Анализ ресурсного потенциала территориального общественного самоуправления в вопросах стратегического развития муниципальных образований
Автор: Мухин М.А., Сапко И.В.
Журнал: Ars Administrandi. Искусство управления @ars-administrandi
Рубрика: Местное самоуправление и развитие территорий
Статья в выпуске: 4, 2016 года.
Бесплатный доступ
В статье анализируется практика работы территориального общественного самоуправления (ТОС) в различных муниципалитетах Российской Федерации. Выделены основные виды их деятельности по направлениям: благоустройство и развитие территорий, организация досуга населения, участие в акциях общественного контроля. Приведено множество конкретных примеров, подтверждающих наличие большего ресурсного потенциала ТОС в стратегическом развитии муниципальных образований. В основу статьи легли результаты исследований отечественных ученых, материалы форумов, конференций, круглых столов и данные, размещенные на официальных ресурсах органов местного самоуправления в сети Интернет.
Территориальное общественное самоуправление, стратегическое развитие, муниципальное управление, общественное участие
Короткий адрес: https://sciup.org/147204227
IDR: 147204227 | DOI: 10.17072/2218-9173-2016-4-87-94
Текст научной статьи Анализ ресурсного потенциала территориального общественного самоуправления в вопросах стратегического развития муниципальных образований
Повышенный интерес органов государственной власти Российской Федерации к местному самоуправлению наблюдается с начала 2000-х гг. – периода начала новой реформы местного самоуправления. По нашему мнению, это связано с исчерпанием управленческих и финансовых ресурсов, растущими социально-экономическими потребностями и ожиданиями граждан – как неотъемлемым результатом перехода к рыночной экономике. В этих условиях было решено, с одной стороны, снизить федеральное и региональное участие в управлении муниципальными образованиями, четко закрепить полномочия и экономические основы местного самоуправления, а с другой стороны, создать оптимизированную и подконтрольную государству муниципальную систему.
При непосредственном осуществлении местного самоуправления муниципалитеты сталкиваются с рядом серьезных проблем, главной их которых остается финансовая необеспеченность. Так, по данным Счетной палаты Российской Федерации на 2015 г., к самодостаточным муниципальным образованиям относились не более 2% их общего количества. Мы связываем сложившуюся ситуацию с несколькими основополагающими факторами.
К первому можно отнести стагнацию экономического и инфраструктурного развития небольших поселений и крупных городов. Вторым фактором становятся снижение качества или недоступность множества социальных благ и отсутствие возможности для интересного времяпрепровождения у разных групп населения. Третий фактор – зачастую отсутствие кадровых ресурсов в системе местного самоуправления.
Полагаем, что территориальное общественное самоуправление (далее – ТОС) может стать важнейшим субъектом развития муниципальных образований, со временем исключить негативное влияние вышеперечисленных факторов за счет собственных и привлеченных ресурсов, выполнения своих функций.
Авторам близок подход Е.Г. Великой к определению понятия «стратегическое развитие»: «Под стратегическим развитием следует понимать избранную модель долгосрочных действий предприятия, которую необходимо реализовывать для достижения поставленных перед ним целей» [3], с поправкой на то, что под предприятием в данном исследовании имеется в виду муниципальное образование.
Изучением практик работы ТОС и его участия в развитии муниципальных образований занимались А.Н. Чекавинский и Н.В. Воршилов [10], Т.М. Бял-кина [2], К.В. Харченко [9], В.П. Максимов [6], А.Е. Гузий [4] и другие ученые. К основным видам практической деятельности ТОС, вне зависимости от места создания – сельская местность, участок индивидуальной жилой застройки в городе, жилой микрорайон города с многоквартирными домами – относятся:
-
1. Благоустройство и развитие территорий (в том числе инфраструктура).
-
2. Организация досуга населения (в том числе системная работа с пенсионерами, инвалидами, детьми и подростками через создание клубов, кружков и секций, проведение культурно-массовых мероприятий и др.).
-
3. Участие в акциях общественного контроля.
Рассмотрим каждое из этих направлений более подробно.
