Анализ тенденций развития отрасли геодезии и картографии

С середины 90-х годов из-за недостаточного бюджетного финансирования состояние развития отрасли геодезии и картографии оценивалось как критическое. В результате на территории Российской Федерации состояние геодезического и картографического обеспечения в этот период характеризовалось низким уровнем актуальности информации на государственных топографических картах и планах. Принятие решений в области национальной экономики, обороны и безопасности государства по устаревшим картам вело к значительным потерям, особенно в районах чрезвычайных ситуаций.

Сдерживающим фактором на производство государственных топографогеодезических работ в этот период являлось частая смена системы государственного управления, что способствовало отставанию в темпах обновления государственных топографических карт и развитию государ-ственных нивелирных, геодезических и гравиметриических сетей. Снижение темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, кризис банковской системы, спад в промышленности в 90-х годах только усугубили положение рынка картографо-геодезических работ и услуг.

Последовавшие положительные тенденции в развитии отрасли геодезии и картографии были обусловлены с одной стороны, политической стабильностью, а с другой – принятыми в стране в установленном порядке нормативно-правовыми актами, Федеральными законами, постановлениями Правительства РФ в области геодезии и картографии:

– Федеральный закон «О геодезии и картографии» от 26.12.1995 г. 209-ФЗ;

– «Положение об охранных зонах и охране геодезических пунктов на территории Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.1996 г. № 1170.

– Федеральный закон «О наименованиях географических объектов» от 18.12.1997 г. № 152-ФЗ (с изменениями от 23.07.2008, от 27.10.2008);

– ведомственная целевая программа «Топографо-геодезическое обеспечение Российской Федерации на 2007-2009 годы» и др.

Для осуществления принятых мероприятий в 2007-2010 годах было увеличено бюджетное финансирование из средств федерального бюджета на 2007 г. – в объеме 300,0 млн. рублей, а также ежегодно по 696,78 млн. рублей на период 20082015 гг.

В результате выполнения принятых мер по развитию картографо-геодезических работ по сравнению с 2006 годом объём геодезических и картографических работ в 2009 году вырос более чем в 3,8 раза и составил 9751,5 млн. рублей, в том числе, за счёт федерального бюджета – 3736,1 млн.

рублей, за счёт средств заказчиков – 6015,4 млн. рублей. В 2010 году объём топографо-геодезических и картографических работ за счёт федерального бюджета для федеральных государственных нужд составил 3854 млн. рублей и по сравнению с 2006 годом увеличился в 3,9 раза (табл.).

Таблица 1. Объем выполненных картографо-геодезических работ, млн руб.

Показатель	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Объем картографо-геодезических работ, выполняемых за счет средств государственного бюджета	974,9	1686,7	1887,5	3736,1	3854,0
Объем картографо-геодезических работ, выполняемых за счет средств заказчиков	4046,1	5024,3	6632,9	6015,4	6134,4
Итого:	5021	6711	8520,4	9751,5	9988,4

Темпы прироста объемов картографогеодезических работ, выполняемых как за счет средств государственного бюджета, так и за счет средств заказчиков основных видов работ за 2006-2010 годы свидетельствуют, что тенденция замедления объемов производства по сравнению с предыдущими годами была остановлена.

С развитием современной отечественной и зарубежной космической навигации широкое распространение получают сети фундаментальных астрономо- геодезических пунктов (ФАГС), заполняющих спутниковых сетей: высокоточной геодезической сети (ВГС) и спутниковой геодезической сети 1 класса (СГС-1), появились новые виды геодезических и картографических работ такие, как создание открытых цифровых топографических карт (ОЦТК), создание открытых цифровых навигационных карт (ОЦНК), создание инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации (РИПД) и др. (рис. 1).

66,05 %

В Создание ОЦНК

В Создание РИПД

□ Геодезическое обеспечение

В Картографическое обеспечение

0 НИОКР

□ Прочие

12,47%

6,26 %

3,59%   £

2,11 %

9,52 %

Рис. 1. Объем выполняемых Росреестром видов работ отрасли геодезии и картографии для федеральных нужд

В рамках Федеральной целевой программы «Глобальная навигационная система» на период 2002-2015 гг. создано и помещено в федеральный картографогеодезический фонд Росреестра 141309

номенклатурных листа топографических карт и планов разного масштаба.

Таким образом, оценка результатов деятельности отрасли геодезии и картографии России на основе достигнутых показателей свидетельствуют об адаптации к рыночным условиям и стабилизации экономического положения.

Анализ современного состояния отрасли геодезии и картографии, тенденций развития геодезии и картографии, а также современные требования к отрасли геодезии и картографии Российской Федерации способствовали разработке проекта Программы развития геодезии и картографии на основе Плана мероприятий реализации Концепции развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года, подготовленного ФГУП «ЦНИИГАиК» Росреестра.

Программа представляет собой совокупность мероприятий, обеспечивающих решение проблем отрасли геодезии и картографии и эффективное ее развития на период до 2020 года с обеспечением потребностей заинтересованных лиц картографическими материалами и результатами геодезических измерений для решения ряда государственных задач в сфере территориального развития Российской Федерации, строительства и инженерных изысканий, управления природными ресурсами, экологии, навигационной деятельности, обороны и безопасности государства, науки и образования.