Анализ структуры государственных субсидий на развитие мелиоративной отрасли АПК РФ в территориальном разрезе

DOI:

Экономический потенциал развития мелиоративной отрасли АПК РФ в значительной степени определяется государственной финансовой поддержкой [Ugryumova et al., 2021]. Опыт государственного субсидирования сельскохозяйственного производства в зарубежных странах показывает действенность таких мер, а уровень финансирования агропромышленного сектора обусловливает достижимость продовольственной безопасности стран [Chemeris et al., 2022; Akber et al., 2022; Amaral, Bacha, 2022]. Одновременно ведущим фактором, обеспечивающим продоволь- ственную безопасность страны в целом и отдельных ее регионов, является уровень их социальноэкономического развития [Olgarenko et al., 2019]. Взаимосвязь между водой, продовольствием и энергией как критически важная отмечена в Стратегии Азиатского банка развития стран Азиатско-Тихоокеанского региона до 2030 г. [Panella, 2021].

Проведенные исследования [Samygin, Kudryavtsev, 2018] выявили, что российские территории с климатом, способствующим агропромышленной деятельности, могут повысить ее продуктивность при улучшении государственного субсидирования. Исследования результатов влияния увеличения объемов финансирования [Барышников и др., 2011] показывают четырехпроцентный рост прибыли с площади 100 га сельскохозяйственных земель на каждую дополнительно вложенную тысячу рублей.

Порядок регулирования процесса субсидирования в мелиорируемом земледелии РФ

Ведение мелиоративных работ и обеспечение эффективного существования мелиоративной отрасли поддерживаются целым рядом государственных регламентов, обеспечивающих доведение субсидий до организаций, которые занимаются мелиоративной деятельностью.

В 2019–2021 гг. развитие мелиоративной отрасли РФ определялось ведомственной программой «Развитие мелиоративного комплекса России» как структурной части «Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», рассчитанной на период до 2025 г. [Государственная программа развития ... , 2021].

С 2022 г. государственное финансирование развития мелиорации происходит в рамках действия документа «Государственная программа вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации» [Государственная программа вовлечения ... , 2021].

Целью данной программы стало вовлечение в оборот не менее 13,2 млн га неиспользуемых земель и сохранение в сельхозобороте мелиорированных почв на площади 3,7 млн га к концу 2031 года. Общий объем финансового обеспечения программы запланирован в размере 754,05 млрд рублей. Направления финансирования мелиоративной деятельности в РФ на период 2022–2024 гг. отражены в таблице 1 .

Как видно из данных таблицы 1, наибольшая доля субсидий приходится на Ведомственный проект «Строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов мелиоративного комплекса государственной собственности Российской Федерации» и потоки отраслевых субсидий достаточно разобщены по отдельным федеральным программам, что затрудняет контроль их исполнения.

Таблица 1

Направления Государственной программы эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса РФ

№ п/п	Государственная программа эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации	Год, тыс. руб.
		2022	2023	2024
	Всего, в том числе:	29 730 839,50	30 782 099,00	33 828 065,10
1	Реализация мероприятий в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения (Межбюджетные трансферты)	4 072 590,80	5 678 633,10	7 018 776,00
2	Федеральный проект «Вовлечение в оборот и комплексная мелиорация земель сельскохозяйственного назначения»	4 930 433,00	3 381 673,20	3 444 601,50
3	Субсидии на проведение гидромелиоративных, культуртех-нических, агролесомелиоративных и фитомелиоративных мероприятий, а также мероприятий в области известкования кислых почв на пашне (Межбюджетные трансферты)	4 408 164,60	3 080 271,30	3 143 589,30
4	Ведомственный проект «Создание и развитие информационных систем вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации»	100 000,00	100 000,00	100 000,00
5	Ведомственный проект «Строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов мелиоративного комплекса государственной собственности Российской Федерации»	6 282 756,00	5 544 432,10	5 544 432,10
6	Комплекс процессных мероприятий «Обеспечение эффективного управления мелиоративным комплексом и организация рационального использования земель сельскохозяйственного назначения»	10 417 650,50	12 255 993,70	12 739 031,50

Примечание. Составлено по: [Приложение 16 ... , 2021].

