Анализ современных проблем реформирования естественных монополий в Российской Федерации

Проблемы реформирования естественных монополий в национальной экономике являются актуальными. Это обусловлено тем, что монополии обладают существенным экономическим, политическим и социальным влиянием, а также это связано с низкой эффективностью государственного регулирования их деятельности.

Целью данной работы является: исследование деятельности естественных монополий в Российской Федерации, эффективность их государственного регулирования и проблемы их реформирования.

Объектом исследования являются естественные монополии, функционирующие в Российской Федерации и результаты их экономической деятельности.

Предметом исследования являются условия, способы и проблемы реформирования монополий в России.

История появления первых монополий уходит корнями в глубокую древность, несмотря на то, что иногда их называют довольно новым явлением. Явление монополии зародилось примерно с началом формирования обмена и рынка, и присутствовало на каждом из этапов общественноисторического развития.

Монополизированный рынок является противоположностью рынка совершенной конкуренции. Различия между ними приведены в таблице 1.

Таблица 1. Различия между чистой монополией и совершенной конку		енцией.
Признаки	Совершенная конкуренция	Монополия
Потенциальная конкуренция	Присутствует из-за отсутствия входных барьеров	Ограничена высокими входными барьерами
Конкуренция в отрасли	Множество	Отсутствуют
Рыночная власть	Отсутствует	Значительна
Размеры предприятия	Малые	Крупные
Доля продаж в рыночном спросе и доля производства в рыночном предложении	Незначительна, относительно размеров отрасли, обычно менее 1%	100%
Близкие субституты в отрасли или других отраслях	Множество	Отсутствуют

Как можно заметить, конкурентный рынок несет в себе множество преимуществ, такие как:

• -    наличие товаров-заменителей, что дает потребителям возможность выбора между несколькими товарам в пользу того, который устраивает их и по цене, и по качеству;

• -    более рациональное использование ресурсов в целях сокращения издержек и повышения эффективности производства;

• -    развитие научно-технического прогресса, который компании монополисты могут искусственно сдерживать;

• -    и другие.

Однако существуют такие сферы деятельности, в которых развитие конкуренции невозможно. Так, одним из элементов обеспечения экономической безопасности государства являются естественные монополии. Природа естественных монополий такова, что они порождают собственную инфраструктуру и финансовую систему, которые представляют собой основу жизнеспособности страны. Кроме того, в силу высокой общественной значимости продукции, естественные монополии, с порожденными ими инфраструктурой и финансовой системой, представляют собой основу социальной стабильности общества, а также одним из основных элементов обеспечения экономической безопасности страны [1]. Следовательно, данный тип монополий желателен не только для общества, но и для государства, однако природа монополий все равно требует от правительства регулирования их деятельности.

Определение естественной монополии дано в Федеральном законе от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях» [2]. Можно сказать, что это такое состояние рынка, когда существование одного продавца товаров, работ, услуг выгод- нее, чем присутствие нескольких производителей в силу технологических особенностей производства.

Выделяют несколько типов естественных монополий:

• 1.    Природные.

• 2.    Технико-экономические.

Первые обусловлены естественными причинами, связанными с природными факторами. Вторые возникают в силу технических или экономических факторов, зависящих от проявления эффекта масштаба производства.

Важно указать, что изменение цен и тарифов большинства субъектов естественных монополий влияет на уровень цен в других отраслях и инфляцию.

На данном этапе развития российские монополии отличаются своей непрозрачностью, высокими ценами на производимую ими продукцию и недостаточной эффективностью. Анализировать результаты деятельности естественных монополий зачастую непросто из-за множества дочерних компаний и аффилированных структур, перекрестного субсидирования, непрофильных активов, необоснованности инвестиционной деятельности.

В таблице 2 [3] перечислены все сферы деятельности естественных монополий в РФ в настоящее время. Естественные монополии являются крупными производителями, за 4 года их товарооборот увеличился на 47%, несмотря на отрицательный темп прироста отдельных показателей. Наибольшим приростом обладают услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей. Это связано с утверждением Стратегии развития внутреннего водного транспорта РФ до 2030 г. В период до 2020 г. планировалось «активное продвижение внутреннего водного транспорта и формирование базовых условий для наращивания грузовой базы» [4].

