Анализ современного состояния некоммерческого сектора в России

Как показывают результаты многочисленных исследований, жители городов заинтересованы в создании комфортных условий для проживания, занятия предпринимательской деятельностью. На сегодняшний день остро стоят проблемы жилищно-коммунального хозяйства, гражданского, транспортного и гаражного строительства, обустройства территорий, детских площадок. Людям необходима защита их прав как потребителей товаров и услуг. Еще шире круг проблем в сельской местности, так как уровень жизни сельского населения существенно снизился за период проведения рыночных реформ в России. Мы наблюдаем серьёзный разрыв между уровнем жизни городского и сельского населения. Мировой опыт показывает, что одним из способов решения накопившихся проблем является развитие некоммерческого сектора экономики, способствующего инновационному развитию регионов [4].

По данным официальной статистики по состоянию на 1 января 2000 г. число некоммерческих организаций в России составляло 484949, из них общественных и религиозных организаций – свыше 144 тыс., потребительских обществ и учреждений потребкооперации – более 74 тыс., фондов – свыше 17 тыс. НКО в России активно занимается удовлетворением запросов населения. По данным исследования Центра развития демократии и прав человека, в 1999 г. клиентами некоммерческих структур стали около 30 млн. человек, т.е. практически каждый пятый гражданин России. Кроме того, некоммерческий сектор активно способствует созданию новых рабочих мест в экономике [4].

Рассмотрим современное состояние развития некоммерческого сектора.

Третий сектор в России составляют негосударственные некоммерческие организации. Точно определить их количество трудно из-за особенностей ныне действующей системы учёта, поэтому в данной статье будут рассматриваться также государственные и муниципальные организации, относящиеся к НКО.

По данным на 14.03.2013 г., в разделе «Информация о зарегистрированных некоммерческих организациях» на сайте Министерства юстиции РФ числятся 405 720 НКО. В этот перечень входят как организации, имеющие статус «исключенных» (184 647), так и статус «зарегистрированных» (221 073) [1].

Из 221 073 зарегистрированных НКО к «третьему сектору» можно отнести 192 956 организаций (в это число не входят политические партии, государственные корпорации, государственно-общественные объединения, ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств, ассоциации экономического развития, садоводческие, огороднические, дачные и иные товарищества, советы муниципальных образований, ТСЖ, ТПП, нотариальные палаты, учреждения).

Количество людей, занятых в «третьем секторе», составляет 1,1% экономически активного населения или более 828 тыс. человек [2]. В то же время уровень государственной поддержки этой сферы в России существенно отстает от развитых стран. Так, по данным Росстата, на 1 января 2014 года в России насчитывалось около 342 тыс. НКО. По данным Министерства юстиции Российской Федерации, на 1 октября 2011 года в России было зарегистрировано всего 219770 организаций, из них НКО – 85123, общественных объединений –110276, религиозных организаций – 243715.

Как показывают данные Росстата и Минэкономразвития РФ, за последние два года количество социально ориентированных НКО выросло на 16,5% и к концу 2014 года составило 113 000. Количество работников таких НКО выросло на 40%, а численность добровольцев превышает 1 300 000 человек [2].

Таким образом, для некоммерческого сектора России характерны тенденции быстрого роста и усиливающегося влияния на развитие национальной экономики.

Вклад некоммерческих организаций в экономику страну можно определить по доле занятых в данной сфере и по вкладу в ВВП страны (рисунок 1).

В настоящее время доля занятых в некоммерческом секторе экономике оценивается только по числу занятых в общественных и религиозных организациях. Но нельзя забывать о том, что часть НКО находится в государственной и муниципальной собственности, поэтому на наш взгляд является целесообразным сравнить долю занятых в данных организациях.

Рисунок 1. Динамика удельного веса занятых в общественных, религиозных, государственных и муниципальных организациях от общего числа занятых в экономике РФ, %

Из рисунка 1 видно, что доля занятых в государственных и муниципальных организациях существенно превышает долю занятых в общественных и религиозных организациях. Это объясняется в первую очередь количественным превосходством госучреждений. Кроме того, происходит сокращение доли занятых в рассматриваемых организациях. Если в 2000 году доля занятых в государственных и муниципальных организациях составляла 37,8 %, то к 2013 году она составила 28,4 %. Доля занятых в общественных и религиозных объединениях в 2013 году составляет 0,5 % от общей численности занятых в экономике, что меньше по сравнению с 2000 годом на 0,3 процентных пункта. Причиной этому является сокращение их общей численности [4].

