Анализ устойчивости бюджета

Методы проведения диагностики финансовой устойчивости бюджетов были предложены многими отечественными и зарубежными учеными-экономистами. Категория финансовой устойчивости бюджета впервые была представлена российским академиком Г. Поляком, им же были обоснованы количественные критерии четырех степеней оценки финансовой устойчивости бюджета через показатели:

• -    размера собственных доходов;

• -    размера регулирующих доходов;

• -    сумму расходов регионального бюджета,

• -    сумма задолженности бюджета.17

Для оценки финансовой устойчивости бюджета территориальной общины могут быть использованы методические подходы к комплексному анализу бюджета региона, предложенные Н. Старостенко, которая акцентирует внимание на определении интегрального показателя финансовой устойчивости бюджета территориального образования, основанным на расчете суммы коэффициентов финансовой устойчивости с учетом веса

• ¹⁷    Поляк, Г.Б. Государственные и муниципальные финансы [Текст] : учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям "Государственное и муниципальное управление", "Финансы и кредит" / [Г. Б. Поляк и др.] ; под ред. Г. Б. Поляка. - 4-е изд., перераб. и доп. - Москва : ЮНИТИ, 2016. - 391 с.

каждого из них. По предложению Н. Старостенко наибольший удельный вес в общей структуре интегрального коэффициента занимают показатели самостоятельности, бюджетного покрытия и относительной бюджетной обеспеченности, что обусловлено зависимостью доходов бюджета области от трансфертов из федерального бюджета18.

• -    структура и динамика доходов бюджета, в том числе его зависимость от крупных налогоплательщиков;

• -    структура и динамика расходов;

• -    анализ внебюджетных средств;

• -    соответствие показателей исполнения бюджета плановым расчетам;

• -    структура долга;

• -    активы и сбалансированность бюджета.

Приведенная методика является достаточно полной, но некоторые ученые отмечают, что она не содержит показателей, отражающих эффективность деятельности органов публичной власти в сфере управления финансами. Кроме того, необходимо обратить значительное внимание на роль межбюджетных трансфертов, предоставляемых региональным бюджетам из федерального. Исследования Папело В.Н, направленные на развитие концептуальных и практических доктрин региональных финансов, свидетельствуют    об    ориентированности    анализа    бюджетной самостоятельности (способности за счет собственных и регулируемых доходов обеспечить самостоятельное устойчивое развитие территории) бюджетной обеспеченности (наличие доходных источников в объеме, достаточном для удовлетворения всех потребностей территориальной общины) бюджетной сбалансированности (рационального соотношения объема доходов и расходов муниципального бюджета, которое создает условия для избежания дефицита или профицита ресурсов бюджета органа публичной власти)20. Проанализировав различные методики, мы предлагаем

• ¹⁸    Старостенко Н. Методические подходы к оценке финансовой устойчивости регионального бюджета / Н. Старостенко // Экономика – 2005. – № 9. – С. 38 – 47.

• ¹⁹    Алмазов С. Г. Совершенствование методики оценки финансовой устойчивости местных бюджетов: дис. к.э.н.: 08.00.10 / Спартак Григорьевич Алмазов. –Ставрополь, 2007. – 226 с.

• ²⁰    Папело, В.Н. Региональные и муниципальные финансы 2016. - 181 с.

осуществлять оценку финансовой устойчивости бюджета, опираясь на расчет таких групп показателей:

• -    бюджетной самостоятельности;

• -    бюджетной обеспеченности;

• -    долговой нагрузки;

• -    состояния налоговой базы;

• -    межбюджетных отношений (Таблица 1).

По нашему мнению, целесообразно к комплексной оценке финансовой устойчивости регионального бюджета внести оценку долговой нагрузки, которая проводится путем расчета его общего уровня; коэффициента структуры долга; уровня кредиторской задолженности и показателя обслуживания долга.

Таблица 1.

Показатели оценки устойчивости бюджета

Мы считаем, что оценку состояния налоговой базы следует осуществлять с помощью следующих показателей: доли региональных налогов и сборов в структуре поступлений; доли налоговых поступлений в структуре доходов, доли недоимки в доходах бюджета, зависимость доходной базы бюджета от крупнейших налогоплательщиков. Также предлагается рассчитывать коэффициент налоговой самостоятельности.

Сегодня расходы региональных бюджетов не обеспечиваются собственными доходами, что обусловлено неэффективным распределением общегосударственных налогов и сборов между бюджетами различных уровней. Следовательно, необходима качественная трансфертная политика, которая должна основываться на прозрачных правовых нормах и формулах распределения финансовых ресурсов, предусматривающая стимулы для поиска дополнительных собственных источников доходов бюджета и сокращения их расходов. Именно поэтому в условиях ежегодного увеличения доли межбюджетных трансфертов, как мы считаем, при проведении анализа финансовой устойчивости бюджетов территориальных общин целесообразно осуществлять оценку показателей, касающихся межбюджетных отношений. Анализ изменений в показателях межбюджетных отношений предполагает анализ структуры доходов регионального бюджета, опираясь на их разделение на те, которые учитываются при определении межбюджетных трансфертов (совокупность доходных источников, закреплены государством на постоянной основе по соответствующими бюджетами), и такие, которые не учитываются при расчете объема трансфертов. Итак, обобщив действующие подходы, мы предлагаем к оценке межбюджетных отношений добавить: долю доходов, учитываемых при определении трансфертов в структуре доходов регионального бюджета без учета трансфертов; долю дотаций и целевых субвенций в структуре доходов бюджета. По нашему мнению, предложенные группы коэффициентов (бюджетной самостоятельности, бюджетной обеспеченности, долговой нагрузки, оценки состояния налоговой базы и межбюджетных отношений) позволят определить причины негативных явлений в процессе формирования и выполнения бюджета территориальной общины и качественно подготовить эффективные меры по их устранению. Совершенствование научно-методических подходов к оценки финансовой устойчивости региональных бюджетов позволит повысить уровень бюджетного менеджмента в условиях внедрения среднесрочного планирования и прогнозирования, расширить индикаторы инвестиционной привлекательности территории для потенциального инвестора, обеспечить эффективный процесс управления региональными финансами. Внедрение единой методики оценки финансовой устойчивости бюджетов территориальных общин создаст условия для эффективного использования бюджетного потенциала территорий и расширения полномочия органов регионального самоуправления по поводу привлечения альтернативных источников доходов региональных бюджетов.