Анализ реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере управления земельными ресурсами (на примере Пензенской области)

Chursin, Aleksey Ivanovich

Ph. D., associate Professor of "land Management and geodesy" Department, Penza state University of architecture and construction» Russia, Penza

Shalimov Maxim Gennadievich senior lecturer of the Department "land Management and geodesy» Of the "Penza state University of architecture and construction»

Russia, Penza

Mayorov, Dmitry Grigorievich master student of Penza state University of architecture and construction

Russia, Penza

ANALYSIS OF THE IMPLEMENTATION OF POWERS OF LOCAL SELF-GOVERNMENT BODIES IN THE FIELD OF LAND ADMINISTRATION

(FOR EXAMPLE PENZA REGION)

Annotation. In this article on the example of the Penza region the problems arising in the process of implementation by local governments of their powers in the field of management and disposal of land resources are analyzed. Applied theoretical methods of scientific research: analysis, synthesis, as well as empirical: the study of documents and results.

Одним из наиболее важных вопросов в практике муниципального управления Пензенской области является недостаточная квалификация специалистов в городских и сельских поселениях. В распоряжении

Правительства РФ от 31 января 2017г. № 147-р повышение уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих, ответственных за управление земельными ресурсами, отмечено как необходимая мера для повышения эффективности решения земельных вопросов местного уровня.

Отсутствие должной правотворческой деятельности в большинстве районов Пензенской области и низкий уровень юридической грамотности приводит к дублированию нормативно-правовых актов.

Часть 1 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", вступившего в силу 01.01.2017г., обязывает органы местного самоуправления направлять в орган регистрации прав информацию для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости. Практика показывает, что такое взаимодействие имеет ряд трудностей, связанных с техническими проблемами и квалификацией должностных лиц. В порядке межведомственного информационного взаимодействия должны передаваться сведения в единый государственный реестр недвижимости о таких важных объектах как территориальные зоны, устанавливаемые правилами землепользования и застройки, а также об изменениях видов разрешенного использования земельных участков, категорий земель и др.

Муниципальные власти, утвердив зонирование территорий, не устанавливают границы территориальных зон на местности из-за отсутствия бюджетных средств, следовательно, возникают препятствия при принятии решений о предоставлении земельных участков, особенно вблизи границ зон. 1 В качестве примера можно привести муниципальное образование Ахматовского сельсовета Никольского района Пензенской области. Из имеющихся в ПЗЗ территориальных зон, в орган регистрации прав внесена лишь одна.

¹ Пространственный потенциал в стратегии социально-экономического развития России: монография; Отв. ред. Л. В. Никифоров. – М.: ИЭ РАН, 2011. – 35 с.

Не менее актуальной проблемой последних лет является отсутствие в федеральном бюджете субсидий для проведения в полной мере комплексных кадастровых работ. Данная проблема актуальна не только для Пензенской области. Этому свидетельствует интервью бывшей главы Росреестра Виктории Абрамченко газете "Коммерсантъ" 2.

Необходимо выделить, что определенную сложность в сфере управления земельными ресурсами у муниципалитетов вызывает выявление и подготовка документов для постановки на учет бесхозяйного имущества. Не смотря на то, что вступивший в силу Приказ Минэкономразвития РФ от 10.12.2015 № 931 "Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", закрепил на законодательном уровне единый порядок подготовки документов бесхозяйного имущества для его учета в органе регистрации прав, местные органы власти все еще сталкиваются с некоторыми сложностями в данном вопросе.

Муниципальный земельный контроль является одной из функций муниципального управления, а также инструментом пополнения местного бюджета ³ . На практике з ачастую, вместо того чтобы самостоятельно осуществлять муниципальный контроль и осуществлять свои полномочия по муниципальному контролю, органы местного самоуправления направляют в адрес Управления Росреестра по Пензенской области письма о необходимости проведения проверок в отношении своих муниципальных земель⁴. В табл.1 приведены сведения о проверках актов муниципального контроля за период 2012-2015 гг.

Таблица 1

Отчетный период	Проверено актов органов государственной власти и органов местного самоуправления	Выявлено нарушений в актах	Приведено в соответствие земельному законодательству
2013	5299	9	9
2014	4230	1	1
2015	2101	8	8
2016	1207	1	1

Анализ копий актов муниципальных проверок, переданных в Управление

Росреестра по Пензенской области, позволил сформулировать ряд ошибок, на основании которых акты проверок возвращаются в муниципалитет, административное правонарушение не возбуждается:

• •    отсутствует время составления акта;

• •    отсутствует подпись лица, проводившего проверку;

• •    в текстовой части акта отсутствует описание объекта нарушения;

• •    отсутствуют доказательства в форме фототаблиц;

• •    результаты фотофиксации ни одним документом не закреплены;

• •    графический материал не позволяет определить местоположение ЗУ;

• •    акт проверки составлен в отсутствие правообладателя;

• •    не представлены доказательства надлежащего извещения о проверке.

Так же в связи с тем, что правовое регулирование полномочий органов местного самоуправления в сфере управления земельными ресурсами затрагивает различные отрасли права, у органов местной власти возникают трудности правового характера. На это указывает и С.А. Липски 5.

В результате проведенного анализа проблем органов местного самоуправления в сфере управления и распоряжения земельными ресурсами авторы выделили следующие:

• •    коллизия законодательных актов в сфере земельных отношений;

• •    недостаточное финансовое обеспечение комплексных кадастровых работ;

• •    дублирование федеральных нормативно-правовых актов на муниципальном уровне;

• •    отсутствие должной правотворческой деятельности на муниципальном уровне;

• •    проблема выявления и подготовки документов для учета бесхозяйных земель;

• •    отсутствие учтенных в ЕГРН территориальных зон;

• •    недостаточный уровень квалификации муниципальных служащих в сфере управления земельными ресурсами;

• •    проблема межведомственного информационного взаимодействия между органами местного самоуправления и органом регистрации прав;

• •    ошибки при составлении актов муниципального контроля и как следствие невозможность возбуждения административного дела.