Анализ состояния российского рынка экологических услуг по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов

Сегодня, когда образование отходов в России ежегодно возрастает, основная часть их, включая и пригодные для повторного использования, отправляется на свалки и полигоны. Мощность большинства из них уже исчерпывается, при этом также ежегодно усиливается как загрязнение окружающей среды, так и негативное влияние и на здоровье населения страны. Поэтому особое значение стало придаваться развитию рынка экологических услуг по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов.

Методы и материалы исследования. Отходами производства и потребления, согласно Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «Об отходах производства и потребления», являются подлежащие удалению предметы и вещества, образованные в производстве, при выполнении работ и оказании услуг, а также при их потреблении [0] .

По классу опасности относят к 1 классу, чрезвычайно опасным: отходы с содержанием ртути, мышьяка, тэтраэтилсвинца и иных ядовитых веществ; ко 2 классу, высоко опасным: аккумуляторы, освинцованные медные кабели и др.; к 3 классу, умеренно опасным: различные масла, бензин, дизтопливо и др.; к 4 классу, мало- опасным: автомобильные шины, строительные и бытовые отходы, некоторые виды пластика и др.; к 5 классу, практически неопасным: древесные стружки, пищевые отходы, золу и др.

Рынок по обработке, обезвреживанию и утилизации отходов оказывает услуги, включающие в себя [0 -0] :

• -    обработку отходов, которая заключается в сортировке отходов, разборке и их очистке;

• -    утилизацию отходов, предусматривающую:

• 1)    применение отходов в производстве новой продукции, оказании услуг, выполнении работ (например, применение шин для покрытия детских площадок);

• 2)    повторное использование по исходному их назначению - рециклинг (например, получение бумаги из макулатуры);

• 3)    использование отходов для вторичного сырья- регенерацию (например, использование отработанных машинных масел для получения мазута);

• 4)    отделение полезных веществ для повторного использования - рекуперацию (например, отделение металлокорда из покрышек);

• -    обезвреживание отходов, заключающийся в изменении химических, физических свойств с целью минимизации небла-

• гоприятного влияния отходов на природную среду и состояние здоровья населения.

Несмотря на то, что для Российской Федерации данный рынок является «молодым», находится на стадии активного формирования, инфраструктура его не так широко развита, как в Японии, Италии, Германии. В США, Канаде, продукция, получаемая при переработке, активно применяется отраслями промышленного производства, а также экспортируется в другие страны. Хотя переработке подлежат все виды отходов, в том числе и отходы 1 и 2 классов опасности, и повторное применение их выгодно как с экологической точки зрения, так и с экономической, не все виды отходов подвергаются обработке и утилизации. В большей степени сбору и утилизации подвергают отходы с высокой степенью ликвидности. В РФ на сегодняшний день это лом и отходы черных металлов, пластик, макулатура, стекло, резиновые шины.

Утилизация отходов осуществляется по двум направлениям: использование отходов для производства товаров (продукции) и использование отходов для производства энергии.

Наиболее экологичным, ресурсосберегающим, экономически выгодным за счет реализации продукции является первое направление, так как предусматривает вовлечение отходов в производство новой продукции, при котором снижается негативное воздействие на окружающую среду, в то время как получение энергии за счет сжигания, хотя не предусматривает затрат по сортировке мусора, увеличивает выбросы в атмосферную среду.

На сегодняшний день рынок по обработке, обезвреживанию и утилизации отходов в РФ представлен взаимосвязанными в разной степени между собой организационно, экономически и технически предприятиями и организациями, специализирующимися на вовлечении отходов производства и потребления в хозяйственный оборот, а также на создании новых технологий, вводе в эксплуатацию специальной техники, оборудования для эффективного осуществления всех процессов обработки и утилизации. Включает в себя как государственные, так и частные, а также смешанные организации и предприятия. Это мусоросортировочные комплексы твердых коммунальных отходов, производственно-технические комплексы по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов, многофункциональные комплексы по промышленному обезвреживанию отходов, мусороперерабатывающие заводы и сортировочные предприятия. На работу с отходами 1-4 классов отходов необходима лицензия, с «практически неопасными отходами» осуществляется без лицензии.

В настоящее время с целью максимального вовлечения отходов в повторный оборот в соответствии с целями «Стратегии развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года» утвержденной в 2018 г. некоторые крупные предприятия переобо-рудываются в экотехнопарки, на которых предусматривается выполнение всего цикла работы с отходами: сортировка отходов, их переработка и создание на основе полученной продукции новых товаров [0] .

