Анализ системы программно-целевого планирования водохозяйственной деятельности Ростовской области

Ростовская область активно реализует целевые программы в области рационального водопользования. В настоящее время в Ростовской области реализуется сразу несколько таких программ:

• 1.    Областная долгосрочная целевая программа «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование в Ростовской области на 20112015 годы», утвержденная постановлением Администрации Ростовской области от 25 августа 2010 г. № 143;

• 2.    Областная Долгосрочная Целевая Программа «Развитие водохозяйственного комплекса Ростовской области в 2013 – 2020 годах», утвержденная постановлением Правительства Ростовской области от 16.08.2012 № 779;

• 3.    Областная долгосрочная целевая программа «Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод Ростовской области» на 2012 – 2017 годы, утверждена постановлением Правительства Ростовской области от 15.02.2012 № 106;

• 4.    Стратегия сохранения окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области на период до 2020 года, утверждена постановлением Правительства Ростовской области от 05.02.2013 № 48;

• 5.    Областная долгосрочная целевая программа «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Ростовской области на 2011 – 2014 годы», утверждена постановлением Администрации Ростовской области от 01.11.2010 № 277. [1]

Рассмотрим основные мероприятия, которые планируется осуществить в рамках реализации приведенных выше целевых программ и стратегии по рационализации процесса водопользования и охраны и восстановления водных объектов в регионе.

В рамках реализации Областной долгосрочной целевой программы «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование в Ростовской области на 2011-2015 годы» планируется реализовать подпрограмму «Охрана и рациональное использование водных объектов или их частей, расположенных на территории Ростовской области», состоящую из двух направлений:

• 1.    «Организация мероприятий по защите территории и населения Ростовской области от негативного воздействия вод»;

• 2.    «Организация мероприятий по оздоровлению экологической обстановки на водных объектах».

Объем финансирования данной подпрограммы составляет 398255,3 тыс. рублей, из них:

• -    151930,7 тыс. рублей - средства федерального бюджета;

• -    224 216,3 тыс. рублей - средства областного бюджета;

• -    22 108,3 тыс. рублей - средства местных бюджетов.

При этом:

• -    На осуществление первого направления будет затрачено 240795,7 тыс. рублей, из них :

• -    82872,5 тыс. рублей - средства федерального бюджета;

• -    138399,2 тыс. рублей - средства областного бюджета;

• -    19524,0 тыс. рублей - средства местных бюджетов.

• -    На реализацию второго направления будет затрачено 157459,6 тыс. рублей, из них :

• -    69058,2 тыс. рублей - средства федерального бюджета;

• -    85817,1 тыс. рублей - средства областного бюджета;

• -    2584,3 тыс. рублей - средства местных бюджетов.

В рамках реализации подпрограммы, планируется провести целый комплекс мероприятий по ее реализации. Основные мероприятия и уровень их финансирования представлены в таблице 1.

Таблица - 1 Основные мероприятия проводимые в рамках реализации подпрограммы «Охрана и рациональное использование водных объектов или их частей, расположенных на территории Ростовской области» и объемы их финансирования

Направление подпрограммы	№ п/п	Наименование мероприятия	Объемы финанс и-рования (тыс. рублей)
1	2	3	4
Организация мероприятий  по защите территории    и населения Ростовской области от негативного воздействия вод	1 2	Разработка проектов: -    «Расчистка реки Большой Несветай, Родионово-Несветайского района» -    «Расчистка реки Кадамовка г. Шахты» -    "Целевая экологическая программа оздоровления водного бассейна реки Темерник, установка дренажной системы", г. Ростов-на-Дону -    «Расчистка реки Калитва, Белокалитвинский район» -    «Расчистка реки Березовая, Белокалитвинский район» -    «Расчистка реки Глубокая, Миллеровский район» -    «Реконструкция ГТС пруда Алексеевский», Кашарский район -   «Капитальный  ремонт  ГТС  пруда-накопителя «Родинский» на реке Березовая, Милютинский район» -    «Капитальный ремонт плотины балки Ерик, Дубовский район» -  «Реконструкция  ГТС  пруда  на  реке  Керчик, Октябрьский район -    «Капитальный ремонт ГТС реки Березовая, Обливский район» -    «Капитальный ремонт ГТС водохранилища на балке Чесноковский Яр, Чертковский район» -    «Капитальный ремонт ГТС руслового водохранилища на реки Акшибай, Заветинский район» -    «Реконструкция ГТС пруда на реке Кадамовка, г. Шахты» -    «Укрепление берегов реки Дон, Константиновский район» -    «Берегоукрепление Таганрогского залива Азовского Моря, Неклиновский район»	23180,50
1	2	3	4
	2	Обследование и оценка пропускной способности русла и ГТС, проведение противоаварийных мероприятий балки Безымянной в г. Ростове-на-Дону	1580,0
	3	Обследование и расчет пропускной способности ГТС и русла, предотвращение негативного воздействия вод реки Кизитеринка в г. Ростове-на-Дону	2530,0
	4	Рекультивация реки Куберле, Зимовниковский района	2 188,1
	55	Расчистка реки: -    Большой Несветай, Родионово-Несветайского района -    Грушевка, Октябрьский район	29543,3

