Анализ теоретических основ разработки управленческих решений и основ целеполагания и формирования концепции (программы) социально - экономического развития регионов

Разработка программ социально-экономического развития является одним из основных элементов регионального планирования экономики, а также средством реализации политики государства.

В настоящий момент в нашей стране наблюдается тенденция к усилению самостоятельности регионов. Регион стал субъектом экономических отношений, начал формировать свою самостоятельную региональную политику, реализация которой в значительной степени определяет уровень экономического развития и качество жизни населения.

Управленческие решения образуют важнейший элемент системы формирования и реализации всякой созидательной деятельности и общественного развития как выражения интересов отдельных лиц, коллективов, организаций, социальных структур. Решение - это предписание к действию с целью разрешения проблемы.

Управленческая работа обязательно связана с принятием решений. Принятие решения - выбор определенного действия из множества возможных вариантов (альтернатив). В простейшем случае это выбор из двух альтернатив: действовать или не действовать.

Для того, чтобы управленческое решение было эффективным и обеспечивало достижение целей организации, оно должно удовлетворять совокупности определенных требований:

Цель управления является ведущим элементом в управленческой деятельности, в принятии и реализации решений. Задача управления -максимально приблизить результат реализации решения к поставленной цели [4, с. 107].

Всесторонняя обоснованность управленческого решения требует использования достаточно полной и достоверной информации о состоянии и путях развития организации и окружающей среды, степени соответствия принимаемого решения задачам развития организации. В реальных условиях руководитель всегда стоит перед необходимостью принятия решения в условиях ограниченности информации, ибо никакая информация не может полностью отражать реальное состояние элементов организации, совокупности всех внешних условий. В этих условиях огромную роль играет опыт и интуиция руководителя, его профессионализм [2, с. 215].

Факторы, определяющие качество управленческих решений, делятся на внутренние и внешние.

К внутренним факторам, связанным с управляющей и управляемой системами, можно отнести квалификацию управленческого персонала, технологию и методы управления, культуру управления, устойчивость системы управления, её восприимчивость к управленческим решениям и т.д.

К числу внешних факторов, характеризующих влияние окружающей среды, относятся:

• —    законодательная, политическая, социально-экономическая среда;

• —    нормативно-правовое обеспечение управленческой деятельности;

• —    ограничения по ресурсообеспеченности процесса принятия решения (время, количество экспертов и др.);

• —    организационные формы производства и управления;

• —    согласованность управляющей и управляемой систем (психологический климат, авторитет руководителя, профессиональноквалификационный состав исполнительских кадров, состояние исполнительской дисциплины и т. д.);

• —    система оценок уровня качества и эффективности управленческих решений;

• —    качество прогнозирования как социально-экономических процессов, в целом, так и развития производственной системы.

В переходных условиях, характеризующихся нестабильностью политической и социально-экономической обстановки, внешние факторы являются доминирующими в определении качества и эффективности управленческих решений.

Принятие управленческих решений является всегда прерогативой руководителя, но может осуществляться на разной основе.

Управленческое решение может быть:

• —    единоличным:

• —    сугубо единоличным, без совета с людьми;

• —    единолично-консультативным,

Коллективное:

• —    на основе консенсуса всех заинтересованных лиц;

• —    на основе компромисса всех заинтересованных лиц;

• —    путем голосования [1, с. 237].

В зависимости от того, что лежит в основе решения – интуиция, суждение или рациональность - выделяют:

• 1.    Интуитивные решения - это выбор, сделанный только на основе ощущения того, что он правилен. Лицо, принимающее решение, не занимается при этом сознательным взвешиванием «за» и «против» по каждой альтернативе и не нуждается даже в понимании ситуации.

• 2.    Решения, основанные на суждениях. Такие решения иногда кажутся интуитивными, поскольку логика их не очевидна. Решение, основанное на суждении, - это выбор, обусловленный знаниями или накопленным опытом. Опираясь на здравый смысл, он выбирает альтернативу, которая принесла успех в прошлом.

• 3.    Для стратегического и тактического управления любой подсистемы системы менеджмента принимаются рациональные решения, основанные на методах экономического анализа, обоснования и оптимизации.

