Анализ состояния и пути развития водоснабжения и водоотведения в России на современном этапе

Жилищно – коммунальное хозяйство является одной из основных отраслей экономики Российского государства. Годовой оборот отрасли превышает 4 трлн. руб. Хозяйственную деятельность в области жилищно – коммунального хозяйства осуществляют более 37 тысяч организаций различных форм собственности, с привлечением более 2 миллионов сотрудников.

Одним из ключевых направлений жилищно – коммунального хозяйства является водоснабжение и водоотведение. Потребителями данного вида коммунальных услуг является население страны, численность которого превышает 146 миллионов человек, а также промышленные предприятия, объекты социальной сферы и прочие потребители. Обеспеченность централизованным водоснабжением и водоотведением составляет 80,56 % и 62,8 % соответственно. Годовой оборот отрасли водоснабжения и водоотведения составляет более 349 млрд. руб. Численность сотрудников, занятых в отрасли водоснабжения и водоотведения достигает 405 тыс. чел.

Средний тариф по воде на территории Российской Федерации составляет 146,05 руб. на одного человека в месяц (включая горячее водоснабжение), а по канализации 198,37 руб.

Потери на сетях водоснабжения в виде утечек и неучтенного расхода воды в среднем по стране составляет 22,9% в год от общего количества поданной воды. В денежном эквиваленте этот показатель достигает 42 млрд. руб.

ОБЪЕМ ПОТЕРЬ НА СЕТЯХ ВОДОСНАБЖЕНИЯ, %

По водоотведению дополнительное количество воды, поступающее на очистные сооружения, достигает 30% от общего количества стоков, что составляет белее 32 млрд. руб.

В 2016 году аварийность на сетях водоснабжения и водоотведения составляет 97 635 аварий, а усредненная стоимость устранения одной аварии достигает 120 тыс. руб., что эквивалентно 12 млрд. руб.

Рынок водоснабжения и водоотведения имеет ряд проблем технического, институционального и финансово – экономического характера, которые приведены в Таблице 1.

Таблица 1

Для повышения качества предоставляемых услуг в области жилищно - коммунального хозяйства Правительством Российской Федерации создаются различные программы развития жилищно - коммунального хозяйства, в том числе касающиеся управления многоквартирными домами, капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, ликвидации аварийного жилищного фонда, благоустройства парков, скверов, дворовых территорий. Данные программы подразумевают выделение средств из федерального, регионального и местных бюджетов для реализации мероприятий. Мерами, способными оказать положительный социальный эффект в области водоснабжения и водоотведения, государство назы- вает привлечение инвестиций в развитие инженерной коммунальной инфраструктуры посредством развития государственно - частного партнерства.

На сегодняшний день государственно - частному партнерству уделяется повышенное внимание, поскольку в таком сотрудничестве заинтересовано, прежде всего, государство. Развитие институциональной среды государственно - частного партнерства с каждым годом набирает обороты. На федеральном уровне приняты нормативные акты, регулирующие взаимоотношения государства и частного сектора российской экономики. Понятие государственно - частного партнерства в российском законодательном обороте закреплено в Федеральном законе от 13.07.2015 г. № 224-ФЗ "О государственно - частном партнерстве, муниципально - частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В нем отражены цели, принципы и задачи государственно - частного партнерства. Его суть заключается в сотрудничестве публичного и частного партнеров по созданию и эксплуатации инфраструктурных публичных объектов. К сожалению действующая редакция закона далека от совершенства, правоприменительная практика на сегодняшний день ничтожно мала. Региональное законодательство зачастую принято по формальному принципу и требует детальной проработки.

Существующий опыт реализации проектов государтвенно - частного партнерства в жилищно - коммунальной сфере построен на нормах Федерального закона от 22.07.2005 г. № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях". Данный нормативный акт имеет более глубокую проработку, начиная от описания объекта концессии и заканчивая порядком проведения конкурсной процедуры на право заключения концессионного соглашения. Именно концессия является наиболее приемлемой формой государственно - частного партнерства в сфере жилищно - коммунального хозяйства, в том числе в области водоснабжения и водоотведения. На конец 2016 – начало 2017 г.г. количество проектов государственно – частного партнерства в сфере жилищно – коммунального хозяйства, реализуемых в России в форме концессий достигает 859 штук. Из всего числа проектов, находящихся на стадии реализации, наибольшее количество приходится на объекты теплоснабжения – 456 проектов. Объекты водоснабжения и водоотведения, находящиеся в концессии у частного партнера, насчитывают 348 проектов.

С каждым годом увеличивается рост проектов государственно -частного партнерства. Практика применения данной формы сотрудничества публичного и частного партнеров имеет как положительные результаты, так и негативный опыт. Требуется детальная проработка неудачных проектов во избежание их повторения. Концессионные проекты Воронежской, Ростовской, Волгоградской областей по передаче инфраструктурных объектов водоснабжения и водоотведения частному оператору показали эффективность данной формы сотрудничества государственного и частного партнеров.

Необходимо отметить, что уже сегодня государством определен некий вектор по усовершенствованию законодательства о государственно -частном партнерстве и развитию институциональной среды данного явления.