	6	Капитальный ремонт и реконструкция ГТС: -    Соколовского водохранилища, Красносулинский район; -    Водохранилища Кашарское, Кашарский район; -    Пруда «Алексеевский», Кашарский район; -    Водохранилища на реке Амта, Заветинский район -    Водохранилища на реке Акшибай, Заветинский район -    Водохранилища на балке Голая, Обливский район.	73386,3
	7	Корректировка проекта «Берегоукрепление реки Дон, Волгодонский район»	2 389,1
	8	Берегоукрепительные работы реки Дон: Волгодонский, Семикаракорский районы;	98189,7
Организация мероприятий по оздоровлению экологической обстановки на водных объектах	9	Разработка проектов: -    «Расчистка реки Чир, Боковский район» -«Расчистка реки Тузлов, Аксайский район» -    «Расчистка реки Крепкая, Родионово-Несветайского района» -    «Расчистка водохранилища на балке Кобяковской, г. Ростове-на-Дону» -    «Восстановление и экологическая реабилитация и пропускной способности реки, Белокалитвинский район» - «Реконструкция разделительной плотины на озере Соленое, Пролетарский район»	11230,1
	10	Расчистка рек: Тузлов, Чир, Крепкая.	56020,0
	11	Установление защитных прибрежных полос и границ водоохранных зон на реках: Дон, Тузлов, Сал, Темерник,Быстрая, Большой Калитвенец, Кумшак, Калитва	69058,2
	12	Реконструкция  разделительной  плотины  на  озере Соленое, Пролетарский район	17341,1
	13	Проведение мониторинга водных объектов	4700,0

Реализация данных мероприятий позволит обеспечить рациональное водопользование в Ростовской области, сделать чище водные объекты и улучшить техническое состояние гидротехнической сети. [2]

Следующей реализуемой программой, на территории исследуемого региона, является Областная Долгосрочная Целевая Программа «Развитие водохозяйственного комплекса Ростовской области в 2013 – 2020 годах».

Объем финансирование данной программы составляет 1 858 704,9 тыс. рублей, из них:

• -    89 924,0 тыс. рублей - средства федерального бюджета;

• -    1 732 708,3 тыс. рублей - средства областного бюджета;

• -    36 072,6 тыс. рублей - средства местных бюджетов.

Программа подразумевает комплексную реализацию трех направлений:

• 1.    «Восстановление и экологическая реабилитация водных объектов», затраты на реализацию направления составляют 1 150 000,9 тыс. рублей.

Направление включает следующие мероприятия:

• а)    Мероприятия по расчистке:

• -    рек: Калитва, Березовая, Меловая, Ольховая, Яблоновая, Большая, Мечетная, Нагольная, Кагальник, Тузлов, Кадамовка, Аюта, Крепкая, Средний Егорлык, Быстрая, Большая Куберле, Чир, Темерник, Кизитеринка, Черная, Солоная, Мокрый Батай, Сал.

• -    балок Рябинина, Безымянной, Кобяковской.

Общие затраты на мероприятия по расчистке водных объектов составляют 1101000,9 тыс. рублей, финансируемые из областного бюджета.

• б)    Развитие системы мониторинга водных объектов и его проведение на территории Ростовской области.

• 2.    «Защита от негативного воздействия вод и обеспечение безопасности ГТС», затраты на реализацию направления составляют 1 150 000,9 тыс. рублей.

Общие затраты на проведение мониторинга составляют 49000,0 тыс. рублей, финансируемые из областного бюджета.

Направление подразумевает реализацию следующих мероприятий:

• а)    Реализация мероприятий по капитальному ремонту ГТС на:

• -    реках: Березовая, Ерик, Чесноковский Яр, Средний Егорлык, Керчик, Мокрый Еланчик, Куго-Ея, Егорлычек, Юла, Мокрая Чумбурка, Быстрая, Белая.

