Анализ состояния и развития рынка услуг детского отдыха и оздоровления (на примере Мурманской области)

Современное регулирование бизнеса ведется единой госэкономполитикой России и этим объясняется факт определения важнейшего из его направлений - это стимулирование развития конкуренции и формирование благоприятной конкурентной среды.

Конкуренция всегда является основным элементом, определяющим конкурентоспособность предоставляемых услуг, влияющих на уровень жизни населения. Это инструмент - положительно влияющий на социально-экономические развитие страны и каждого из его регионов.

Мурманская область - территория, признанная Арктической зоной РФ, и вопрос отдыха и оздоровления детей, проживающих в регионе, постоянно является актуальным.

По данным Мурманскстата количество юных жителей региона на 1 июня 2023 года составляет 139,5 тысяч (таковых до 18 лет), т.е. более 21% от общей численности населения. Наибольшее, от общего числа детей и подростков, это ребята в возрасте от семи до 13 лет [1].

Действующее законодательство страны предусматривает организацию детского отдыха и оздоровления следующим образом (рис.).

Отдых и оздоровление детей

Категории детей

Объекты детского отдыха

Отдых и оздоровление детей с ОВЗ

Отдых и оздоровление детей в трудной жизненной ситуации

Региональные

Рисунок

В Мурманской области в 2022 году организация отдыха детей (далее – ОД) проводилась на базе региональных детских оздоровительных учреждений (далее – ДОУ) стационарного типа:

• -    Зеленоборская санаторная школа-интернат;

• -    профильный центр «Гандвиг (Кандалакшский район), в 2021 г. на его территории был построен спальный корпус для размещения 50 детей;

• -    лагерь «Варзуга» (Терский район);

• -    на базе учреждений мунобразования.

И также работало Учреждение частной формы собственности – ООО «Санаторий «Лапландия» (Кольский район).

В период детской оздоровительной кампании 2022 года организованными формами отдыха детей было охвачено 30 006 человек, в т.ч. 22 255 детей получили его без выезда из Мурманской области.

Отметим, что Министерством образования и науки Мурманской области (далее – Министерство) регулярно мониторится потребность родителей, или их законных представителей, в организации отдыха детей на базе стационарных детских лагерей в регионе.

Отрицательным является тот факт, что ежегодная потребность в два раза превы- шает возможности организаций, предоставляющих эти услуги в регионе. Имеющиеся сеть региональных ДОУ стационарного типа (из трех учреждений) не удовлетворяет спрос родителей по организации ОД из-за небольшой мощности этих организаций.

Муниципальные органы, управляющие в сфере образования, регулярно сообщают родителям и законным представителям (для детей которых требуются путевки) о типах и видах отдыха для детей в регионе. Подобная информация о ДО имеет место на информстендах и официальных сайтах образовательных организаций. Заслуживает внимания и действующий с 2022 года Региональный информационный портал «Каникулы51». Портал объединяет такие разделы, как:

• -    порядок выделения путевок;

• -    перечень документов, требуемых для выделения путевки;

• -    телефоны «горячей линии», как региональных, так и муниципальных;

• -    вопросы и ответы для заинтересованных лиц;

• -    вопросы, задаваемые более часто;

• -    реестр ДОУ в Мурманской области;

• -    материалы об иных учреждениях ДО страны – ФГБОУ МДЦ «Артек», ФГБОУ ВДЦ «Смена», ФГБОУ ВДЦ «Орленок».

Конкурентный порядок распределения путевок в организации ОД стационарного типа, не подведомственно организациям Министерства, проводится согласно федеральному законодательству. Положительным является тот факт, что спрос в организации ОД за пределами региона удовлетворяется в полном объеме. Министерство ведет реестр организаций ОД и их оздоровления, действующих в регионе, и на 2022 год он содержал 120 таковых на сайте Министерства, поддерживается в актуальном состоянии.

Министерство проводит региональный госконтроль за выполнением требований законодательства РФ в вопросах организации ОД и оздоровления, но в 2022 году подобных как плановых, так и неплановых проверок не проводилось и жалоб со стороны родителей на некачественное предоставление услуг – не поступало.

В 2022 году реализованы:

• -    Всероссийский конкурс программ и методических кейсов в регионе - «Лучшая программа организации ОД и их оздоровления», с участием 23 заявок;

• -    областной конкурс «Мы за здоровый образ жизни» – с 33 заявками.

По вопросам организации ДО в 2022 году проводилось 3 совещания со специалистами муниципальных органов из управления сферой образования.

