Анализ реализации основных мероприятий стратегии развития таможенных органов РФ до 2020 года

Стратегия развития таможенной службы до 2020 года является официально установленной системой долгосрочных приоритетов и задач, определяющих поэтапное развитие таможенных органов Российской Федерации.

Наиболее важным элементом таможенной политики Российской Федерации на данный момент является таможенное администрирование - организационно-управленческая деятельность ФТС, а также таможенных органов, осуществляемые в нормативно-правовых рамках в процессе реализации возложенных на них задач в сфере таможенного дела.

Развитие таможенной службы Российской Федерации осуществляется по соответствующим стратегической цели взаимосвязанным направлениям, таким как: совершенствование таможенного регулирования, таможенного контроля после выпуска товаров, совершенствование реализации фискальной функции и правоохранительной деятельности; содействие развитию интеграционных процессов и международного сотрудничества; совершенствование системы государственных услуг, таможенной инфраструктуры и информационно-технического обеспечения, укрепление кадрового потенциала и уси- ление антикоррупционной деятельности, совершенствование социальной сферы. 1

Проведенная ФТС России в 2017 году работа по совершенствованию фискальной функции позволила обеспечить выполнение прогнозируемого задания по администрируемым таможенными органами доходам в федеральный бюджет на уровне 102,8 процента (в 2016 году - 101,1 процента, в 2015 году – 101 процент).

Совершенствованию таможенного регулирования уделялось наибольшее внимание, так как оно является наиболее приоритетным направлением, пополняя федеральный бюджет. Оно включает в себя перечисление таможенных и иных платежей, администрируемых ФТС России, в доход федерального бюджета. Данные о динамике перечисленных таможенных платежей в рамках реализации данного направления представлены в Таблице 1.

Таблица 1 - Динамика таможенных платежей, перечисленных в доходную часть федерального бюджета РФ, млрд. рублей

Источник:

Данные Таблицы 1 свидетельствуют о том, что общая сумма таможенных платежей за анализируемый период сократилась. Так, в 2017 году они составили 4 575,7 миллиардов рублей, что на 8,6 процентов меньше по сравнению с 2015 годом, но на 3,8 процента больше по сравнению с 2016 годом.

На снижение поступлений суммы таможенных платежей существенное влияние оказало сокращение поступлений от вывозной таможенной пошлины. В отчетном году данные поступления составили 1 968,3 миллиарда рублей, что на 29,2 процента меньше по сравнению с базисным годом, и на 4,2 процента - по сравнению с предыдущим.

На снижение поступлений от вывозной таможенной пошлины оказало влияние сокращение объемов экспортируемой продукции, что связано с проведением санкционной политики в отношении России со стороны стран Запада. Но несмотря на это, можно заметить, что в отчетном году размер поступлений от вывозной таможенной пошлины уже не столь критично отличается от предыдущего года, что свидетельствует о «приспособлении» экономики нашей страны к введенным ограничениям, их благотворное влияние на отечественных производителей.

Также стоить отметить об увеличении поступлений от НДС в анализируемом периоде: в 2017 году данное увеличение по сравнению с 2015 годом составило 15,7 процента, а по сравнению с 2016 годом 7,8 процента.

По решению коллегии ФТС России от 25 ноября 2016 года Концепция развития таможенного контроля после выпуска товаров до 2016 года признана полностью реализованной. В 2017 году отмечен рост эффективности работы подразделений таможенного контроля после выпуска товаров по обеспечению поступления в федеральный бюджет дополнительно начисленных денежных средств и снижение нагрузки на участников ВЭД. Количество таможенных проверок составило 3 725 мероприятий, что на 9,7 процентов ниже показателей 2016 года (4 125 мероприятий), и на 51,5 процентов меньше, чем в 2015 году (7 678 мероприятий). По сравнению с предыдущими годами их результативность выросла до 87 процентов. В результате данных мероприятий взыскано таможенных платежей, пеней, штрафов на сумму 6,8 миллиардов рублей (на 58 процентов больше, чем в 2016 году, и на 79 процентов больше, чем в 2015 году).