• -    водохранилищах: «Курлацкое русло», Пономаревского, № 19, Егоровское, Астаховское.

• -    балках: Голая, Мокрая Камышеваха, Попасная, Козловая, Котлубань, Дубовая, Сукта, Мокрая Кугульта, Сухой Самбек, Мокрая Ельмута, Кривая.

• -    прудах: «Сергеевский», Нижний, Верхний.

Затраты на капитальный ремонт ГТС составляют 57109,7 тыс. рублей, включая:

• -    54718,3 тыс. рублей - средства областного бюджета;

• -    2391,4 тыс. рублей - средства местных бюджетов.

• б)    Реализация мероприятий по реконструкции и ликвидации ГТС, включает:

• -    Разработку проектов: «Ликвидация ГТС на балке Большая Намжа, Октябрьского района»; «Реконструкция ГТС пруда XX лет РККА на балке Соленая на территории города Шахты»;

• -    Реконструкция ГТС на: реках: Кадамовка, Гнилая, Средний Егорлык, Керчик, Камышная, Лозовенькая; балках: Бирючья, Сухая Савдя, Осиновая, Фатеева, Сухой Керчик, Щуличья, Камышеваха, Яман-Сала; пруде Казенный.

Общие затраты реконструкцию ГТС Ростовской области составляют 75687,6 тыс. рублей, из них:

• -    67483,3 тыс. рублей - средства областного бюджета;

• -    8204,3 тыс. рублей - средства местных бюджетов.

• в)    Субсидии муниципальным образованиям Ростовской области для софинансирования проведения работ по постановке ГТС на учет в качестве бесхозяйных и принятию бесхозяйных ГТС в муниципальную собственность составляю 4185,5 тыс. рублей, из них:

• -    3600,0 тыс. рублей - средства областного бюджета;

• -    585,5 тыс. рублей - средства местных бюджетов.

• г)    Берегоукрепительные мероприятия:

• -    рек Дон, Калитва;

• -    Таганрогского залива Азовского моря;

• -    балок Мокрая Кугульта, Валовая, Черепаха.

Затраты на берегоукрепительные мероприятия составят 479297,2 тыс. рублей, из них:

• -    454405,8 тыс. рублей - средства областного бюджета;

• -    24891,4 тыс. рублей - средства местных бюджетов.

• 3.    «Осуществление части переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений (за счет субвенций федерального бюджета)», затраты на реализацию направления составляют 92424,0 тыс. рублей, включая:

• -    89 924,0 тыс. рублей - средства федерального бюджета;

• -    2500,0 тыс. рублей - средства областного бюджета.

Направление включает:

• а ) Осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Ростовской области, включает расчистку рек Кадамовка, Атюхта и Глубокая.

Проведение указанных мероприятий позволит:

• -    улучшить состояние водных ресурсов Ростовской области;

• -    повысить эффективность и безопасность гидротехнических сооружений;

• -    развить имеющуюся систему мониторинга водных объектов;

• -    сделать безопасными береговые линии поверхностных водных объектов. [3]

Следующей программой, реализуемой на территории Ростовской области, является Областная долгосрочная целевая программа «Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод Ростовской области».

Объем финансирования программы составляет 40245623,8 тыс. рублей, из них:

• -    3664381,9 тыс. рублей - средства федерального бюджета;

• -    13456661,3 тыс. рублей - средства областного бюджета;

• -    3115907,8 тыс. рублей - средства местных бюджетов.

Выделяют три основных направления реализации программы:

• 1.    Проведение мероприятий по совершенствованию системы управления сектором водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;

• 2.    Рационализация использования водных ресурсов;

• 3.    Реализация мероприятий по реконструкции, строительству и капитальному ремонту муниципальных     и областных объектов

водопроводно-канализационного хозяйства.

Рассмотрим их более подробно.

Проведение мероприятий по совершенствованию системы управления сектором водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, подразумевает:

• а)    разработка и внедрения долгосрочных тарифов, используя метод доходности инвестиционного капитала.

• б)    привлечение частных операторов управления сектором, используя концессионные соглашения, путем осуществления:

• -    переход к концессионному механизму;

• -    разработка конкурсной документации, для проведения конкурсов на право заключения концессионн6ых соглашений;

• -    проведение конкурсов;

• -    заключение концессионных соглашений.