Благоустройство и развитие территорий
К благоустройству, проводимому ТОС, мы относим организацию работ по озеленению территорий, кронированию деревьев, проведению субботников, приведению в порядок придомовых территорий, взаимодействие с органами местного самоуправления по решению вопросов, связанных с асфальтированием пешеходных дорожек, строительством детских дворовых игровых и спортивных площадок, содержанием контейнерных площадок и вывозом мусора, освещением. Есть множество примеров ресурсного участия ТОС в благоустройстве и инфраструктурном развитии, которые становятся основой для экономического процветания территории, пишет В.Ф. Басаргин [1, с. 26].
Так, активисты ТОС Костромской области занимаются вопросами благоустройства территорий, привлекают к работе множество людей из разных социальных групп. В Барнауле проводятся ежегодные конкурсы на лучшую организацию работы с населением по благоустройству территории. В Набережных Челнах ТОС занимаются строительством игровых и спортивных пло- 88
щадок, созданием скверов, сценических площадок. Представители ТОС Белгородской области благоустраивают территории дворов, красят в яркие цвета детские площадки, приводят в порядок ограждения, сажают цветы в клумбы.
Благодаря деятельности ТОС в г. Кирове в 2007 г. было построено 377 детских и спортивных площадок по месту жительства стоимостью более 90 млн руб., половина суммы была внесена жителями [7].
Силами активистов ТОС Республики Коми в 2013–2014 гг. были созданы 30 детских площадок, 16 источников водоснабжения, построено более 4 км тротуаров, 3 накопителя твердых бытовых отходов, отремонтированы 4 выгребные ямы в многоквартирных домах, разобрано 6 ветхих строений, вырыто более 7 км водоотводных канав вдоль дорог местного значения. Эти результаты достигнуты за счет работы более 1500 активистов и их частичного материального вклада.
Успешной практикой работы ТОС Архангельска делится уполномоченный по правам предпринимателей при губернаторе Архангельской области Н. Евменов: «Приведу в пример ТОС «Возрождение» села Козьмино Ленского района. Местные жители – около 600 человек – на своем примере доказали, что развитие территории зависит от инициативы жителей. Силами ТОСовцев заброшенное здание клуба было переоборудовано в спортивный комплекс, построена площадка для проведения культурно-массовых мероприятий. Активисты «Возрождения» создали Аллею Памяти к 70-летию Победы, приводят в порядок памятники героям Великой Отечественной войны. В планах селян – модернизация сети уличного освещения. Соответствующий проект уже поддержали в правительстве области» [5].
Обустройством сквера в Воронеже летом 2016 г. занимался ТОС «Уличный комитет № 68», привлекший 150 тыс. руб. собственных средств, 200 тыс руб. благотворительной помощи от малых предпринимателей и более 1,1 млн руб. за счет гранта областного конкурса проектов.
Благодаря работе ТОС «Самарский» городского округа г. Самары в 2012 г. на территории микрорайона приведено в порядок 20 уголков отдыха и 10 детских площадок, высажено более 200 деревьев и кустарников.
Проект «Живи, родник духовный» ТОС «Поле-Есинское» деревни Поле Онежского района Архангельской области позволил укрепить фундамент, заменить сгнившие бревна, провести земляные и косметические работы в церкви, построенной в середине XIX в.
Больших успехов добились и ТОС Волгоградской области, которые практически полностью отвечают за благоустройство территорий, а органы местного самоуправления передали им значительный перечень полномочий. Помимо полномочий в их пользование переданы помещения, инвентарь и разнообразная техника. В 2009–2011 гг. ТОС установили более 28 тыс. све-тоточек наружного освещения, восстановили и благоустроили более 2 тыс. колодцев, водяных скважин, водонапорных башен, построили и восстановили более 3 тыс. детских и спортивно-оздоровительных площадок. Особенность достигнутых результатов заключается в том, что подавляющее большинство работ выполнено волонтерами или в рамках партнерства с центром занятости населения, а товары приобретались за счет средств, полученных в рамках конкурсов социальных проектов, благотворительных взносов со стороны населения и бизнеса, субсидий, выделенных органами государственной власти и местного самоуправления.
О том, что подобные практики активного участия ТОС в социальноэкономическом развитии муниципалитетов имеют достаточно длительную историю, свидетельствует проведенное еще в 2002 г. исследование вклада ТОС г. Челябинска в социально-экономическое развитие внутригородских территорий и города в целом. Оно показало, что за календарный год 119 ТОС южноуральской столицы отремонтировали более 47 000 м2 внутридворовых дорог, высадили более 5 500 деревьев и кустарников, установили более 1000 малых архитектурных форм, детских игровых и спортивных площадок [6, c. 73].