Анализ субсидий по направленности потоков

Анализ распределения субсидий на развитие мелиоративной отрасли РФ в 2019–2021 гг. был проведен на основе данных из источников: [Федеральный закон № 459-ФЗ, 2018; Федеральный закон № 385-ФЗ, 2020; Распоряжение Правительства РФ № 3620-р, 2020].

Итоги распределения федеральных субсидий в бюджеты субъектов на период 2019–2021 гг. в целом по РФ представлены на рисунке 1.

Общий объем субсидий за 2019–2021 гг. составил 15 144, 4 млн руб., из них в 2019 г. направлено 38,4 % (5 811,6 млн руб.), в 2020 г. – 40,9 % (6 190,3 млн руб.) и в 2021 г. – 20,8 % (3 142,5 млн руб.). Объем субсидий в 2021 г. сокращен по сравнению с 2020 г. на 49 %, что составило 3 047,7 млн рублей. При этом максимальный объем субсидий был сформирован в 2020 году.

Выделенные субъекты-лидеры финансирования мелиорации за анализируемый период представлены в таблице 2 .

За 2019–2021 гг. субъектами-лидерами по объемам субсидий на мелиоративную деятельность стали Волгоградская область, Республика Крым и Ставропольский край. Столь высокие показатели субсидирования мелиоративных работ в данных регионах РФ связаны с погодными условиями в Волгоградской и Астраханской областях, где без полива невозможно получение устойчивых урожаев [Экономико-экологическая оценка ... , 2022]. Кроме того, обеспечение бесперебойного мелиоративного земледелия в этих регионах гарантирует повышенную продуктивность сельскохозяйственных предприятий. Основными причинами сложившейся ситуации выступают неисправности поливной сети и необходимость дополнительного финансирования для ее замены или модернизации.

О 1ОООООО 2000000 3000000 4000000   5000000 6000000   7000000

Рис. 1. Структура распределения субсидий на развитие мелиоративного комплекса РФ на 2019–2021 гг., тыс. руб.

Примечание. Составлено по: [Федеральный закон № 459-ФЗ, 2018; Федеральный закон № 385-ФЗ, 2020; Распоряжение Правительства РФ № 3620-р, 2020].

Таблица 2

Субъекты-лидеры по объемам государственного финансирования развития мелиоративного комплекса в период 2019–2021 гг.

Место	Год, тыс. руб.
	2019–2021	2019	2020	2021
1	Волгоградская область 1 158 890,00	Ставропольский край 446 557,50	Республика Крым 393 583,00	Волгоградская область 410 489,00
2	Республика Крым 921 429,00	Волгоградская область 399 011,00	Волгоградская область 349 390,00	КабардиноБалкарская Республика 240 983,00
3	Саратовская область 911 662,50	Саратовская область 380 688,50	Саратовская область 327 000,00	Республика Дагестан 206 482,00 Саратовская область 203 974,00

Примечание. Составлено авторами по: [Федеральный закон № 459-ФЗ, 2018; Федеральный закон № 385-ФЗ, 2020; Распоряжение Правительства РФ № 3620-р, 2020].

Благоприятные природно-климатические условия и природно-ресурсный потенциал для выращивания сельскохозяйственных культур ЮФО позволяет выращивать два урожая в год за счет грамотного чередования культур и применения современных агротехнических приемов и методов (например, капельного полива) [Угрю-мова и др., 2018]. Аналогичные причины связаны с повышенным субсидированием мелиоративной деятельности таких регионов, как Ставропольский край, Республика Крым, КабардиноБалкарская Республика и Саратовская область.

