Анализ структуры правительства Карачаево-Черкесской Республики

Структура Правительства Карачаево-Черкесии претерпевает изменения по составу и распределению ключевых «портфелей», неотъемлемым остается соблюдение республиканского конституционного требования национального представительства всех титульных народов республики.

Анализ процесса организации и функционирования исполнительной вертикали Карачаево-Черкесии показывает, что существуют нетрадиционные подходы к формированию высшего органа исполнительной власти нашего региона, его структуры, компетенций и установления ответственности зависит от грамотного и эффективного распределения функциональных сфер. Ключевыми элементами структуры органов региональной исполнительной власти являются региональные министерства и ведомства, которые входят в единую структуру Правительства Карачаево-Черкесии.

С течением времени происходят функциональные изменения, которые влекут за собой изменения в организационной структуре, применению новых типологий ее организации, а также оптимизации штатов в зависимости от множества факторов и причин. Наименование структурных подразделений согласно принимаем высшим менеджментом республики изменений, тоже подвержено корректировкам.

Правительство региона - это орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который предназначен для приведения в исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, Конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации. [8]

Правительство региона - это высший, постоянно действующий исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации. Данный орган создан во исполнение федерального и регионального законодательства для осуществления национальной политики федерального центра в исполнении полномочий в сфере финансово-экономического, научнотехнического, социально-политического, демографического развития Карачаево-Черкесии.

Функциональные сферы, компетенции и основная группа полномочий высшего исполнительного органа государственной властной вертикали региона определены в статье 21 Федерального закона № 184-ФЗ [2] и главой 3 ст. 16-25 Закона Карачаево-Черкесии «О Правительстве Карачаево-Черкесской Республики». [3]

Высший исполнительный орган государственной властной вертикали Карачаево-Черкесии, в пределах своей компетенции:

• >    разрабатывает и реализует меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития региона, участвует в единой государственной политике в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и охраны окружающей среды.

• >    принимает меры в рамках своих полномочий для реализации, обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты собственности и общественного порядка и борьбы с преступностью;

• >    разрабатывает для представления высшим должностным лицом Карачаево-Черкесии в законодательный (представительный) орган государственной власти Народное собрание (Парламент) Карачаево-Черкесии проект бюджета Карачаево-Черкесии, а также проекты программ социально-экономического развития Карачаево-Черкесии;

• >    обеспечивает исполнение бюджета Карачаево-Черкесии и готовит отчет об исполнении бюджета Карачаево-Черкесии;

• >    формирует иные исполнительные органы Карачаево-Черкесии;

• >    управляет и распоряжается имуществом Карачаево-Черкесии.

Президент РФ федеральным законодательством наделен правом, приостанавливать действия высшего должностного лица Карачаево-Черкесии, а также акты исполнительной власти Карачаево-Черкесии в случае противоречия этих актов нормам и принципам основного законодательного    акта    Конституции    России,    федерального законодательства, международных обязательств нашего государства и нарушений прав человека и гражданина РФ.

При проведении анализа функциональных сфер, структуры органов исполнительной власти Карачаево-Черкесии, необходимо учитывать тот факт, что Глава региона как высшее должностное лицо является главой исполнительной власти республики. Он руководит деятельностью Правительства Карачаево-Черкесии и принимает меры по эффективному осуществлению им своих полномочий. Правительство Карачаево-Черкесии состоит из Председателя Правительства, восьми заместителей, в том числе первого заместителя Председателя Правительства КЧР, которые курируют функциональные сферы и республиканских министров .

Председатель Правительства Карачаево-Черкесии возглавляет высший исполнительный орган властной вертикали республики в соответствии с Конституцией республики [1] и нормативно-правовой базой республики, Председатель определяет основные направления деятельности правительства и организует его работу.

Председатель Правительства региона согласно нормам Закона Карачаево-Черкесии    «О    Правительстве    Карачаево -Черкесской

Республики» [3] обладает следующими полномочиями:

Во-первых, осуществляет ведение заседаний Правительства республики, возглавляет Президиум Правительства региона;

Во-вторых,  подписывает нормативные акты постановления и распоряжения Правительства республики;

В-третьих, представляет Главе Карачаево -Черкесии персональный состав Правительства региона, предложения о назначении и отстранении от должности первого заместителя Премьер-министра Правительства, заместителей Премьер-министра Правительства, республиканских министров и руководителей других исполнительных органов властной вертикали Карачаево-Черкесии;

В-четвертых, от имени Карачаево-Черкесии заключает и подписывает договоры и соглашения;

В-пятых, координирует в соответствии с распределением обязанностей работу региональной исполнительной вертикали, контролирует их деятельность и дает им задания и поручения ;

Республиканские министры и руководители других исполнительных органов государственной власти Карачаево -Черкесской Республики имеют право:

Во-первых, принимать участие в разработке и реализации политики Правительства республики и ее постановлений и распоряжений;

Во-вторых, осуществлять полномочия, предусмотренные должностными инструкциями и регламентом деятельность отраслевых региональных министерств.

Заседания Правительства Республики проводятся не реже одного раза в квартал. Возглавляет заседание его Председатель, в случае отсутствия Председателя, первый Вице-премьер. Заседание Правительства республики считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов Правительства Карачаево -Черкесии. На заседаниях республиканского Правительства решения принимаются большинством голосов присутствующих членов Правительства Республики.

Высший менеджмент региональных исполнительных органов, не являющиеся членами Правительства, также может участвовать в рассмотрении вопросов на заседании Правительства Республики с правом совещательного голоса, а члены регионального Правительства принимают участие в заседаниях Правительства с правом решающего голоса.

