Анализ состояния и пути развития водоснабжения и водоотведения в России на современном этапе

Автор: Куранова Н.А.

Журнал: Мировая наука @science-j

Рубрика: Гуманитарные и общественные науки

Статья в выпуске: 8 (8), 2017 года.

Бесплатный доступ

Статья посвящена анализу состояния отрасли водоснабжения и водоотведения в России на современном этапе. Определены пути развития отрасти водоснабжения и водоотведения. Проведен анализ основных нормативно - правовых актов государственно - частного партнерства в области жилищно - коммунального хозяйства.

Водоснабжение, водоотведение, государственно - частное партнерство, нормативно правовые акты, развитие

Короткий адрес: https://sciup.org/140262930

IDR: 140262930

Текст научной статьи Анализ состояния и пути развития водоснабжения и водоотведения в России на современном этапе

Жилищно – коммунальное хозяйство является одной из основных отраслей экономики Российского государства. Годовой оборот отрасли превышает 4 трлн. руб. Хозяйственную деятельность в области жилищно – коммунального хозяйства осуществляют более 37 тысяч организаций различных форм собственности, с привлечением более 2 миллионов сотрудников.

Одним из ключевых направлений жилищно – коммунального хозяйства является водоснабжение и водоотведение. Потребителями данного вида коммунальных услуг является население страны, численность которого превышает 146 миллионов человек, а также промышленные предприятия, объекты социальной сферы и прочие потребители. Обеспеченность централизованным водоснабжением и водоотведением составляет 80,56 % и 62,8 % соответственно. Годовой оборот отрасли водоснабжения и водоотведения составляет более 349 млрд. руб. Численность сотрудников, занятых в отрасли водоснабжения и водоотведения достигает 405 тыс. чел.

Средний тариф по воде на территории Российской Федерации составляет 146,05 руб. на одного человека в месяц (включая горячее водоснабжение), а по канализации 198,37 руб.

Потери на сетях водоснабжения в виде утечек и неучтенного расхода воды в среднем по стране составляет 22,9% в год от общего количества поданной воды. В денежном эквиваленте этот показатель достигает 42 млрд. руб.

ОБЪЕМ ПОТЕРЬ НА СЕТЯХ ВОДОСНАБЖЕНИЯ, %

По водоотведению дополнительное количество воды, поступающее на очистные сооружения, достигает 30% от общего количества стоков, что составляет белее 32 млрд. руб.

В 2016 году аварийность на сетях водоснабжения и водоотведения составляет 97 635 аварий, а усредненная стоимость устранения одной аварии достигает 120 тыс. руб., что эквивалентно 12 млрд. руб.

Рынок водоснабжения и водоотведения имеет ряд проблем технического, институционального и финансово – экономического характера, которые приведены в Таблице 1.

Таблица 1

Вид проблемы

Описание

1. Технические

  • -    высокий износ сетей водоснабжения и канализации, следствием чего является высокий уровень аварийности на сетях, низкое качество, ненадежность систем;

  • -    использование энергоемких и трудозатратных технологий, следствием чего является высокий тариф;

  • -    низкий уровень автоматизации технологических процессов;

  • -    отсутствие приборов учета у абонентов.

2. Институциональные

  • -    несовершенство законодательной базы в области водоснабжения и водоотведения на федеральном уровне, отсутствие местных нормативно -правовых актов регулирования деятельности водоснабжения и водоотведения;

  • -    отсутствие четкого нормативно - правового регулирования тарифов, их разработки, согласования и утверждения;

  • -    отсутствие практики заключения сервисных контрактов на обслуживание сетей водоснабжения и канализации;

  • -    отсутствие стандартов и критериев соответствия управляющих компаний системами водоснабжения и канализации;

  • -    отсутствие конкуренции среди управляющих компаний - операторов на право получения в пользование систем водоснабжения и канализации.