Организация досуга населения
Еще одно важное направление работы ТОС – организация досуга населения, повышение его социально-экономической активности. И по этому направлению имеется положительная практика.
Так, в ТОС микрорайона Березовский г. Нижнего Новгорода работает молодежная студия красоты «Валентина», основной задачей которой является эстетическое воспитание девушек в возрасте от 14 до 25 лет. В нижегородских ТОС «Новый» и «Кооперативный» работают клубы, в которых ежедневно проводятся мастер-классы по интересным для разных возрастных групп областям: рисование, лепка, бисероплетение, валяние, вышивка, кулинария и др.
На базе ТОС «Родионовский» Кумылженского района Волгоградской области работают клубы «Хозяюшка» и «Здоровье», в деятельности которых принимают участие около 70% жителей территорий ТОС. При ТОС «Степновский-Северный» того же района работают 10 добровольных объединений: добровольная народная и санитарная дружины, клубы «Здоровье» и «Ветеран», подростковый клуб «Эврика», экологический отряд, кружок современного танца и фитнеса «Терпсихора», клуб по армреслингу. Таким образом, ТОС становится главным досуговым центром поселения.
Содействие досуговой занятости также осуществляется через реализацию культурно-массовых и спортивных мероприятий, организацию экскурсионных поездок, льготных кинопоказов и праздников. В Нижнем Новгороде силами ТОС ежегодно проводится праздник «Баскет-клуб», в котором принимают участие более 5 тыс. чел. в возрасте от 5 до 70 лет. В свою очередь ТОС «Возрождение» села Верхний Жирим Республики Бурятия, которое отличает самая большая концентрация старообрядцев в России, уделяет большое внимание сохранению традиций и особенностей культуры староверов путем проведения праздников, обрядов, распевов [8]. Силами ТОС г. Перми, как и других городов, проводятся культурно-массовые мероприятия в микрорайонах к различным праздникам: Дню пожилого человека, Дню матери, Дню города, Дню урожая, Дню защитника Отечества, Масленице и т.д.
Участие в акциях общественного контроля
Активно, успешно развивающимся направлением работы ТОС является общественный контроль в различных сферах жизнедеятельности. Так, в г. Екатеринбурге активистами ТОС на основе собственной практики было подготовлено «Руководство для НКО и местных сообществ». В нем были описаны действенные механизмы участия граждан в общественном контроле и процессах формирования экологической политики муниципалитета.
Активисты ТОС г. Читы при поддержке органов государственной власти и местного самоуправления проводят общественную экологическую экспертизу [4, c. 12]. Знание своей территории позволяет в кратчайшие сроки определить источник возникновения проблемы, подготовить и передать необходимые документы и сведения в надзорные органы.
В результате общественного контроля, проводимого ТОС Тюменской области, был пересмотрен порядок вывоза и обращения с твердыми бытовыми отходами в пос. Большой Тараскуль.
ТОС г. Перми принимают активное участие в акциях общественного контроля в сфере ЖКХ, доступности объектов социально-культурного назначения для лиц с ограниченными возможностями здоровья.
Состояние ветхого жилья в рамках акций общественного контроля успешно оценивают общественные жилищные инспекторы ТОС г. Рязани. Ими ведется постоянная работа, составляется перечень аварийных и ветхих зданий на территории города, принимаются в связи с этим специальные меры.
Акции общественного контроля в отношениях между собственниками помещений в многоквартирных домах, ресурсоснабжающими организациями и управляющими компаниями стали постоянными для ТОС г. Новосибирска. Благодаря активной работе в этом направлении активистами ТОС решено множество спорных и конфликтных вопросов, касающихся проблем установки индивидуальных приборов учета, оплаты услуг и т.д.
ТОС г. Ульяновска и Мордовии проводят акции общественного контроля за торговой деятельностью, в сфере рекламы и благоустройства. Подобная работа ведется совместно с органами местного самоуправления и при их поддержке.