Поскольку решения принимаются людьми, то их характер во многом несет на себе отпечаток личности менеджера, причастного к их появлению на свет. По этому параметру принято различать следующие управленческие решения:

• 1.    Уравновешенные решения. Их принимают менеджеры, внимательно и критически относящиеся к своим действиям, выдвигаемым гипотезам и их проверке.

• 2.    Импульсивные решения. Авторы таких решений легко генерируют самые разнообразные идеи в неограниченном количестве, но не в состоянии их как следует проверить, уточнить, оценить.

• 3.    Инертные решения. Они становятся результатом осторожного поиска. В них, наоборот, контрольные и уточняющие действия преобладают над генерированием идей, поэтому в таких решениях трудно обнаружить оригинальность, блеск, новаторство.

• 4.    Рискованные решения. Эти решения отличаются от импульсивных тем, что их авторы не нуждаются в тщательном обосновании своих гипотез и, если уверены в себе, могут не испугаться любых опасностей.

• 5.    Осторожные решения. Характеризуются тщательностью оценки менеджером всех вариантов, сверхкритичным подходом к делу.

Кроме того, управленческие решения можно квалифицировать как запрограммированные и незапрограммированные. Где запрограммированное решение - есть результат реализации определенной последовательности шагов или действий. Как правило, число возможных альтернатив ограничено, и выбор должен быть сделан в пределах направлений, заданных организацией. Незапрограммированные решения - это решения, требующиеся в ситуациях, которые в определенной мере новы, внутренне не структурированы или сопряжены с неизвестными факторами.

На практике немногие управленческие решения оказываются запрограммированными или незапрограммированными в чистом виде. Почти все решения оказываются где-нибудь между крайними вариантами. Немногие запрограммированные решения настолько структурированы, что личная инициатива лица, принимающего их, целиком исключается. И даже в ситуации самого сложного выбора методология принятия запрограммированных решений может быть полезна.

Технология разработки управленческого решения структурно включает:

• —    предмет решения - конкретная тема, проблема, сложный теоретический вопрос или практическая ситуация, которые не позволяют в данных условиях получить желательный результат;

• —    субъект решения, то есть лиц, наделенных правом инициировать решения и реализовывать их;

• —    объект решения - исполнители решения;

• —    цель подготовки решения;

• —    причины подготовки и реализации решения;

• —    персонал или население, для которых готовится или реализуется управленческое решение.

В соответствии с требованиями современных технологий к основным системным признакам разработки управленческих решений относят целостность, связность, структурность, органичность, эффективность, экономичность,     своевременность,     обоснованность,     реальность, универсальность и так далее. [5, с. 98].

В технологии также учитывается ряд специфических особенностей управленческих решений:

• —    они оказывают важное воздействие на большие коллективы людей, срок их последействия достаточно высок;

• —    каждое из них в значительной мере определяет последующие решения;

• —    ответственность за принимаемые решения очень высока.

В качестве основных проблем различных технологий разработки управленческих решений можно назвать следующие:

• —    давление сроков;

• —    быстрая смена условий и возникающих проблем и задач;

• —    недостаток квалификации лица, принимающего решение

вызванный, с одной стороны, динамичностью ситуации, с другой стороны карьерный рост менеджера часто опережает рост его квалификации;

• —    нехватка информации, ее дороговизна и низкое качество;

• —    ненадежность имеющихся методов, их несоответствие возникающим задачам, недостаточный уровень детализации, формализации и возможности адаптации к конкретной ситуации;

• —    необходимость сочетания интересов различных групп в рамках одного решения и разногласия между лицами, принимающими решения; засилье рутины и др.

Как процесс технология разработки и принятия управленческого решения – это алгоритм, последовательность определенных действий, поиск, группировка и анализ достаточной и необходимой информации для разработки, утверждения и реализации.

Как явление технология разработки управленческого решения это план мероприятий, постановление, письменное или устное распоряжение.

В технологиях разработки управленческих решений различают их различные основы или сущности. Так, экономическая сущность управленческого решения в технологии разработки проявляется в том, что на подготовку и реализацию любого управленческого решения требуется финансовые, материальные и другие затраты. Социальная сущность управленческого решения в технологии разработки заложена в механизме управления персоналом, который включает рычаги воздействия на человека для согласования их деятельности в коллективе. Технологическая сущность управленческого решения в технологии его разработки обуславливает обеспечение персонала необходимыми техническими, информационными средствами и ресурсами для подготовки и реализации управленческого решения.