Система сертификатов для родителей и законных представителей за самостоятельно приобретенную путевку, а также наличие грантовой поддержки коммерческим и некоммерческим предприятиям на организацию ОД и оздоровления на площадках с дневным пребыванием детей, в 2022 году не осуществлялось – из-за отсутствия регионального законодательства.

Однако, в 2022 году для родителей, которые самостоятельно приобрели путевку для своего ребенка, была введена система кэшбэка в размере 50% от стоимости путевки, но не более 20 000 руб., из средств бюджета Федерации.

Итак, в период детской оздоровительной кампании 2022 года из 30 00 6 детей

20 452 ребенка отдохнуло на базе организаций ОД и их оздоровления. «Доля организаций ДО и оздоровления частной формы собственности» осуществлялось по численности детей, получившим услуги за счет средств консолидированного бюджета субъекта РФ в общей численности детей, которым в отчетном периоде были оказаны услуги отдыха и оздоровления всеми организациями (всех форм собственности) за счет средств консолидированного бюджета субъекта РФ» – это 6 224 / 20 452 * 100% = 30,4% (плановое значение на 01.01.2023 – 28,2%), что превысило целевой показатель на 2,2%.

Ежегодно муниципальные органы, управляющие в сфере образования, осуществляют конкурентные процедуры по приобретению путевок в ДОУ, находящихся за пределами Мурманской области. Это положительный фактор, т.к. поддержка конкуренции обеспечивает рост экономических показателей, снижающих стоимостную характеристику предоставляемых услуг по ДО и оздоровлению, а это важно для потребителей.

Так, в 2022 году ОД за счет средств муниципальных бюджетов в ДОУ, расположенных вне региона, организованными формами отдыха было охвачено 725 детей, и на организацию ОД на базе мунобразо-вательных учреждений в областном бюджете было предусмотрено 42,1 млн руб. Организованными формами ОД на базе мунобразовательных организаций было охвачено 20 580 детей [2, c. 653].

Востребованность на рассматриваемые услуги указывает на рост уровня благосостояния населения и влияет на развитие сферы ДО и оздоровления.

Однако, стоит согласиться с мнением Самарской Н.А., Ильина С.М., Румянцевой А.В. [3, c. 2561] о том, что имеют место проблемы, сдерживающие эффективное развитие организации ДО и оздоровления. Для Мурманской области характерны таковы:

• -    слабое развитие инфраструктуры, в сравнении с крупными городами иных регионов России;

• -    необходимость обновления материально-технической базы лагерей отдыха;

• -    высокая стоимость ДО, по статистики только 30% россиян способны приобрести путевки детям. Однако, значительно повысить возможности родителей способен туристический кэшбэк на детские лагеря;

• -    недостаточно развита региональная законодательная база в рассматриваемой сфере;

• -    сложность обеспечения безопасности детей на отдыхе;

• -    для Мурманской области, в сравнении с другими регионами страны, не развивается капитализация данного рынка услуг, несмотря на такие факты, как: уровень рождаемости, полностью не удовлетворенная потребность в организации ДО и оздоровления, рост стоимости данного вида услуг в РФ.

Отметим, что сейчас в России, а, следовательно, так должно быть и в Мурманской области, развивается многообразие разных форм допобразования в организации ДО – это детские центры отдыха и оздоровления и подростков, базы ДО, летние дом ДО, экологические площадки, детские лагеря санаторного типа, летние школы, детский туризм и прочее. В Федеральном законе от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» [4]. ст. 15 п. 2, перечисленные формы определены понятием – «детское оздоровительное образовательное учреждение», т.е. формы имеют пра-

Вся система ДО и их оздоровления – создание и обеспечение благоприятных условий индивидуального развития каждого ребенка и воспитания социальнозначимых и личностно-ориентированных качеств с достижением их потребностей в самореализации.

Данная система должна постоянно развиваться с учетом решения таких вопросов, как:

• -    укрепление, сохранение здоровья детей и подростков;

• -    организация ДО должна способствовать росту образовательного и интеллектуального уровня;

• -    формирование развитой – патриотически, спортивно- и т.д. личности.

Считаем, что развитию вышеуказанной системы в Мурманской области будут способствовать:

• -    увеличение числа форм лагерей отдыха детей и подростков, с учетом их интересов, а для региона востребованы: центры детского туризма, труда и отдыха; оборонно-спортивные и гражданско-патриотические и др.

• -    развитие капитализации данного рынка услуг;

• -    использования возможностей такого инструмента как государственно-частное партнерство в сфере ДО и оздоровления;

• -    решение проблем, указанных выше.

вовое закрепление.