Субъектом-аутсайдером федерального финансирования мелиорации за 2019–2021 гг. стал Красноярский край, чья доля в общем объеме финансирования составила 0,04 % (5 383 тыс. руб.). Однако у 90–95 % мелиоративных систем Красноярского края необходимо восстановить их рабочее состояние [Долматов, 2020], произвести очистку мелиоративных каналов, обеспечить комплекс уход-ных работ. Для решения обозначенных проблем ФГБУ «Управление “Красноярскмелиоводхоз”» требуется дополнительное финансирование.

В 2019 г. регионом-аутсайдером была Тюменская область с долей 0,03 % (1 960,3 тыс. руб.), где 44 % мелиорируемых земель находятся в неудовлетворительном состоянии: на них происходит вторичное заболачивание, подтопление и затопление, земли зарастают кустарником, происходит техногенное загрязнение и деградация почв [Кубышко, 2017]. Все площади богарных земель используются, и без создания условий для мелиорируемого сельского хозяйства становится невозможным введение в оборот заброшенных и залежных земель. Такая ситуация объективно требует пересмотра субсидирования региона на мелиоративные нужды.

В 2020 и в 2021 гг. аутсайдером федерального субсидирования была Республика Алтай с долей 0,04 % (2 189,9 тыс. руб.) и 0,01 % (212 тыс. руб.) соответственно. Отсутствие орошения в суровых условиях данной местности не позволит осуществлять ведение сельскохозяйственных работ. Планирование наименьшего в абсолютном выражении объема финансирования в 2021 г. на Республику Алтай – 212 тыс. руб. и 0,01 % – не дает возможности использовать уникальный и экологически чистый сельскохозяйственный потенциал региона.

Структура распределения субсидий по ФО РФ на период 2019–2021 гг. представлена на рисунке 2.

Наибольшие вложения ресурсов запланированы для мелиоративных комплексов в СКФО (21,16 %), ЦФО (20,63 %), ЮФО (18,73 %) и ПФО (14,04 %). Суммарный объем данных ФО составил 75 % всех федеральных субсидий на развитие мелиорации в РФ, что свидетельствует об их особом позиционировании в мелиоративном хозяйстве и продовольственном потенциале РФ.

Агроклиматические условия и территория регионов СКФО, ЦФО, ЮФО и ПФО благоприятнее для сельхозпроизводства, что способствует более высокой отдаче от субсидирования мелиоративных комплексов. Стоимостной эквивалент распределения субсидий по ФО представлен на рисунке 3.

Объем финансирования 4 округов-лидеров составил 11 291,1 млн рублей.

Систематизация информации, визуализированной на рисунках 2 и 3, представлена в таблице 3.

По уровню финансирования мелиорации в регионах сформированы 5 групп ФО.

Рассмотрим среднегодовые размеры субсидий на субъект и их динамику (см. рис. 4).

Рис. 2. Распределение субсидий на развитие мелиоративных комплексов ФО РФ на 2019–2021 гг., %

Примечание. Составлено авторами по: [Федеральный закон № 459-ФЗ, 2018; Федеральный закон № 385-ФЗ, 2020; Распоряжение Правительства РФ № 3620-р, 2020].

Среднегодовой размер субсидий на субъект за 2019–2021 гг. составил 67,3 млн рублей. При этом среднегодовые размеры субсидий в 2019 и 2020 гг. выше этого уровня на 21,6 и 27,7 % соответственно, а в 2021 г. – ниже на 34,24 %. Как видно из рисунка 4, в РФ за период 2019–2021 гг. наблюдается понижающаяся динамика субсидирования, которая во многом связана с последстви- ями «пандемического кризиса» в мировой и национальной экономике.

Рассмотрим динамику субсидирования развития мелиорации в территориальном распределении по ФО РФ (см. рис. 5). Несмотря на некоторое увеличение уровня финансирования мелиорации в 2020 г. по сравнению с 2019 г., 2021 г. показал более значительное снижение уровня

Рис. 3. Распределение субсидий на развитие мелиоративного комплекса РФ на 2019–2021 гг. по ФО, тыс. руб.

