Анализ реформы жилищного коммунального хозяйства 2013-2015 гг

Student

2 year, Faculty of "State and Municipal Management"

URAL INSTITUTE OF MANAGEMENT

Russia, Ekaterinburg

Scientific adviser: Vasilyeva E.I.

ANALYSIS OF REFORM OF HOUSING AND COMMUNAL

SERVICES 2013-2015 YEARS

Annotations: the article analyzes the problems of functioning of housing and communal services in modern conditions

The article is devoted to: management body and legal regulation of housing and communal relations

В современном мире сфера жилищно-коммунального хозяйства олицетворяет собой сложную и комплексную отрасль народного хозяйства. Она способствует обеспечению функционирования инженерной инфраструктуры и различных социальных благ населенных пунктов, которые создают комфорт и удобства для проживания отдельного гражданина посредством предоставления ему широкого спектра жилищнокоммунальных услуг.

Реформа жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации прошла несколько крупных этапов. В процессе данных шагов выполнялись различные задачи, стоявшие перед государством, изменялась система оплаты за коммунальные услуги, создавалась система адресной социальной поддержки граждан, происходило финансовое оздоровление в целом жилищно-коммунальной сферы, возрастала роль рыночных отношений в анализируемой мной сфере.

Однако, несмотря на достаточно крупные изменения в ходе реформы, конечные цели преобразований достигнуты не были, в частности, обеспечение нормативного качества коммунальных услуг и нормативной надежности систем коммунальной инфраструктуры, повышение её энергоэффективности, оптимизация затрат на производство коммунальных ресурсов. Данная задача до сих пор стоит перед Российской Федерацией. Поэтому каждые два-три года государство запускает новые этапе преобразовательного процесса в целом и ставит новые цели и задачи в жилищно-коммунальной сфере. Одной из последних и крупных является реформа жилищно-коммунальной сферы в 2013-2015 годах.

Программным документом анализируемой мною реформы является Федеральная целевая программа «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2013-2015 годы» [1]. Именно на основании данного документа происходила реформа жилищно-коммунального хозяйства в 2013-2015 годах.

Упомянутая выше программа была принята Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 августа 2011 года № 1496-р [2]. Государственным заказчиком реформы выступало Министерство регионального развития Российской Федерации. Основными разработчиками программы являлись Министерство регионального развития РФ и Министерство экономического развития РФ.

Цель реформы содержалась в повышении уровня надежности предоставления коммунальных услуг и услуг в сфере утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов организациями жилищнокоммунального хозяйства.

Рассматриваемая мною реформа проводилась за счет предоставления в 2013-2015 годах средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий региональных программ комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры по возмещению организациям жилищно-коммунального хозяйства части затрат на уплату процентов по долгосрочным кредитам, полученным на модернизацию и развитие системы коммунальной инфраструктуры.

Под региональной программой комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры понимается утвержденная в соответствии с законодательством Российской Федерации программа субъекта Российской Федерации.

Под модернизацией и развитием системы коммунального инфраструктуры понимаются строительство, реконструкция, модернизация объектов, которые эксплуатируются при предоставлении организациями жилищно-коммунального хозяйства услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, электроснабжению, а также услуг в сфере утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

Результаты реформы. Общий объем финансирования реформы в 2013-2015 годах составил

• •     405,0 млрд. рублей, в том числе за счет средств:

• •     федерального бюджета – 15,0 млрд. рублей;

• •     средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных

бюджетов –15,0 млрд. рублей;

• •     средств внебюджетных источников (заемных средств) – 375,0

млрд. рублей.

Изменения в законодательства в процессе реализации реформы:

• 1)    Введено понятие «твердых коммунальных отходов» - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

• 2)    Новая редакция части 4 статьи 154 ЖК РФ относит к коммунальным услугам следующий перечень: плату за холодную воду; плату за горячую воду; плату за электрическую энергию; плату за тепловую энергию; плату за газ, бытовой газ в баллонах; плату за твердое топливо при наличии печного отопления; плату за отведение сточных вод; плату за обращение с твердыми коммунальными отходами.

• 3)    Оказывать услугу по вывозу ТКО было утверждено, что будет региональный оператор; тариф на вывоз ТКО является единым для субъекта РФ.

Результатом анализируемой реформы стало создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в сферу ЖКХ, обеспечивающих для инвесторов возвратность, приемлемый уровень доходности и гарантированность вложения средств, что позволяет организациям ЖКХ провести мероприятия, направленные на снижение доли потерь коммунальных ресурсов в централизованных системах тепло-, водоснабжения, водоотведения, количества аварий и инцидентов при производстве, транспортировке и распределении коммунальных ресурсов, а также обеспечить более высокий уровень доступности и надежности предоставления коммунальных услуг гражданам.