Таблица 2. Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ собственными силами по сферам деятельности естественных монополий по Российской Федерации за период 2018-2020 гг., млн. руб.

Показатель	2017	2018	2019	2020	Темп роста в 2020 к 2017, %
Транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам	1470773	1598121	1612011	1471923	0,078
Транспортировка газа по трубопроводам	3651100	3895335	3877675	3781318	3,567
Услуги по передаче электрической (тепловой) энергии	8935233	9805854	10278719	12640796	41,471
Железнодорожные перевозки	392798	405754	438627	293243	-25,345
Услуги портов (речной и морской транспорт) и услуги транспортных терминалов	329632	346663	362848	641191	94,517
Услуги аэропортов	644274	673321	618760	139495	-78,348
Услуги общедоступной почтовой связи	137461	139439	147982	161023	17,141
Услуги общедоступной электросвязи	990528	1009382	1011247	653032	-34,072
Услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей	1224	1251	1566	1296132	105793,137
Услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике	26622	26828	29019	32687	22,782
Захоронение радиоактивных отходов	-	-	804	979	-
Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры	-	1583556	2470992	3259122	-
Ледокольная проводка судов, ледовая лоцманская проводка судов в акватории Северного морского пути	-	-	38373	40592	-
Всего	16579645	19485504	20888623	24411533	47,238

Несмотря на то, что некоторые сферы деятельности естественных монополий не слишком прибыльны, число убыточных предприятий невелико, как это представлено на рисунке 1.

Рис. 1. Удельный вес естественных монополий, получивших прибыль, %

Удельный вес естественных монополий, получивших прибыль снизился в 2019 году, что связано с увеличением убыточных компаний по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфра- структуры почти на 50%. На это повлияло снижение уровня воды во многих водохранилищах, которое в первом полугодии 2019 г. составляло только 70-80% от нормы. Однако в 2020 г. по сравнению с 2018 доля прибыльных компаний в сфере дея- тельности естественных монополий возросла почти на 1%.

Кроме того, естественные монополии являются крупными работодателями, а среднемесячная заработная плата работни- ков, осуществляющих свою деятельность в данных организациях, как это видно по рисунку 2 [5], значительно превосходит среднее значение заработной платы по РФ за весь рассматриваемый период.

я Среднемесячная начисленная заработная плата работников в целом по Российской Федерации

■ Среднемесячная заработная плата работников естественных монополий в Российской Федераци

Рис. 2. Среднемесячная заработная плата работников РФ и работников естественных монополий в период с 2017 по 2020 гг., руб.

Но, несмотря на то, что развитие конкуренции во многих сферах естественных монополиях невыгодно, государство должно регулировать их деятельность различными методами для того, чтобы избежать ущемление прав потребителей товаров, а также чтобы предотвратить сдерживания перехода к конкурентному рынку в сфере деятельности монополии, если экономически такой переход выгоден и оправдан.

В России существует несколько методов государственного регулирования естественных монополий: это административные и экономические методы регулирования, они представлены на Рисунке 3. Первые направлены в основном на законодательное закрепление запретов в деятельности естественных монополий. Например, запрет соглашений о ценах не дает возможности монополистическим структурам согласовывать между собой цены на товар, услуги или работы с целью повысить свою выгоду. Однако доказать такой сговор непросто. Согласно президиуму Федеральной антимонопольной службы прямыми доказательствами в сговоре компаний являются письменные свидетельства, включающие в себя договор о сговоре, протокол совещания, на котором был принят сговор о ценах и другие.

Поэтому, несмотря на важность административного регулирования, нельзя забывать и об экономических методах. Они включают в себя ценовое регулирование, которое основывается на определении предельно допустимых уровней цен по сферам деятельности естественных монополий; определения круга лиц, подлежащих обязательному обслуживанию и другие.

Рис. 3. Система антимонопольного регулирования в России

Экономические методы в свою очередь делятся на прямые и косвенные методы регулирования. Прямые методы нацелены непосредственно на установление цен и тарифов или установление пределов повышения цен, с целью поддержки потребителя услуг естественных монополий.