Результаты исследования и их обсуждение. Проанализируем современное состояние рынка по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов с учетом доли утилизированных и обезвреженных отходов в общем объеме образованных отходов, доли твердых коммунальных отходов, направленных на обработку, в общем объеме отходов, вывезенных с мест накопления на повторное их использование, количества созданных объектов инфраструктуры рынка экологических услуг по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов, вклада в ВВП, уровня снижения образования отходов. Для этого в качестве целевых показателей возьмем прогнозные значения, указанные в «Стратегии развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года» [0] .

По данным Росстата, доля утилизированных и обезвреженных отходов в 2016 году доля составила 59,61%, в 2017 году –

52,48%, в 2018 году - 52,55% (целевое значение - 61,60%), в 2019 году - 50,80% (целевое значение - 63,30%), в 2020 году -49,30% (целевое значение - 65%) (рис. 1). Несмотря на то, что доля утилизированных и обезвреженных отходов составляет более 50% от общего объема отходов, фак- тические показатели значительно ниже целевых значений. Кроме того, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования приводит иные значения по данному показателю: в 2019 году - 8,04%, в 2020 году - 6,71%.

2016       2017       2018       2019       2020

— Фактическое значение (по данным Росстат)           ^Д

— Фактическое значение (по данным Росприроднадзора)

Целевое значение

Рис. 1. Доля утилизированных и обезвреженных отходов в общем объеме образованных отходов, в процентах [0 -0]

В официальных статистических данных по показателю доля твердых коммунальных отходов, направленных на обработку, в общем объеме отходов, вывезенных с мест накопления, представлены данные только с 2018 года. В 2018 году доля составила 29,75%, что выше целевого показателя на 19,75%, в 2019 году также фактический показатель превысил целевой на 26,59% и составил 38,59%, в 2020 году доля обработанных ТКО увеличилась по сравнению с предыдущими годами и насчитала 46,53% от совокупного объема отходов, вывезенных с мест накопления (рис. 2).

Рис. 2. Доля твердых коммунальных отходов, направленных на обработку, в общем объеме отходов, вывезенных с мест накопления [0]

В связи с отсутствием информации по отдельным видам объектов инфраструктуры рынка экологических услуг по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов в официальных источниках на рис. 3 представлено общее количество объектов, в том числе экотехнопарки, мусоросорти- ровочные комплексы твердых коммунальных отходов, многофункциональные комплексы по промышленному обезвреживанию отходов, производственно-технические комплексы по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов, многофункциональные мусоросортировочные комплек- сы. Согласно данным рис. 3, количество введенных в эксплуатацию предприятий по переработке отходов гораздо ниже целевых значений. В 2016 году было создано

86 единиц, в 2017 году - 31 единиц, в 2018 году - 20 единиц, в 2019 году - 21 единица, в 2020 году - 31 единица.

Рис. 3. Количество созданных объектов инфраструктуры рынка экологических услуг по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов, единиц [0]

Вклад рынка экологических услуг по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов в ВВП оценивается за последние пять лет на уровне 0,08%. По мнению экспертов, доля будет увеличиваться с каж- дым годом и к 2030 году составит 0,11% от ВВП.

Объем образования отходов увеличивался ежегодно с 2016 года, с 2018 года по 2020 год темп прироста снизился и составил 5,79% (рис. 4).

Рис. 4. Уровень снижения образования отходов, в процентах [0]

С учетом того, что главная цель деятельности рынка экологических услуг по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов - снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду, важным показателем развития этого рынка является оценка влияния экологических рисков, связанных с негативным воздействием отходов на компоненты природной среды, экономические последствия которого оцениваются как вред, причиненный окружающей среде в стоимостном выражении [7-10].

Как показывают данные, к сожалению, динамика ущерба, причиненного земельным, водным ресурсам и атмосферному воздуху, в том числе из-за размещения отходов на полигонах, свалках, а также их сжигания, возрастает из года в год (рис.5). Так, в 2018 году по сравнению с 2017 годом объем ущерба увеличился на 0, 9 млрд. рублей, в 2019 по сравнению с предшествующим на 8,2, в 2020 г.- на 132,1 млрд. рублей . Особенно высок объем ущерба в 2020 году. Резкий скачок произошел в результате увеличения материального ущерба в результате возникнове- ния чрезвычайных ситуаций, количество которых в 2020 году по сравнению с 2019 годом увеличилось на 24, 44%, а причиненный ущерб в результате ЧС вырос на 698,61%.