Примечание. Составлено авторами по: [Федеральный закон № 459-ФЗ, 2018; Федеральный закон № 385-ФЗ, 2020; Распоряжение Правительства РФ № 3620-р, 2020].

Таблица 3

Распределение ФО РФ по уровню субсидирования мелиоративной отрасли за 2019–2022 гг.

Группа	ФО РФ	Доля в общем объеме финансирования отрасли, %	Уровень финансирования, млн руб.
1	СКФО, ЦФО, ЮФО	21,16–18,73	3204–2836
2	ПФО	14,04	2126
3	СЗФО, ДФО, КФО	6,87–5,55	1040–840
4	СФО	4,29	649
5	УФО	2,62	396

Примечание. Составлено авторами по: [Федеральный закон № 459-ФЗ, 2018; Федеральный закон № 385-ФЗ, 2020; Распоряжение Правительства РФ № 3620-р, 2020].

100000,00

80000,00

60000,00

40000,00

20000,00

0,00

a 2019

0 2020

0 2021

0 2019-2021

Рис. 4. Среднегодовая величина субсидий на развитие мелиоративного комплекса по субъектам РФ в 2019–2021 гг., тыс. руб.

Примечание. Составлено авторами по: [Федеральный закон № 459-ФЗ, 2018; Федеральный закон № 385-ФЗ, 2020; Распоряжение Правительства РФ № 3620-р, 2020].

федеральных субсидий, что соответствует характеру динамики субсидий на мелиорацию в РФ в целом и отражает влияние общемирового и национального экономического кризиса на отрасль.

Выявление лидеров и аутсайдеров отраслевого субсидирования

Картина расслоения субсидирования мелиоративных комплексов по ФО РФ представлена по принципу убывания объемов финансирования ФО (см. табл. 4).

Данные таблицы 4 показывают, что наибольшее расслоение по уровню финансирования субъектов округа выявлено в ЮФО, ПФО, СФО и УФО.

СКФО – округ-лидер по субсидированию мелиоративного комплекса РФ, его общий объем субсидий за 2019–2021 гг. составил 3204,2 млн рублей.

Особенностью финансирования СКФО является выделение большего объема ресурсов для мелиорации Ставропольского края – 26,8 % субсидий округа, что составило 858,9 млн рублей. Наименьший объем субсидий направлен в Республику Северная Осетия – Алания – 92,7 млн руб. (2,9 %).

В ЦФО лидером по уровню выделенных на развитие мелиорации субсидий стал мелиоративный комплекс Московской области – 399,4 млн руб. за 2019–2021 гг., что составило 12,8 % от общих субсидий на ЦФО. Минимальный уровень финансирования у Калужской области – 12,2 млн руб. (0,4 % субсидий округа).

Анализ распределения субсидий в ЮФО показал, что объем субсидирования Волгоградской области значительно превысил объемы субсидий в другие субъекты ЮФО и составил 40,9 % от общего уровня, что выразилось в сумме 1 158,9 млн руб. за 2019–2021 годы. Объем субсидий 2-го субъекта округа меньше уровня Волгоградской области в 2,1 раза и составил 548,1 млн руб., то есть 19,3 %. Наименьшее финансирование в мелиорации Республики Адыгея – 66 млн руб. (2,3 %).

Анализ государственного субсидирования мелиоративного развития субъектов ПФО показал лидирующие позиции Саратовской области – 42,9 % от объемов ПФО (911,7 млн руб.) и ее значительное отклонение от ближайшего по объемам субсидий субъекта ПФО – Республики Татарстан с долей 9,6 % (203,5 млн руб.). При этом наименьшая доля субсидий округа у Оренбургской области – 1,25 % (26,6 млн руб.).

