Анализ системы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления

student

4 year, Faculty of Economics and Mathematics Neftekamsk branch of Bashkir State University

Russia, Neftekamsk

Senior lecturer

Neftekamsk branch of Bashkir State University

Russia, Neftekamsk

В процессе осуществления административной реформы в России особую важность обретает направление исследований по оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления. Эффективность муниципального управления с позиции конечного результата выражается в его влиянии на социально-экономическое развитие муниципальных образований. Вместе с тем одной из главных проблем остается сложность проведения количественной оценки деятельности органов исполнительной власти.

Значимость выработки системы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в целях улучшения степени управляемости для ликвидации неблагоприятных последствий экономической нестабильности обусловлено федеративным государственным устройством Российской Федерации.

Основной целью оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления является своевременное выявление положительных и отрицательных тенденций в развитии муниципальных образований и принятии надлежащих управленческих действий.

Существует множество теоретических вариантов решения вопросов оценки эффективности органов местного самоуправления. Одни авторы, например, поддерживают необходимость проведения анализа налогового и бюджетного ресурсов с целью выявления финансовой автономности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения. Другие являются сторонниками позиции оценки развития территориальных образований на основе статистических методов, например на методах компонентного и кластерного анализа. С помощью этих методов можно классифицировать муниципальные образования по некоторым критериям, выявить факторы и показатели, имеющие наибольшее значение, установить взаимосвязи между ними. Третьи авторы полагают, что перспективным является применение методики расчета сводного интегрального показателя с применением разных индикаторов (образованности, материального достатка, комфортабельности жилищ, экологической безопасности)1.

В октябре 2007 г. в состав Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» была включена ст. 18.1 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления»2. Для реализации данного положения Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008 №607 (ред. от 04.11.2016) утвержден перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

Представленная система показателей направлена на оценку эффективности деятельности органов местного самоуправления в сферах образования, здравоохранения, дорожного хозяйства и транспортной инфраструктуры, жилищного строительства, жилищно-коммунального хозяйства и других направлений3.

Исследование сферы практического применения муниципальными образованиями предложенной системы оценки эффективности деятельности местных органов власти дает возможность обозначить ряд положительных и отрицательных черт. К положительным чертам можно отнести следующие положения:

• -    установлено стимулирование за достижение высоких значений

показателей эффективности, выраженное в форме предоставления грантов из бюджетов субъектов Федерации;

• -    возможность получить статистическую и аналитическую информацию о социально-экономическом развитии и эффективности деятельности местных органов власти позволяет осуществить обоснованный подход к образованию местных бюджетов;

• -    внедрение инновационных механизмов позволяет обеспечить прозрачность власти и общественный контроль за деятельностью органов местного самоуправления. В частности, предусмотрено ежегодное предоставление докладов глав муниципальных образований в высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, а также их размещение на официальном сайте муниципального образования в сети Интернет;

• -    показатели, характеризующие качество жизни населения, степень внедрения новых методов и принципов управления, являются приоритетными;

• -    анализ деятельности муниципальных образований позволяет определять те сферы, которые требуют внимания со стороны региональных и местных властей, а также выработать комплекс мероприятий, направленных на повышение эффективности деятельности местных органов власти;

• -    создан единый механизм управленческого контроля за мониторингом эффективности работы муниципального образования, в соответствии с которым проводится разработка перечня показателей, необходимых для выявления неэффективных расходов местных бюджетов.

К недостаткам системы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления стоит отнести следующее:

• -    внимание оценке взаимосвязи управленческого воздействия местных органов власти на достигнутые показатели в социально-экономическом развитии муниципалитета оказано довольно слабо;

• -    достижение некоторых показателей, которые характеризуют реализацию конкретных полномочий органов местного самоуправления, не

обеспеченных финансовыми ресурсами в необходимой мере, затрудняется в связи с дефицитом бюджетов муниципальных образований;

• -    нехватка методических материалов для проведения расчета показателей;

• -    слабо проработана методика расчета некоторых показателей, что предполагает создание условий неоднозначного расчета данных;

• -    не установлена ответственность за нарушение установленных индикаторов, в том числе ответственность глав муниципальных образований за несвоевременное выявление и устранение причин, приведших к ухудшению динамики показателей. Помимо этого, не отражается механизм формирования и согласования плановых показателей деятельности муниципальных образований на федеральном и региональном уровнях.

Таким образом, используемая на сегодняшний день методика оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления делает возможным проведение такой оценки только по обобщенным показателям, которые не отражают специфических особенностей различных муниципальных образований и не раскрывают в полной мере эффективности функционирования непосредственно системы муниципального управления.