3. Финансово - экономические

  • -    несовершенство системы выставления счетов и обработки платежей за пользование ресурсами через агентов - вычислительных центров, служб, дирекций, что негативным образом сказывается на собираемости платежей;

  • -    перекрестное субсидирование тарифов одних групп потребителей за счет увеличения тарифов других групп (прочих) потребителей, что приводит к не бережному потреблению ресурса льготных групп потребителей;

  • -    несовершенство тарифного регулирования, что приводит к заниженным тарифам, не способным покрывать затраты водоканалов на ведение деятельности в полном объеме;

  • -    инвестиционная привлекательность отрасли на не высоком уровне.

Для повышения качества предоставляемых услуг в области жилищно - коммунального хозяйства Правительством Российской Федерации создаются различные программы развития жилищно - коммунального хозяйства, в том числе касающиеся управления многоквартирными домами, капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, ликвидации аварийного жилищного фонда, благоустройства парков, скверов, дворовых территорий. Данные программы подразумевают выделение средств из федерального, регионального и местных бюджетов для реализации мероприятий. Мерами, способными оказать положительный социальный эффект в области водоснабжения и водоотведения, государство назы- вает привлечение инвестиций в развитие инженерной коммунальной инфраструктуры посредством развития государственно - частного партнерства.

На сегодняшний день государственно - частному партнерству уделяется повышенное внимание, поскольку в таком сотрудничестве заинтересовано, прежде всего, государство. Развитие институциональной среды государственно - частного партнерства с каждым годом набирает обороты. На федеральном уровне приняты нормативные акты, регулирующие взаимоотношения государства и частного сектора российской экономики. Понятие государственно - частного партнерства в российском законодательном обороте закреплено в Федеральном законе от 13.07.2015 г. № 224-ФЗ "О государственно - частном партнерстве, муниципально - частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В нем отражены цели, принципы и задачи государственно - частного партнерства. Его суть заключается в сотрудничестве публичного и частного партнеров по созданию и эксплуатации инфраструктурных публичных объектов. К сожалению действующая редакция закона далека от совершенства, правоприменительная практика на сегодняшний день ничтожно мала. Региональное законодательство зачастую принято по формальному принципу и требует детальной проработки.

Существующий опыт реализации проектов государтвенно - частного партнерства в жилищно - коммунальной сфере построен на нормах Федерального закона от 22.07.2005 г. № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях". Данный нормативный акт имеет более глубокую проработку, начиная от описания объекта концессии и заканчивая порядком проведения конкурсной процедуры на право заключения концессионного соглашения. Именно концессия является наиболее приемлемой формой государственно - частного партнерства в сфере жилищно - коммунального хозяйства, в том числе в области водоснабжения и водоотведения. На конец 2016 – начало 2017 г.г. количество проектов государственно – частного партнерства в сфере жилищно – коммунального хозяйства, реализуемых в России в форме концессий достигает 859 штук. Из всего числа проектов, находящихся на стадии реализации, наибольшее количество приходится на объекты теплоснабжения – 456 проектов. Объекты водоснабжения и водоотведения, находящиеся в концессии у частного партнера, насчитывают 348 проектов.

С каждым годом увеличивается рост проектов государственно -частного партнерства. Практика применения данной формы сотрудничества публичного и частного партнеров имеет как положительные результаты, так и негативный опыт. Требуется детальная проработка неудачных проектов во избежание их повторения. Концессионные проекты Воронежской, Ростовской, Волгоградской областей по передаче инфраструктурных объектов водоснабжения и водоотведения частному оператору показали эффективность данной формы сотрудничества государственного и частного партнеров.

Необходимо отметить, что уже сегодня государством определен некий вектор по усовершенствованию законодательства о государственно -частном партнерстве и развитию институциональной среды данного явления.

Список литературы Анализ состояния и пути развития водоснабжения и водоотведения в России на современном этапе

  • Официальный сайт Центра развития государственно - частного партнерства URL http://pppcenter.ru/about/mission.html
  • Исследование «Государственно - частное партнерство в России 2016-2017: текущее состояние и тренды, рейтинг регионов» /Ассоциация «Центр развития ГЧП». - М.: Ассоциация «Центр развития ГЧП», 2016. - 32 с.
Статья научная