В Кирове основным субъектом общественного контроля за состоянием скатных крыш и соблюдением мер предосторожности при передвижении в местах возможного схода снега и льда с крыш зданий в зимнее время выступают ТОС. За несколько лет работы им удалось существенно сократить травматизм жителей города.
Силами ТОС Озерского городского округа Челябинской области проводится общественный контроль за выполнением работ по обустройству и использованию территорий, противопожарному состоянию территорий лесных массивов. Благодаря вкладу активистов ТОС в г. Челябинске частично была решена проблема незаконных парковок и ночных стоянок.
Результатом общественного контроля и активности ТОС «Степной» г. Волгодонска стало закрытие пивного бара «Нирвана», где спиртные напитки продавались с нарушением законодательства Российской Федерации, а профилактика правонарушений по распитию спиртных напитков в общественных местах привела к резкому уменьшению подобных фактов.
В 2012 году советом и активом ТОС «Самарский» городского округа г. Самары было проведено 250 рейдов общественного контроля по проблемным объектам ЖКХ и подготовлено 120 обращений в местную администрацию.
В г. Ростове-на-Дону ТОС активно взаимодействуют с отделами внутренних дел и добровольной народной дружиной (общественный контроль, охрана общественного порядка) во время проведения различных культурномассовых мероприятий.
Реализуемые силами ТОС проекты становятся неотъемлемой частью пространственного и социально-экономического развития муниципальных образований, влияют на развитие вариативных форм времяпрепровождения населения. Важнейшее в перечисленных направлениях работы – это возможность непосредственного участия населения в обсуждении вопросов и принятии решений, что повышает степень ответственности при получении благ и рождает чувство общей удовлетворенности жизнью.
Анализ практик участия ТОС в работе по благоустройству и инфраструктурному развитию территорий, организации досуга населения, участию в акциях общественного контроля подтверждает предположение о наличии большого ресурсного потенциала ТОС в стратегическом развитии муниципальных образований.
Список литературы Анализ ресурсного потенциала территориального общественного самоуправления в вопросах стратегического развития муниципальных образований
- Басаргин В.Ф. Благоустройство -постановка проблемы//Муницип. Россия. 2015. № 10 (66). С. 23-26.
- Бялкина Т.М. ТОС: простой, понятный и близкий людям формат решения местных проблем . URL: http://cmo.khabkrai.ru/opinion/2016/03/06/tos-prostoj-ponyatnyj-i-blizkij-lyudyam-format-res/(дата обращения: 21.05.2016).
- Великая Е.Г. Стратегическое развитие предприятия //Аудит и финансовый анализ. 2008. № 1. URL: http://www.auditfin.com/fin/2008/1/Velikaya/Velikaya%20.pdf (дата обращения: 24.05.2016).
- Гузий А.Е. Территориальное общественное самоуправление и его полномочия (на примере городов Сибирского федерального округа)//Вестн. Омской юрид. акад. 2016. № 1 (30). С. 10-20.
- Держать ТОС по ветру: территориальное общественное самоуправление как бизнес . URL: http://www.bclass.ru/aktualno/sreda_ obitaniya/derzhat-tos-po-vetru-territorialnoe-obshchestvennoe-samoupravlenie-kak-biznes/(дата обращения: 02.06.2016).
- Максимов В.П. Оценка эффективности территориального общественного самоуправления и его вклада в социально-экономическое развитие муниципального образования//Вестн. Челяб. ун-та. Сер. 7. Гос. и муницип. упр. 2004. № 1. С. 63-74.
- Стенограмма заседания совета по местному самоуправлению при председателе Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации 28 мая 2015 г. URL: http://www.komitet4.km.duma.gov.ru/site.xp/050056053124050048050048.html (дата обращения: 02.06.2016).
- Территориальное общественное самоуправление. Текущее состояние и примеры успешных практик из регионов России. М.: Фонд «Устойчивое развитие», 2014. 36 с.
- Харченко К.В. Территориальное общественное самоуправление: многообразие возможностей//Управление городом: теория и практика. 2014. № 2. С. 13-16.
- Чекавинский А.Н., Ворошилов Н.В. Территориальное общественное самоуправление как институт развития на муниципальном уровне//Экон. и соц. перемены: факты, тенденции, прогноз. 2015. № 6 (42). С. 153-168.