В СЗФО выделились два субъекта, близкие по уровню финансирования мелиорации: Псковская область – 296 млн руб. (28,5 % субсидий округа) и Ленинградская область – 245 млн руб. (23,6 %). Наименьшее финансирование было запланировано на Республику Коми – 8,4 млн руб., что составило 0,8 % от общего объема финансирования СЗФО.

КФО занял 6-е место по уровню федерального финансирования развития мелиорации, и практически весь объем субсидий пришелся на Республику Крым – он составил 921,4 млн рублей.

—е- СКФО

—О- ЦФО

-ж- ЮФО

—А— ПФО

—О- СЗФО

-*- КФО

■^^^^е ДФО

—■- СФО —♦- УФО

Рис. 5. Динамика выделения субсидий на развитие мелиоративного комплекса по ФО РФ в 2019–2021 гг., тыс. руб.

Примечание. Составлено авторами по: [Федеральный закон № 459-ФЗ, 2018; Федеральный закон № 385-ФЗ, 2020; Распоряжение Правительства РФ № 3620-р, 2020].

Республика Крым заняла 2-е место по объему субсидий среди всех субъектов, которые вошли в программу по развитию мелиоративного комплекса РФ. Лидером по объему субсидий в ДФО стала Республика Саха (Якутия) – 211,7 млн руб. и 25,2 % объемов финансирования развития мелиорации округа. Наименьший объем субсидий принадлежит Магаданской области – 27,2 млн руб. и 3,2 % субсидий ДФО.

В СФО выявлена значительная разница в субсидировании субъекта-лидера и субъекта-аутсайдера. Преобладающее финансирование было запланировано на развитие мелиорации в Иркутской области – 247,1 млн руб. и 38,1 %. Наименьший объем субсидий пришелся на Красноярский край – 5,4 млн руб. и 0,8 % от общих субсидий округа.

Целесообразность увеличенного финансирования Иркутской области подтверждают результаты проведенного анализа состояния сельского хозяйства данного субъекта [Chernigova,

Ponamorenko, 2022], выявившего, что качество земель и эффективность сельскохозяйственного производства низкие. Авторы данного исследования считают важным кардинально улучшить применение сельскохозяйственных угодий на основе разработки концепции интенсификации сельскохозяйственного производства в Иркутской области.

На финансирование мелиоративного комплекса УФО запланирован наименьший среди ФО РФ объем субсидий – 396,2 млн руб., что сопоставимо с финансированием Московской области – 399,4 млн рублей. В процессе исследования было выявлено, что в УФО самый значительный отрыв субъекта-лидера от ближайшего к нему субъекта: наибольший объем субсидий у Курганской области – 305,5 млн руб., что составило 77 % финансирования округа. На 2-м месте по объему субсидий Свердловская область – 41,1 млн руб. (10,4 %), что меньше в 7,4 раза объема субсидий Курганской области. Наименьший объем финан-

Таблица 4

Субъекты-лидеры и субъекты-аутсайдеры по уровню субсидирования мелиоративной отрасли по ФО РФ за 2019–2022 гг.

Рейтинг	Наименование ФО РФ	Субъекты-лидеры (доля в объеме финансирования ФО), %	Субъекты-аутсайдеры (доля в объеме финансирования ФО), %
1	СКФО	Ставропольский край – 26,81 Кабардино-Балкарская Республика – 23,22 Республика Дагестан – 20,76	Республика Северная Осетия – Алания – 2,9
2	ЦФО	Московская область – 12,79 Смоленская область – 10,96 Воронежская область – 10,53	Калужская область – 0,4
3	ЮФО	Волгоградская область – 40,86 Республика Калмыкия – 19,32 Астраханская область – 18,77	Республика Адыгея – 2,3
4	ПФО	Саратовская область – 42,87 Республика Татарстан – 9,57 Республика Мордовия – 7,93	Оренбургская область – 1,3
5	СЗФО	Псковская область – 28,46 Ленинградская область – 23,55 Архангельская область – 15,65	Республика Коми – 0,8
6	КФО	Республика Крым – 99,36	Севастополь – 0,64
7	ДФО	Республика Саха (Якутия) – 25,20 Забайкальский край – 15,27 Республика Бурятия – 14,86	Магаданская область – 3,2
8	СФО	Иркутская область – 38,05 Республика Тыва – 18,81 Новосибирская область – 15,10	Красноярский край – 0,8
9	УФО	Курганская область – 77,11 Свердловская область – 10,37 Челябинская область – 10,10	Тюменская область – 2,4