Косвенное же регулирование направлено не на регулирование самих цен и тарифов, а подразумевает воздействие на факторы от которых они зависят. К примеру, ключевой ставки, налогооблагаемой базы и размеров налогов.

Государство стремится развивать и совершенствовать антимонопольное законодательство, используется множество методов регулирования деятельности монополий, однако это не приносит результата. Деятельность естественных монополий до сих пор базируется на Федеральном законе «О естественных монополиях», который был принят в 1995 году. Многие эксперты сходятся во мнении, что данный закон уже утратил свою актуальность, требуется пересмотреть список сфер деятельности естественных монополий. К примеру, услуги аэропорта, порта и почтовых отделений могут развиваться и в условиях конкурентного рынка, что является более предпочтительным для потребителя и экономики страны в целом. Итак, можно сделать вывод, что существующие методы регулирования устарели и неэффективны.

На данном этапе развития антимонопольного законодательства оно не позволяет естественным монополиям переходить в конкурентную среду и не учитывает состояние конкуренции на уже существующих рынках.

В других экономически развитых странах реформирование естественных монополий началось в конце XX века, это повлекло за собой снижение влияния государства на экономику, а также развитие конкурентных рынков, где появление нескольких производителей было выгодно.

В Российской Федерации проведение реформ естественных монополий стало возможным после перехода от плановой к рыночной экономической системе. Однако главной проблемой было то, что все реформы проводились без научных исследований, не разрабатывался план преобразований. Все это привело к негативным последствиям, таким как усиление государственного контроля над отраслями естественных монополий, включение в реестр монополий сферы деятельности, в которых эффективнее развивать конкурентную среду.

Кроме того, нельзя забывать, что распространение цифровых технологий привело к становлению цифровой экономики, в которой главным фактором производства является информация в цифровом виде. Это поспособствовало улучшению эффективности производства, появлению новых технологий, упрощению продажи и доставки товаров и услуг.

Однако несмотря на все преимущества цифровой экономики, действующее законодательство не в полной мере регулирует деятельность так называемых «цифровых» монополий. В настоящее время эти компании продолжают развиваться, их экономическое влияние усиливается, что несет в себе угрозы для потребителей. Над решением этой проблемы трудятся не только в Российской Федерации, но и в иностранных государствах.

Сейчас на повестке дня стоит вопрос о том, по каким критериям «цифровые» монополии будут регулироваться антимонопольным законодательством, какие наказания им грозят за его нарушение и т.д.

По словам Пузыревского С.А., в связи с этим «при обсуждении законопроектов с экспертами и представителями бизнес-сообщества рассматривалось несколько вариантов таких санкций: от блокирования интернет-трафика цифровой платформы на территории Российской Федерации до повышенных штрафных санкций» [6].

Еще одной проблемой является то, что исключительные права на интеллектуальную собственность дают возможность предприятиям не допускать на рынок других производителей.

Итак, основными проблемами реформирования естественных монополий в России являются:

• 1.    Недостаточные научные исследования, в самом начале преобразований не были определены критерии, по которым предприятие можно было отнести в реестр естественных монополий, не развита система нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность монополий.

• 2.    Неэффективное действующее регулирование деятельности естественных монополий, которое тормозит преобразования в данной сфере.

• 3.    Отсутствие четких и «прозрачных» процедур установления тарифов и рассмотрения тарифных споров.

• 4.    Инвестиционные затраты вопреки международной практике регулирования естественных монополий закладываются в стоимости товаров (услуг) без учета эффективности их реализации.

• 5.    Злоупотребление рыночной властью «цифровыми» монополиями и не разработанные методы регулирования их деятельности.

• 6.    Не стоит забывать и про особенности Российской Федерации. Огромный размер территории страны не способствует снижению энергоемкости производства, в отдаленных районах стоимость тарифов будет неизменно выше. А также этому способствует недостаточная развитость технологий в российских компаниях и высокая степень износа основных фондов.

Таким образом, можно сделать вывод, что для успешного реформирования естественных монополий в Российской Федерации необходимо проведение более глубокого анализа их деятельности, анализа конкуренции на конкретном рынке и разработка новых законодательных актов, которые бы регулировали деятельность монополий в современном мире.