Рис. 5. Динамика размера вреда, причиненного земельным ресурсам, водным ресурсам, атмосферному воздуху, в млрд. руб. [0]

Увеличение экологических рисков, влияющих на земельные, водные ресурсы и атмосферный воздух, является причиной возрастания вреда, причиненного здоровью населения. Особенно высокой сумма ущерба по сравнению с предшествующим годом была в 2017, размер ущерба увеличился на 1,2 и в 2018 гг. - на 0,3 млрд рублей. В 2019 году снизился до 0,8 и в 2020 году - 0,7 млрд рублей (рис. 6).

2,5

Рис. 6. Динамика размера вреда, причиненного здоровью населения, в млрд. руб. [0]

Таким образом, на сегодняшний день, несмотря на предпринимаемые государством меры по поддержке рынка, доля его в улучшении экологической ситуации очень низка, мала пока и его экономическая эффективность, что свидетельствует о наличии проблемных мест в его развитии.

Самой большой проблемой, свидетельствующей об очень слабой развитости рынка экологических услуг по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов в нашей стране, является низкая доля утилизированных и обезвреженных отходов в общем объеме образованных отходов, которая связана прежде всего с очень низкой экологической сознательностью людей страны, безответственным отношением к окружающей среде и состоянию собственного здоровья; отношением к отходам как к мусору, а не как к ценному ресурсу. Остальные причины существующей проблемы, которые можно отнести и к причинам низкого результата по таким показателям, как «Количество созданных объектов инфраструктуры рынка экологических услуг по обработке, утилизации и обез- вреживанию отходов», «Уровень снижения образования отходов», «Динамика размера вреда, причиненного земельным, водным ресурсам, атмосферному воздуху», вытекают как последствие такого отношения, это:

• -    нехватка сырья для утилизации;

• -    не налаженная система раздельного мусора населением,

• -    в некоторых населенных пунктах не созданы условия для раздельного сбора пластика, макулатуры, батареек и т. д., поэтому основная часть мусора идет на свал-

• ки, полигоны и в мусоросжигательные заводы, где не налажена работа по эффективному преобразованию энергии отходов в электрическую, сбыту электроэнергии,

по использованию выделяющегося тепла для отопления домов; связи с этим наблюдается дефицит сырья для перерабатывающих предприятий, что является большим препятствием для развития услуг по обработке и утилизации отходов,

• -    объем отходов, попадающих на мусоросортировочные предприятия, очень низок, как и качество обработанных отходов;

• -    в управлении отходами предпочтение отдается вывозу на полигоны и свалки как наиболее дешевому способу обращения с отходами, чем обработке, утилизации и обезвреживанию;

• -    отсутствие контроля за всеми стадиями обращения отходами, следствием которого является попадание отходов на несанкционированные свалки, водные объекты и т.д.;

• -    ежегодное снижение количества вводимых в эксплуатацию предприятий по обработке и утилизации отходов;

• -    активный рост сжигания отходов, ко-

  торое, согласно поправкам, принятым в декабре 2019 г. к Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», приравнивается к «энергетической утилизации» является

определенным препятствием для развития рынка обработки и утилизации отходов;

• -    нерезультативность проводимой в стране «мусорной реформы», которая по мнению специалистов, основывалась не на переработке отходов, а на полигонной модели, когда региональные операторы, задуманные как структура, в чьи обязанности должен был войти сбор, вывоз, сортировка и переработка (собственная или с привлечением иных структур), занимались только сбором и вывозом на полигоны;

• -    слабо развита инфраструктура рынка;

• -    осуществление сортировки отходов на небольших сортировочных предприятиях вручную, что ведет к низкой эффективности производства, низкой ее рентабельно-

• сти, вследствие чего многие из них просто закрываются;

• -    отсутствие единого источника информации об объеме образующихся отходах, не учитываются отходы, накапливающиеся на несанкционированных свалках (исключение – учет отходов 1 и 2 класса с 1 марта 2022 г. ведется в Единой системе обращения с отходами 1 и 2 классов), в результате чего сведения об отходах у Министерства природы и Росприроднадзора расходятся.

Вывод. Обработка и утилизация являются одним из перспективных методов обращения с отходами, так как минимизиру- ется негативное влияние на природную среду и достигается экономическая выгода от их повторного применения. Оценка рынка экологических услуг по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов на сегодняшний затрудняется в связи с расхождением статистических данных; анализ имеющейся информации показывает, что необходима дальнейшая поддержка со стороны государства в целях снижения объема образования отходов и повышения доли обрабатываемых и утилизируемых на этом рынке отходов.