Примечание. Составлено авторами по: [Федеральный закон № 459-ФЗ, 2018; Федеральный закон № 385-ФЗ, 2020; Распоряжение Правительства РФ № 3620-р, 2020].

сирования в ходе исследования был зафиксирован в Тюменской области – 9,6 млн руб. (2,4 % субсидий округа).

Наиболее явными субъектами-аутсайдерами федерального финансирования за 2019–2021 гг. стали такие субъекты, как Красноярский край, Севастополь, Республика Коми.

Субъект с наименьшим объемом федеральных субсидий расположен в СФО – Красноярский край – 5,4 млн руб. и 0,8 % от размера финансирования округа. Субъект-аутсайдер с наибольшим финансированием – в ЮФО – Республика Адыгея – 66,0 млн руб. (2,3 % округа), что больше субсидий Красноярского края в 12,2 раза.

Анализ результатов достижения показателей развития мелиоративной отрасли за 2019– 2020 гг., запланированных в Ведомственной программе «Развитие мелиоративного комплекса России», показал выполнение и перевыполнение плана по параметрам ввода мелиорируемых земель в эксплуатацию и по защите сельскохозяйственных угодий от выбытия [Национальный доклад ... , 2020; 2021].

Заключение

По результатам проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

• 1.    В процессе исследования были выделены регионы-лидеры и регионы-аутсайдеры федерального финансирования развития мелиоративных комплексов как в целом по РФ, так и по ФО РФ.

• 2.    Выявлена тенденция снижения уровня субсидирования мелиоративной деятельности субъектов РФ из федерального бюджета, начиная с 2021 г. во многом связанная с последствиями «пандемического кризиса».

• 3.    Наибольшие вложения субсидий в мелиорацию РФ направляются для мелиоративных комплексов СКФО, ЦФО, ЮФО и ПФО, что связано с особым значением этих ФО для формирования продовольственного обеспечения РФ и с необходимостью обеспечения мелиорируемых работ для получения гарантированных урожаев.

• 4.    Сокращение государственного финансирования развития мелиоративной отрасли в условиях санкционного давления на национальную экономику осложняет решение задачи импортозаме-щения и продовольственной безопасности в РФ. По мнению экономистов ЦМАКП (Центр макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования), одним из наиболее тяжелых последствий влияния санкций является возможное сокра-

  щение продовольствия [Виноградова, 2022]. Поэтому ускорение восстановления и развития мелиоративного комплекса на всей территории РФ с соответствующим финансированием является необходимым условием обеспечения стабильности на отечественном продовольственном рынке.

• 5.    Продуктивность земель в сельскохозяйственном производстве сдерживают недостаточное применение комплексных мелиораций, критический уровень износа мелиоративных систем, нарастающая деградация почв. Проводимые в течение последних 20 лет на федеральном и региональном уровнях программы восстановления мелиорации в РФ способствуют решению данных вопросов. Начатая в настоящий период времени госпрограмма по развитию мелиоративного комплекса РФ и включению в сельхозоборот до 13,2 млн га земель позволит рационализировать использование водных ресурсов.

• 6.    В целом результаты исследования позволяют сделать вывод о необходимости усиления субсидирования мелиоративных мероприятий, что становится особенно важным в условиях увеличения роли продовольственной независимости РФ и ее регионов, а также формирования устойчивой тенденции импортозамещения.