Анализ таможенного администрирования, проблемы и их решение

В целях систематизации, актуализации и конкретизации целей и задач Федеральной таможенной службы Российской Федерации разработана

Комплексная программа развития ФТС России на период до 2020 года (далее - программа).

В программе рассмотрена необходимость создания более комфортных условий для участников ВЭД, путем совершенствования администрирования таможенных платежей. Процесс администрирования таможенных платежей включает взимание таможенных платежей, контроль правильности исчисления и своевременность их уплаты. Так, За 2017 год таможенными органами было взыскано таможенных платежей и пеней на сумму 17,7 млрд. рублей, в том числе таможенных платежей – 14,3 млрд. рублей, пеней – 3,4 млрд. рублей. По сравнению с 2016 годом сумма взысканной задолженности по уплате таможенных платежей и пеней увеличилась в 2017 году с 17 до 17,7 млрд. рублей (на 0,7 млрд. рублей), и на 6,3 млрд. рублей больше по сравнению с 2015зечргодом (11,4 млрд. рублей) (табл.1).

Таблица 1 - Показатели уплаты таможенных платежей и пеней в 2015

– 2017 годах, млрд. руб.

В результате общая сумма задолженности по уплате таможенных платежей и пеней по состоянию на 1 января 2018 года составляет 46,1 млрд. рублей, в том числе по таможенным платежам – 28 млрд. рублей, по пеням – 18,1 млрд. рублей.

Общая сумма задолженности по уплате таможенных платежей и пеней по состоянию на 1 января 2017 года составляет 44,2 млрд. рублей, в том числе по таможенным платежам – 26,2 млрд. рублей, по пеням – 18 млрд. рублей (по состоянию на 1 января 2016 года общая сумма задолженности составляла 43,4 млрд. рублей, в том числе. по таможенным платежам – 25 млрд. рублей, по пеням – 18,4 млрд. рублей).

Контроль задолженности по уплате таможенных платежей и пеней осуществляется в автоматизированной подсистеме учета и контроля задолженности по уплате таможенных платежей (АПС «Задолженность»), которая дает возможность учета фактов задолженности по уплате таможенных платежей и пеней во всех таможенных органах России в режиме реального времени.

По итогам 2017 года отмечен рост поступлений в федеральный бюджет денежных средств вследствии таможенного контроля после выпуска товаров. В ходе проверок взыскано таможенных платежей, пеней и штрафов на сумму 6,8 млрд. рублей (на 58,8% больше, чем в 2016 году и на 78,9% больше, чем в 2015 году) (табл.2).

Таблица 2 – Показатели взысканных таможенных платежей, пеней, штрафов в ходе таможенного контроля после выпуска товаров в 2015 -2017 гг., млрд. руб.

По результатам одной таможенной проверки в 2017 году в среднем взыскано 1,4 млн. рублей (на 36% больше, чем в 2016 году, и на 75% больше, чем в 2015 году). Возбуждено 5 224 дела об АП и 303 уголовных дела.

Рост эффективности деятельности подразделений осуществляющих таможенный контроль после выпуска товаров была направлена непосредственно на исключение возможности уклонения от уплаты таможенных пошлин, налогов и иных платежей, администрируемых таможенными органами.

В целях борьбы с незаконным ввозом и оборотом товаров на территории Российской Федерации таможенные органы взаимодействуют с налоговыми органами России. Так, в 2017 году, во взаимодействии с налоговыми органами:

• -    проведено 897 проверочных мероприятий (в 2016 году – 691 мероприятий, в 2015 году – 584);

• -    таможенными органами взыскано денежных средств на сумму 1,6 млрд. рублей (в 2 раза больше, чем в 2016 году, и в 4 раза больше, чем в 2015 году), возбуждено 1 283 дела об АП и 94 уголовных дела (в 2016 году возбуждено 772 дела гарницу об АП и 99 уголовных дел, а за 2015 год – 339 дел об АП и 51 уголовное дело);

• -    налоговыми органами доначислено денежных средств на сумму 7 млрд. рублей (2,7 млрд. рублей в 2016 году, и 5,9 млрд. рублей в 2015 году), отказано в возмещении НДС на сумму 462 млн. рублей ( в 2016 году – 875 млн. рублей, в 2015 году – 4 млдр. рублей).

Рост эффективности проводимых проверочных мероприятий достигнут таможенными органами за счёт использования функциональных возможностей и методик, применяемых налоговыми органами в контрольной работе.

Отметим, что в 2016 году произошло снижение доначисленных налоговыми органами денежных средств в 2 раза или на 54,2%, по сравнению с 2015 годом, а в 2017 году произошло значительное увеличение доначисления налоговыми органами денежных средств в 3 раза или на 159,2%, по сравнению с 2016 годом.

Снижение в 2016 году доначисленных налоговыми органами денежных средств в 2 раза обусловлено уменьшением нарушений, повлекших доначисление денежных средств. Увеличение в 2017 году доначисленных денежных средств, в свою очередь, связано с большим количеством выявленных налоговыми органами случаев нарушений, повлекших доначисление денежных средств.

Информационная разобщенность таможенной и налоговой служб позволяет недобросовестным лицам предоставлять разные сведения о товарах и сделках с ними для исчисления таможенных платежей и внутренних налогов. Завершение таможенного контроля до того, как товары будут приняты к учету импортером, используется нарушителями для недостоверного декларирования, в том числе через так называемые технические фирмы или фирмы-однодневки. С помощью цепочки фиктивных сделок эти товары в дальнейшем легализуются во внутреннем обороте с уклонением от уплаты таможенных платежей и налогов в установленных законодательством размерах, что подпитывает теневую экономику. За счет этих законодательных пробелов функционируют так называемые зеленые коридоры, позволяющие ввозить в страну санкционные товары, а также искажать сведения или занижать таможенную стоимость товаров, на которые установлен высокий уровень пошлин. Дополнительные коррупционные риски создает возможность принятия таможенными органами дискреционных решений об определении фискальных параметров (таможенная стоимость, тарифная позиция в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС) и о задержке выпуска товаров, находящихся в этот период на транспортных терминалах или на частных складах временного хранения (СВХ).

При разработке подходов к совершенствованию таможенного администрирования необходимо осуществлять однократное представление сведений в электронном виде в единую базу данных отечественных контролирующих органов, а также использование данных, получаемых из схожих систем стран — торговых партнеров.