортивной борьбе, шахматам и хоккею ждут в Мценске, Ливнах, Болховском и Новодеревеньковском районах. Заявления на участие в конкурсном отборе принимают в региональном Департаменте физкультуры и спорта.

Важным направлением поддержки спортсменов является система стипендий. Губернатор Орловской области Андрей Евгеньевич Клычков подписал указ о назначении стипендий молодым спортсменам региона на 2026 год. Поддержку в размере 10 тысяч рублей ежемесячно получат 48 атлетов, добившихся высоких результатов на соревнованиях различного уровня - от первенств России до чемпионатов мира.

Количество стипендиатов растет из года в год: в 2023 году поддержку получали 34 спортсмена, в 2024 и 2025 годах - по 45, а в 2026 году - уже 48. Это говорит о последовательном увеличении финансирования и расширении круга талантливых спортсменов, получающих поддержку.

Кроме того, продолжается работа по обеспечению членов сборных команд парадной формой - ее получили уже более 700 спортсменов. В конце 2025 года прошел традиционный «Спортивный бал», на котором были отмечены лучшие спортсмены, тренеры, ветераны спорта и спортивные объединения.

Особое внимание в последнее время уделяется развитию адаптивного спорта и вовлечению в занятия физической культурой людей с ограниченными возможностями здоровья, а также участников специальной военной операции.

В Орле уже работает спортивная адаптивная школа «Преодоление» и реабилитационно-спортивный центр. В планах строительство центра адаптивных видов спорта. Развитие инфраструктуры для адаптивного спорта – тенденция, характерная для всей страны. 28 мая на заседании Совета по развитию физкультуры и спорта Президент РФ Владимир Путин поставил правительству задачу уделить этой сфере особое внимание.

«Наша цель - обеспечить доступность занятий для всех людей с ограничениями по здоровью вне зависимости от их места жительства, достатка, возраста и уровня физической подготовки», - отметил президент.

Приоритетным направлением в 2025 году стала поддержка участников специальной военной операции и их семей. В течение года для них проводились специальные спортивные праздники, эстафеты и турниры, включая «Только вперед!», приуроченный к 80-летию Победы. Ветераны СВО достойно представляли регион на всероссийском «Кубке Защитников Отечества».

В наступающем 2026 году календарный план включает около 400 мероприятий. Среди ключевых спортивных стартов - первенства и чемпионаты России по фехтованию, стрельбе из лука, сумо, армрестлингу и каратэ.

2026 год объявлен Годом единства народов России. В его рамках в области запланированы специальные физкультурные события: фестиваль «Спортивный хоровод народов»; турнир по футболу «Кубок дружбы народов»; фестиваль ГТО «Эстафета единства» между командами разных национальностей; всероссийский день бега «Кросс нации».

В 2026 году в Орловской области реализуется 41 региональный проект в рамках 12 национальных проектов. Для их финансового обеспечения предусмотрено 7,9 млрд рублей, в том числе 5,6 млрд рублей за счет средств федерального бюджета.

Муниципальные образования принимают участие в реализации 9 региональных проектов по различным направлениям, включая проекты, связанные с созданием комфортной городской среды, развитием дорожной сети и инфраструктуры для жизни. Хотя напрямую эти проекты не относятся к сфере спорта, они создают условия для развития спортивной инфраструктуры и повышения качества жизни населения. Несмотря на достигнутые успехи, в развитии физической культуры и спорта в Орловской области сохраняется ряд проблем, требующих решения.

Во-первых, сохраняется неравномерность развития спортивной инфраструктуры в муниципальных образованиях. Если в областном центре построены современные спортивные объекты, то в отдаленных районах обеспеченность спортивными сооружениями остается недостаточной. Программа «Земский тренер» призвана частично решить кадровую проблему, но без соответствующей инфраструктуры привлечение специалистов в сельскую местность затруднено.

Во-вторых, показатели по количеству спортсменов, занимающих призовые места на всероссийских соревнованиях, пока остаются достаточно скромными. Это может быть связано как с объективными сложностями подготовки спортсменов высокого класса, так и с недостаточным уровнем финансирования данного направления.

В-третьих, развитие адаптивного спорта, несмотря на позитивные сдвиги, требует дальнейшего совершенствования. Строительство специализированного центра - лишь первый шаг. Необходимо создание безбарьерной среды на всех спортивных объектах, подготовка квалифицированных тренеров для работы с людьми с ограниченными возможностями здоровья.

В-четвертых, система подготовки спортивного резерва требует дальнейшего развития. Закупка оборудования для спортивных школ - важное, но недостаточное условие. Необходимо совершенствование методик тренировоч-ного процесса, повышение квалификации тренерско-преподавательского соста-ва, развитие системы соревнований для юных спортсменов [4].

Проведенный анализ позволяет сделать следующие выводы о реализации государственной программы «Развитие физической культуры и спорта» в Орловской области.

За последние годы в регионе достигнуты существенные результаты в развитии спортивной инфраструктуры. Построены крупные спортивные объекты в областном центре, созданы десятки площадок для занятий массовым спортом в муниципальных образованиях, закуплено современное оборудование для спортивных школ. Это позволило увеличить количество жителей, систематически занимающихся спортом, на 94,5 тыс. человек и повысить долю обеспеченности спортсооружениями до 60%.

Значимым событием стало включение Орловской области в число пилотных регионов по реализации программы «Земский тренер», что позволит привлечь квалифицированные кадры в сельскую местность и малые города. Развивается система поддержки талантливых и молодых спортсменов, и следовательно увеличивается количество стипендиатов.

Важным направлением работы становится развитие адаптивного спорта и вовлечение в занятия физической культурой участников специальной военной операции(СВО) и их семей. Планируется строительство специализированного центра адаптивных видов спорта.

Вместе с тем сохраняются проблемы, которые требуют дальнейших решений: неравномерность развития инфраструктуры в муниципальных образованиях, недостаточные темпы роста спортивных результатов, необходимость совершенствования системы подготовки спортивного резерва [5].

Перспективы развития спортивной отрасли связаны с реализацией регионального проекта «Спорт Орловщины» до 2029 года, строительством новых физкультурно-оздоровительных комплексов, созданием «умных» спортивных площадок, проведением масштабных спортивных мероприятий в рамках 2026 года, который объявлен годом единства народов России.

Таким образом, можно сказать, что государственная программа «Развитие физической культуры и спорта» в Орловской области реализуется достаточно успешно, достигнуты значимые результаты, определены перспективные направления дальнейшего развития. При сохранении намеченных темпов финансирования и последовательной реализации программных мероприятий можно ожидать дальнейшего улучшения показателей развития отрасли и роста вовлеченности населения в систематические занятия физической культурой и спортом.