Таким образом, технология разработки управленческих решений является важной составной частью любой управленческой деятельности. Это сложный технологический процесс. Решение можно рассматривать как продукт управленческой деятельности, а его разработку и принятие - как процесс, ведущий к появлению этого продукта.

На современном этапе развития выделяют новые явления, которые неоднозначно влияют на экономическое развитие регионов: необходимость продолжения экономического роста на новой качественной основе; усиливающаяся зависимость российских регионов от мирового хозяйства; переход к постиндустриальному и информационному обществу с особыми функциями различных регионов; изменение образа жизни и связанные с этим требования к развитию социальной сферы; ужесточение экологических требований с переходом мирового сообщества на парадигму устойчивого развития.

Адекватная реакция на эти явления – переход регионов к стратегическому управлению развитием. Определение целей регионального развития экономики является одним из основных этапов стратегического управления. Стратегические цели создают образ желаемого будущего состояния региона, снижает неопределенность внешней среды, консолидируют общество и становятся институциональным фактором его развития.

Стратегические цели развития территории могут быть связующим звеном между двумя уровнями региональной политики: федеральным и окружным. Для территории можно установить измеримые цели и критерии оценки результатов регионального развития. Задача состоит в том, чтобы корректировать их при стратегическом планировании.

Подход к методологии стратегического целеполагания регионального развития основывается на методологических принципах стратегического развития, а также междисциплинарной методологии исследования региона как субъекта целеполагания. Он учитывает закономерности целеобразования на основе системного анализа и специфику региона как организационной системы.

Стратегическая цель региона задает образ будущего состояния региона и путь его достижения. Каждый регион должен выбрать свой путь развития на основе факторов производства (природных ресурсов, человеческого капитала), инвестиций, инноваций.

Стратегическим целеполаганием социально–экономического развития региона называется системный процесс разработки, согласования и выбора стратегических целей по их содержанию, измерителям и количественным значениям. Реализация целей осуществляется одновременно с внедрением стратегий и называется целеосуществлением.

Методология стратегического целеполагания как учение о структуре, логической организации, методах и средствах деятельности, основывается на концепции и алгоритме этого процесса, определяется свойствами региона как системы и организации, а также зрелостью самого региона как субъекта целеполагания.

Цели региона формируются на трех уровнях. На первом уровне определяются цели региона как подсистемы национальной экономики (цели макроуровня). На втором уровне формируются цели региона как организационной системы (цели мезоуровня). Третий уровень целей связан с элементами (подсистемами) региональной системы, с ее внутренней структурой (цели микроуровня). Таким образом формируется пирамида стратегических целей регионального развития.

Многоуровневый характер целей региона определяет структуру и организацию процесса целеполагания, которая может быть представлена в виде следующего алгоритма:

• 1)    формирование общих (типовых) стратегических целей развития региона и целей его основных целеносителей на макроуровне;

• 2)    выбор конкретных целей развития региона и их согласование с представителями целеносителей на мезоуровне;

• 3)    разработка дифференциации (иерархии) целей, их оценка и детализация во времени и пространстве на микроуровне;

• 4)    моделирование и выбор количественных значений целей;

• 5)    согласование с представителями целеносителей.

Последовательность действий и состав этапов (структура процесса) могут изменяться.

Процесс стратегического целеполагания должен осуществляться органами управления регионом. Тогда цели органов управления должны консолидировать цели основных целеносителей. «Улавливание» целей может осуществляться в результате взаимодействий органов управления с населением, бизнес–сообществом, политическими, общественными и другими организациями. Актуально налаживание стратегического партнерства между властью, бизнесом и населением.

Кроме того, цели органов государственного управления регионом должны включать общие региональные цели неактивных элементов региональной системы: обеспечение безопасности, функционирование институтов и инфраструктуры, защиты природы. В результате формирование целей региона преображается в образование системных интегрированных целей, которые могут быть представлены в канонической (типовой) форме.