Уникальной отличительной характеристикой при формировании структур является тот факт, что Правительство Карачаево-Черкесии формирует свой Президиум как постоянный орган Правительства. Президиум состоит из Председателя Правительства, Первого заместителя Премьер-министра Правительства Карачаево-Черкесии, Заместителей премьер-министра правительства Карачаево-Черкесии, членов республиканского правительства с учетом национального представительства, то есть национального паритета, когда в системе органов власти установлено не гласное правило представительства пяти титульных наций региона. Так как Карачаево-Черкесии является многонациональным субъектов Федерации, в структуре исполнительной вертикали имеют свои «портфели» карачаевцы, черкесы, абазины, ногайцы и русские.

Президиум Правительства Карачаево-Черкесской Республики решает текущие оперативные вопросы социально-экономического и политического развития региона, за исключением тех, которые подпадают под исключительную юрисдикцию Правительства республики.

В рамках рассмотренных моделей формирования структур в составе исполнительного органа республиканского Правительства могут формироваться постоянные и временные комиссии, рабочие группы. Высший менеджмент исполнительной вертикали определяет их цели, задачи, функции и виды деятельности.

Финансовым источником расходных статей на содержание аппарата Правительства региона является республиканский бюджет.

Законом Карачаево-Черкесии от 25 июля 2008 года № 61-РЗ «О статусе лиц, занимающих государственные должности Карачаево-Черкесской Республики» [4] регулируются основные права, обязанности, ограничения, а также виды и объем гарантий для лиц, занимающих должности государственной службы всего высшего менеджмента регионального Правительства.

При необходимости в структуру исполнительной вертикали региона могут вноситься корректировки в целях формирования координационных и совещательных органов, определения их компетенции, порядка принятия и выполнения их решений, утверждения их персонала. Межведомственные комиссии и советы возглавляет, как правило, Глава региона или Председатель Правительства Республики. Руководство межведомственной комиссией или советом может быть поручено сопредседателям, в лице первого заместителя Вице-премьера или республиканских министров.

Мероприятия     организационно-технического     сопровождения деятельности исполнительной вертикали координируются специально уполномоченным подразделением Администрации Главы и Правительства Карачаево-Черкесии, которая также входит в исполнительно -распорядительную вертикаль региона.

Как было отмечено выше, согласно:

• >    Указу Главы КЧР от 4 октября 2016 года № 184, Указу Главы региона от 11 октября 2021 года № 38 «Об исполнительных органах

государственной власти Карачаево-Черкесской Республики» [6]

• >    Указу Главы КЧР от 22 октября 2021 года № 68 «О составе Правительства Карачаево-Черкесии» региональный орган исполнительной власти, возглавляет Председатель Правительства республики. [7]

В подчинении у Председателя имеется восемь заместителей, один из которых Первый заместитель и семь Заместителей Председателя Правительства Карачаево-Черкесии которые курируют функциональные сферы.

В организационную структуру исполнительной власти региона входят следующие элементы:

• 1.   Правительство Карачаево-Черкесии;

• 2.   Министерства Правительства Карачаево-Черкесии;

• 3.   Иные исполнительные органы  государственной властной

вертикали Карачаево-Черкесии.

Региональная система органов исполнительной власти возглавляется Главой Карачаево-Черкесии, который наделяется полномочиями депутатами на заседании регионального Парламента, а кандидатуру на рассмотрение вносит Президент России. Глава исполняет свои полномочия, пять лет, не более двух сроков подряд. С 2011 года по настоящее время республику возглавляет Темрезов Рашид Бориспиевич.

Региональным органом системы исполнительной вертикали региона является Правительство Карачаево-Черкесии, которое возглавляет Председатель. В октябре 2021 года указом Главы Карачаево-Черкесии Председателем регионального Правительства назначен Аргунов Мурат Олегович.

В соответствии со ст. 17 Закона Карачаево-Черкесии «О Правительстве Карачаево-Черкесской Республики» [3] определен общий функциональный блок полномочий всей исполнительной вертикали. Персональную ответственность за выполнение этого блока несет высший менеджмент вертикали органов исполнительной власти Карачаево -Черкесии.

По данным на конец декабря 2021 года состав Правительства Карачаево-Черкесской Республики представлен в следующей структуре:

• >    Первый Вице-премьер Правительства  Карачаево-Черкесии

Чеккуев Хызыр Умарович;

• >    Вице-премьер Правительства Карачаево-Черкесии - Постоянный представитель нашей республики в г. Москве Гогова Мадина Сергеевна;

• >    Вице-премьер Правительства Карачаево-Черкесии Бугаев Дмитрий Юрьевич;

• >    Исполняющий обязанности Вице-премьера Правительства Карачаево-Черкесии Гербекова Ирина Джашауовна;

• >    Вице-премьер Правительства Карачаево-Черкесии Поляков Евгений Сергеевич;

• >    Вице-премьер Правительства Карачаево-Черкесии Гордиенко Евгений Александрович;

• >    Вице-премьер Правительства Карачаево-Черкесии Суюнчев Мурат Ханафиевич;

• >    Вице-премьер Правительства Карачаево-Черкесии Суюнов Джанибек Юнусович. [10]

Таким образом, подводя итоги анализа исполнительной вертикали Карачаево-Черкесии, необходимо отметить, что в ее структуре функционируют 16 республиканских министерств и 12 иных подразделений. Координирует деятельность всей вертикали органов исполнительной власти Глава региона, Правительство республики, Администрация Главы и Правительства Карачаево-Черкесии. Структуру исполнительной вертикали дополняют специально созданные и функционирующие в Карачаево-Черкесии территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и территориальные подразделения иных федеральных структур. Все эти органы выполняют главную функцию по удовлетворению интересов населения республики, слаженному функционированию системы исполнительной власти, способствуют построению вертикали и четкого взаимодействия с руководством Карачаево-Черкесии.