Статистические данные показывают, что вклад некоммерческого сектора в ВВП страны остается незначительным. Кроме того, в 90-х годах его вклад был больше – 1,8%, чем в настоящее время. Так, в РФ доля доходов НКО в ВВП составляет 0,9%. В развитых государствах этот показатель — 6,5%. В России в организациях «третьего сектора» занято 1,1% от общей численности занятых. А в развитых странах число занятых — 7,1%. Доля СО НКО в РФ — 13,5%. В государствах Западной Европы и Северной Америки — 60-70%. Уровень развития некоммерческого сектора в развитых странах представлен в таблице 1 [2].

Таблица 1. – Показатели уровня развития сектора НКО в России и развитых странах

Показатель	В России	В развитых странах (средний показатель)
Доля НКО в ВВП	0,9%	6,5%
Доля занятых в «третьем секторе»	1,1%	7,1%
Доля социально ориентированных НКО от общего числа НКО	13,5%	60-70%

Основная форма финансирования организаций «третьего сектора» в мире — государственная поддержка.

В среднем, по совокупной оценке, в развитых странах государственное финансирование НКО составляет 48% их дохода (в развивающихся — 22%, в России — 5%), доходы от деятельности, включая членские взносы — 35% (в развивающихся странах — 61%, в России — 22%), пожертвования бизнеса, граждан и зарубежных фондов — 17% (в развивающихся странах — 17%, в России — 73%) (оценка The Boston Consulting Group, 2011 г.).

Доля государственного финансирования в доходах негосударственных НКО (выборочно по группам стран, %):

Западная Европа, Канада. Израиль — 54%

Восточная Европа — 42%

Англосаксонские страны — 36%

Скандинавия — 35%

Развитые страны Азии — 34%

Латинская Америка — 19%.

Большая часть государственных средств передается социально значимым НКО, т.е. тем, которые оказывают социальные услуги населению и работают в тесном сотрудничестве с государственными органами — как правило, в рамках целевых программ министерств и ведомств [2].

Государственная поддержка некоммерческого сектора осуществляется согласно Программы социальной поддержки граждан до 2020 года, утвержденной 27.12.2012 г. Постановлением Правительства РФ, исполнителем которой назначено Министерство труда и социальной защиты, а соисполнителем — Министерство экономического развития. Одна из четырех подпрограмм называется «Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций», в которой НКО отводится место системообразующего фактора в развитии социального государства.

По данным «Доклада о состоянии фондов в России – 2012», среди положительных изменений в поддержке СО НКО с одной стороны можно отметить вступление в силу нормы о социальном налоговом вычете для частных лиц, совершивших денежные пожертвования в социальноориентированные НКО; рост бюджетных ассигнований на поддержку деятельности СО НКО на федеральном и региональном уровне; законопроект о включении благотворительных пожертвований компаний в их производственные расходы.

С другой стороны, развернута кампания, направленная на усиление контроля за НКО (показательным является нереализованный законопроект о передаче контроля за НКО из Минюста в Прокуратуру) и, по сути, ограничение западного финансирования [3].

В связи с этим в 2013-2020 годах на «Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» запланировано существенное увеличение финансирования (рисунок 2).

Рисунок 2. – Доля финансирования социально-ориентированных НКО,

Из рисунка 2 видно, что общий объем финансирования СО НКО в плановый период с 2013 по 2020 гг. составит 13 482 996,80 тыс. рублей. Поскольку в программе подчеркивается, что СО НКО, наряду с государственными органами власти, являются неотъемлемым структурным элементом создания современной системы социальной поддержки граждан, мы видим на представленном рисунке четкую тенденцию к увеличению финансирования данных организаций. Таким образом, можно сделать вывод, что активность государства по отношению к третьему сектору не снижается и носит разнонаправленный характер.