• в)    корректировка инвестиционных программ в области водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;

• г)    совершенствование системы контроля в секторе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, используя показатели качества и надежности оказываемых услуг;

• д)    совершенствование механизмов регулирования отвода и сброса сточных вод в водные объекты, путем:

• -    разработки и внедрения прогрессивной шкалы платы за сброс сточных вод в водные объекты;

• -    ужесточения контроля за водопользователями;

• -    распределения ответственности среди водопользователей;

• -    усиление режима хозяйственной деятельности в зонах охраны водных ресурсов.

Мероприятия по рационализации водопользования подразумевают выполнение следующих мероприятий:

• а)    оценка состояния источников водопользования, путем:

• -    проведения мониторинга водных объектов;

• -    проверка зон санитарной охраны на соответствие нормам законодательства;

• -    разработки предложений по улучшению состояния водных объектов области.

• б)    внедрение современных инновационных технологий систему водопользования, с помощью:

• -    разработки базы данных инновационных технологий, рекомендуемых к применению в водном хозяйстве;

• -    определение масштабов модернизации ГТС.

• в)    повышение качества очистки сточных вод, путем:

• -    увеличения надежности функционирования канализационной сети;

• -    ужесточение контроля за работой очистных сооружения предприятий.

Реализация мероприятий по реконструкции, строительству и капитальному ремонту муниципальных     и областных объектов водопроводно-канализационного хозяйства, включает:

• а)    реконструкцию и строительство муниципальных и областных объектов водопроводно-канализационного хозяйства;

• б)    разработку проектно-сметной документации реконструкцию и строительство муниципальных и областных объектов коммунальной инфраструктуры

• в)    капитальный ремонт областных и муниципальных объектов водопроводно-канализационного хозяйства.

Также, для повышения инвестиционной привлекательности организаций коммунальной сферы, в рамках данной программы будут выделены средства из бюджета Ростовской области, для софинансирования следующих мероприятий:

• -    разработка системы управления водоснабжением и водоотведением;

• -    реконструкция и строительство очистных сооружений, установок кондиционирования воды и централизованной очистки, сооружений механической и биологической очистки, канализаций, обработки осадков сточных вод, локальных очистных сооружений;

• -    создание геоинформационных систем, гидравлических моделей, систем измерения количества и качества сточных вод;

• -    подготовка проектной документации;

• -    иные мероприятия по модернизации и строительству систем водоснабжения и водоотведения. [4]

Следующая программа реализуемая на территории области - это Стратегия сохранения окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области на период до 2020 года. К основным задачам стратегии относят:

• -    сокращение негативного воздействия на водные ресурсы;

• -    восстановление и охрана водных объектов;

• -    повышение безопасности и надежности ГТС;

• -    предотвращение затопления объектов Ростовской области;

• -    защита населения от берегоразрушения.

К основным мероприятием, по достижению целей Стратегии, следует отнести:

• -    реализация мероприятий областной долгосрочной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Ростовской области в 2013 – 2020 годах»;

• -    реализация мероприятий областной долгосрочной целевой программы «Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод Ростовской области» на 2012 – 2017 годы;

• -    строительство, реконструкция, ремонт очистных сооружений водопользователями. [5]

Следующей рассматриваемой программой является Областная долгосрочная целевая программа «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Ростовской области на 2011 – 2014 годы». В рамках анализа данной программы мы будем рассматривать только мероприятия связанные с модернизацией объектов коммунальной инфраструктуры в сфере водопользования, к ним относятся:

• -    строительство и реконструкция объектов водопроводноканализационного хозяйства, находящихся в областной или муниципальной собственности;

• -    разработка проектно-сметной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт областных и муниципальных объектов водопроводно-канализационного хозяйства;

• -    капитальный ремонт областных и муниципальных объектов

водопроводно-канализационного хозяйства.

На реализацию данных мероприятий программы будет выделено 7626969,1 тыс. рублей, включая:

• -    3932449,5 тыс. рублей - средства федерального бюджета;

• -    1935776,1 тыс. рублей - средства областного бюджета;

• -    358743,5 тыс. рублей - средства местных бюджетов;

• -    1400000,0 тыс. рублей - средства внебюджетных источников. [6]

Проведенный анализ показал, что в Ростовской области развита система программно-целевого    планирования    водохозяйственной деятельности. Реализация предложенного комплекса мероприятий позволит улучшить состояние водных ресурсов области и рационализировать процесс водопользования в целом.