В ходе реализации такого направления, как совершенствование правоохранительной деятельности, в 2017 году таможенными органами возбуждено 2 103 уголовных дел, что на 6 меньше, чем в 2016 году (2 235 дел), и на 3,5 процента больше, чем в 2015 году (2 031 дело). Также было возбуждено 119 327 дел об АП (в 2016 году – 80 355 дел, в 2015 году - 85 523 дела), в результате чего в 2017 году назначено наказаний по 111 663 делам об АП на общую сумму около 157 миллиардов рублей (в 2016 году - по 77 587 делам на сумму около 140,5 миллиардов рублей, в 2015 году – по 80 614 делам на сумму около 196 миллиардов рублей, ).2

В 2017 году в рамках международного сотрудничества в таможенной сфере деятельность ФТС России была главным образом направлена на развитие интеграционных процессов в рамках ЕАЭС и СНГ, поддержание и наращивание двусторонних связей с таможенными службами стран СНГ и дальнего зарубежья, а также на организацию тесного взаимодействия с международными организациями. Таможенная служба России подписала 19 международно-правовых актов с 15 странами, а также 2 плана развития сотрудничества в таможенной сфере.

По направлению совершенствования информационно-технического обеспечения была проведена работа по оснащению таможенных органов различными средствами вычислительной техники. В 2017 году для обновления компьютерного, серверного и периферийного оборудования закуплено и распределено по таможенным органам 2 002 единиц офисных рабочих станций (в 2016 году – 2 036, в 2015 году – 1 062), 56 серверов баз данных (2016 год –

18, 2015 год - 108), 1 система хранения данных. Продолжилось внедрение в деятельность таможенных органов современных технических средств таможенного контроля, в результате чего в таможенные органы было поставлено 39 единиц досмотровой техники, средств поиска и идентификации (в 2016 году их количество составило 148 единиц, в 2015 – 235 единиц). Также не менее важна созданная в Единой автоматизированной информационной системе таможенных органов телекоммуникационная инфраструктура использования электронной подписи, которая позволила ФТС России обеспечить лидирующее место среди федеральных органов исполнительной власти по использованию электронных документов.

Относительно укрепления кадрового потенциала и усиления антикоррупционной деятельности в 2017 году было обучено 19 503 должностных лица таможенных органов, из них дополнительное профессиональное образование по дополнительным профессиональным программам получили 18 391 должностных лиц (в 2016 году – 19 562 и 18 539 должностных лиц, в 2015 году 19 600 и 18 202 должностных лица соответственно). В 2017 году по материалам подразделений по противодействию коррупции таможенных органов возбуждено 406 уголовных дел, что на 0,7 процента меньше, чем в 2016 году (409 уголовных дел), и на 0,7 процента больше, чем в 2015 году (403 уголовных дела). Из них по преступлениям коррупционной направленности возбуждено 306 уголовных дел (в 2016 году – 230, в 2015 году - 195), из чего можно сделать вывод, что антикоррупционная деятельность с каждым годом осуществляется всё более эффективно.

В рамках развития социальной сферы таможенной службы РФ в 2017 году 93 семьи таможенников улучшили свои жилищные условия (в 2015 году – 45 семей, в 2014 году – 142 семьи), в том числе 68 сотрудников получили единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения (в 2016 году – 39, в 2015 году – 99 сотрудников) и 25 федеральных государственных гражданских служащих получили единовремен- ную субсидию на приобретение жилого помещения (в 2016 году – 6, в 2015 году – 13). За 2017 год санаторно-курортным лечением и оздоровительным отдыхом воспользовалось 10 117 должностных лиц и пенсионеров таможенных органов, а также членов их семей (в 2016 году – 9 860 человек, в 2015 году – 9 275 человек).

Исходя из вышеперечисленного, можно сделать вывод, что реализация ключевых мероприятий по основным направлениям Стратегии за последние три года, несмотря на воздействие неблагоприятных факторов, осуществляется достаточно эффективно. Наибольшее развитие отмечается по таким направлениям, как: совершенствование таможенного контроля после выпуска товаров, совершенствование правоохранительной и антикоррупционной деятельности, содействие развитию процессам международного сотрудничества, развитие таможенной инфраструктуры и информационно-технического обеспечения таможенных органов. По другим направлениям развитие осуществляется не менее эффективно, но всё же требует дальнейшего совершенствования. В целом, можно сказать, что реализация Стратегии осуществляется оперативно и размеренно, соответствуя разработанным планам и концепциям.