Целью финансирования, как сказано в программе, должно стать:

• -    создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;

• -    обеспечение эффективности и финансовой устойчивости социально ориентированных некоммерческих организаций;

• -    увеличение объемов социальных услуг, оказываемых социально ориентированными некоммерческими организациями.

Развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг в этом документе признается приоритетным направлением социальной политики. В числе основных задач названы:

• -    создание механизма привлечения их на конкурсной основе к выполнению государственного заказа по оказанию социальных услуг;

• -    создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги населению;

• -    развитие взаимодействия государства, населения, бизнеса и структур гражданского общества, в том числе с применением механизмов частногосударственного партнерства.

По мнению авторов программы, повышение роли сектора негосударственных некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг будет способствовать реализации ее целей. С одной стороны, поможет повышению доступности, качества и безопасности предоставляемых социальных услуг. С другой – обеспечит развитие соответствующих рынков, поможет созданию новых рабочих мест, повысит занятость и обеспечит доходы работников, оказывающих социальные услуги населению, поможет снизить безработицу [2].

Таким образом, проанализировав современное состояние некоммерческого сектора экономики, можно сделать вывод, что он является довольно немалочисленным, как могло бы показаться на первый взгляд. Если рассматривать структуру некоммерческих организаций в РФ, то в ней преобладают потребительские кооперативы (11,5%) и бюджетные и муниципальные учреждения (46,4%). В структуре некоммерческого сектора РМ прослеживается та же тенденция, кроме этого за рассматриваемый период произошел значительный рост ТСЖ.

Росту общего числа некоммерческих организаций способствует деятельность государственных органов. В частности, в 2004 году – сформирован Совет при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека (с 2011 года – Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека), создана Общественная палата Российской Федерации, действующая с 2006 года [6]. Также были проведены ряд гражданских форумов и съездов, одним из последних стал V юбилейный Съезд некоммерческих организаций России, прошедший 2-5 декабря 2014 года в Москве в Российской государственной библиотеке. В мероприятиях приняли участие 1 279 делегатов из 77 субъектов РФ, а также зарубежные официальные делегации и гости из Казахстана, Армении, Узбекистана, Белоруссии, Молдавии, Украины, США, Канады, Франции, ФРГ, Швеции, Швейцарии, Великобритании и других стран.

По данным Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора НИУ ВШЭ, численность реально действующих НКО составляет не более 38 % от формально зарегистрированных. Почти каждая четвертая НКО, согласно данным, полученным в ходе всероссийского обследования НКО, занимается социальными услугами, по 17% приходится на долю культурно-рекреационных и правозащитных организаций. К основным проблемам, с которыми сталкиваются российские НКО, относятся следующие: 65% организаций испытывают хроническую нехватку денег, 38% в качестве проблемы называют отсутствие поддержки со стороны возможных спонсоров, 32% не видят интереса к своей деятельности со стороны местной власти, 23% испытывают проблемы с помещением.

Несмотря на трудности, с которыми сталкиваются некоммерческие организации в целом играют все более заметную роль в социальноэкономическом развитии регионов, способствуют повышению качества жизни населения, вносят свой вклад в формирование человеческого и социального капитала, оказывают помощь и поддержку общественному сектору региона в плане удовлетворения потребностей населения в общественных и социально значимых благах. Развитие потенциала некоммерческого сектора обеспечивает совершенствование экономических отношений, направленных не только на развитие малого и среднего бизнеса, но и на интересы рядовых граждан.

Учитывая накопленный развитыми странами положительный опыт в нашей стране необходимо разработать собственный вариант системы социально-экономического устройства, способствующей повышению роли человеческого капитала в инновационном экономическом развитии регионов и страны в целом. С учетом современных вызовов НКО должны быть использованы как эффективный механизм самоорганизации предпринимательства и граждан, как часть системы мер по восстановлению доверия населения к экономической политике государства.

На сегодняшний день некоммерческим организациям предстоит проделать большую работу по формированию и развитию институциональной инфраструктуры некоммерческого сектора, направленную на повышение активности, роста профессионализма и значимости деятельности НКО, как структурного элемента общественного сектора экономики страны.