В свою очередь, каждая из указанных целей может быть детализирована целями низших уровней иерархии. Например, постоянный и сбалансированный рост может включать выравнивание уровней жизни по территории региона, снижение уровня бедности. Однако эти цели могут быть вынесены и на более высокий уровень вследствие их большой значимости. Таковы национальные проекты, направленные на улучшение демографии, здравоохранения, образования. На макроуровень могут выноситься важные цели мезоуровня. Для приграничных и приморских регионов таковыми могут быть цели, связанные с обеспечением международной деятельности и конкурентоспособности, приграничного сотрудничества, экологической безопасности.

Главные стратегические цели регионов совпадают по содержанию с макроэкономическими целями государства. Последние являются типовыми для всех стран с рыночной экономикой и формируют их целевую функцию. Цели региона могут быть представлены в конгломератной форме, агрегатной форме, формируемой из указанных выше целей (функция благосостояния, общая полезность).

При формировании концепции социально-экономического развития региона можно использовать три основных методических подхода:

• 1)    от будущего, желаемого состояния региона, его миссии во внешней среде;

• 2)    от стратегических проблем региона, которые необходимо решить;

• 3)    совмещение первого и второго подходов.

Баланс первых двух подходов зависит от типа региона. Даже в развитых регионах могут существовать стратегические проблемы, имеющие макроэкономическое значение. Такие цели выносятся с низких на более высокие уровни целеполагания. Здесь уместно применение анализа SWOT, когда при выборе целей опираются на сильные стороны, потенциал региона, преодолеваются слабости, определяются возможности использования факторов внешней среды, учитываются и предупреждаются нарождающиеся угрозы.

При разработке стратегического целеполагания в регионе, можно выделить семь основных подходов к целеполаганию, которые можно применить к региональной организационной системе. Таким образом можно детализировать три вышеназванных подхода:

• 1)    на основе SWOT–анализа;

• 2)    на основе конкурентного позиционирования региона во внешней среде;

• 3)    на основе ключевых (корневых) компетенций;

• 4)    на основе видения целевого состояния лидером (элитой) региона;

• 5)    на основе отрицания кризиса (проблем);

• 6)    на основе гонки за регионом–лидером;

• 7)    смешанный, на основе нескольких подходов.

Специфические цели формируются исходя из особенностей региона. Для приграничного региона особо важно укрепление связей с приграничными зарубежными территориями, формирование благоприятной внешней среды, приграничной инфраструктуры. Приморским регионам необходимо создать условия для развития портовой и транспортно– логистической инфраструктуры, приграничной и таможенной инфраструктуры, кластера отраслей морской индустрии, обновления флота.

Важным условием для формирования стратегических целей региона является разработка типологии. Основу традиционной типологизации регионов составляют:

• 1)    географическое положение и роль в обеспечении безопасности и международных контактов;

• 2)    уровень развития;

• 3)    факторы развития;

• 4)    преобладающий сектор экономики;

• 5)    структура экономики.

Выбор конкретных целей региона может завершаться согласованием цели с основными целеносителями региона.

Наиболее распространенным способом представления целей в системах организационного управления, к которым принадлежит и регион с его особенностями, является дерево целей. При разработке методики формирования целей региона следует учитывать состояние региональной системы (стабильность или реформирование), ее изученность и особенности, уровень компетенции лица, принимающего решение (ЛПР).

Таким образом, подход к методологии стратегического целеполагания регионального развития основывается на методологических принципах стратегического развития, а также междисциплинарной методологии исследования региона как субъекта целеполагания. Он учитывает закономерности целеобразования на основе системного анализа и специфику региона как организационной системы. Стратегическим целеполаганием социально–экономического развития региона называется системный процесс разработки, согласования и выбора стратегических целей по их содержанию, измерителям и количественным значениям. Реализация целей осуществляется одновременно с внедрением стратегий и называется целеосуществлением. При формировании концепции социальноэкономического развития региона можно использовать три основных методических подхода:

• 1)    от будущего, желаемого состояния региона, его миссии во внешней среде;

• 2)    от стратегических проблем региона, которые необходимо решить;

• 3)    совмещение первого и второго подходов.

При разработке стратегического целеполагания применим метод SWOT-анализа, когда при выборе целей опираются на сильные стороны, потенциал региона, преодолеваются слабости, определяются возможности использования факторов внешней среды, учитываются и предупреждаются нарождающиеся угрозы.