Анализ влияния духовного управления мусульман Поволжья и национальных общественных организаций народов, традиционно исповедующих ислам, на развитие институтов гражданского общества Саратовской обл

П о мере формирования в области национальных обществен -ных организаций народов, традиционно исповедующих ислам (далее — НООНТИИ) у них складывались связи с Духовным управлением мусульман Поволжья (далее — ДУМП). Руководители обществ входили в актив мечети, а имамы прини-мали участие в собраниях и праздниках национальных обществ. Поскольку в отношениях данных организаций с властью проявля-лось много общих требований и пожеланий, они стали стремиться к консолидации. Одним из центров такой консолидации стало ДУМП.

Несмотря на то что религиозные и национальные обществен ные организации формально юридически не участвуют в поли тике, а создаются для других целей1, в реальной жизни религия и политика, этничность и общественные отношения на протяжении веков и тысячелетий связаны между собой. Национальные обще ства с неизбежностью участвуют в решении национального вопроса — одного из важнейших в политике, а роль религии в становлении этнических общностей весьма велика.

Во второй половине 90-х гг. в Саратовской обл. отчетливо обо -значилось стремление властей к более тесному взаимодействию с общественностью. Именно в этих условиях стала заметной роль мусульман области — немногочисленных в процентном отноше-нии, но организованных и выдвинувших из своих рядов заметные фигуры.

В Саратовской обл. специфическими формами консолидации общественности, позволившими проявиться ее мусульман ской составляющей, стали Договор об общественном согласии и

Общественная палата. По совместной инициативе органов власти и общественных организаций в мае 1996 г. был открыт к подписанию Договор об общественном согласии в Саратовской области. Пункт 6 3-го раздела указанного документа гласил, что участники Договора обязуются воспитывать уважительное отношение к религии, религиозным конфессиям как составной части культуры каждого народа1.

Текст Договора был широко распространен, списки подписавших его юридических лиц публиковались в СМИ. Подписали договор большинство религиозных объединений области, вне зависимости от их конфессиональной принадлежности, численности и времени регистрации. Для обеспечения реализации Договора (наряду с другими задачами) в феврале 1997 г. в Саратовской обл. появилась структура, в рамках которой стал налаживаться диалог между властью и обществом. Этой структурой стала Общественная палата Саратовской области.

В качестве основных направлений деятельности Общественной палаты были определены:

– выработка рекомендаций по политическим, правовым и социальноэкономическим вопросам;

– анализ и разработка проектов правовых актов по регулированию отношений в экономической и социальной сферах;

– участие в разработке стратегических программ развития области;

– обсуждение принятых федеральными органами и органами местного самоуправления решений по наиболее значимым социальным вопросам в целях обеспечения их разъяснения среди различных социальных групп и общественных объединений;

– аналитическая и просветительская деятельность, информирование руководства области о происходящих в области процессах, выработка соответствующих рекомендаций.

В Палату принимались все общественные организации, пожелавшие вступить в нее; таких набралось свыше шестисот. Палата на общем собрании выбирала председателя (губернатора или вице-губернатора). Всего на этом посту побывало 6 чел., причем губернатор

Д.Ф. Аяцков – дважды. Также палата избирала президиум (в разные годы от 12 до 70 чел.), члены которого возглавляли профильные комиссии2.

В состав президиума Палаты неоднократно избирались имам ДУМП М.А. Бибарсов и председатель Саратовского отделения движения «Мусульмане России» К.Т. Тугушев. В президиум Общественной палаты и в руководство профильных комиссий входили руководители НООНТИИ.

В отчетном докладе за первый год работы Общественной палаты 30 мая 1998 г. председатель Общественной палаты, вицегубернатор области (на тот момент) В.В. Володин высоко оценил социальную активность мусульман региона3.

С учетом накопленного опыта в 1998, 2000, 2002 и 2004 гг. были подписаны обновленные договоры об общественном согласии и социальном партнерстве в Саратовской обл., в которых сохранялось положение об уважительном отношении к религии.

Религиозные объединения Саратовской обл., в т.ч. ДУМП, самым активным образом принимали участие в разработке областных законов «О благотворительной деятельности в Саратовской области», «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», «О государственной поддержке общественных объединений в Саратовской области».

ДУМП и НООНТИИ принимали участие в реализации многих программ министерства образования области, таких как федеральная программа «Дети-сироты», «Дети-инвалиды», «Одаренные дети», «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев», федеральная целевая программа по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и др.

С 2000 г. во всех районах области были созданы общественные советы при главах администраций муниципальных образований, куда обязательно входили православные священники и мусульманские имамы (там, где они были). Эти общественные советы стали считаться отделениями Общественной палаты и направляли делегатов на ее собрания.

В 2002–2004 гг. делегации Общественной палаты, в которые обязательно входили лидеры и активисты НООНТИИ, выезжали в 22 района области для участия в заседаниях общественных советов районов, на которых обсуждались вопросы религиозной ситуации.

С 2002 г. стали проводиться ежегодные областные социальные форумы, и каждый раз наиболее посещаемым объектом на них оказывалась переговорная площадка по вопросам свободы совести и межконфессиональных отношений, где выступали представители разных конфессий, светские ученые и журналисты.

В 2003 г. был учрежден фонд поддержки Общественной палаты для финансирования ее деятельности и осуществления социально значимых проектов. В Палате появились новые рабочие группы и комиссии, в т.ч. комиссия по вопросам религиозных конфессий и межконфессиональных отношений, в которую вошли представители как религиозных объединений, так и нерелигиозных общественных организаций.

В ходе собрания Палаты в мае 2003 г. по предложению мусульман в Саратове было решено провести научно-практическую межконфессиональную конференцию «Взаимовлияние культур и цивилизаций».

В сентябре 2004 г., когда было принято решение о создании Общественной палаты Российской Федерации, в рабочую группу по ее подготовке из Саратова был направлен значительный систематизированный материал о различных направлениях деятельности Общественной палаты Саратовской области, в т.ч. по вопросам укрепления межрелигиозной толерантности1.

4 ноября 2004 г. по инициативе Общественной палаты в Саратове и других городах области прошли митинги в поддержку установления государственного праздника – Дня народного единения и согласия, в которых приняли участие руководители и прихожане различных религиозных и национальных общин.

В апреле 2005 г. делегация Общественной палаты Саратовской области во главе с М.А. Бибарсовым выезжала на Северный Кавказ, где на специально организованных встречах с общественностью Ставропольского края, Карачаево-Черкесии, Кабардино-Балкарии и Северной Осетии – Алании делилась опытом работы по укреплению межнационального и межконфессионального согласия2.

В апреле 2005 г. в Саратовской обл. произошла смена губернатора, что, несомненно, повлияло на расстановку общественных сил и изменение сложившихся форм взаимодействия власти и общественности.

В мае 2005 г. деятельность Общественной палаты области была приостановлена, и началась подготовка к ее преобразованию с учетом норм формирования и деятельности Общественной палаты России.

В 2006 г. саратовские мусульмане на заседаниях Совета при губернаторе области принимали участие в обсуждении реализации приоритетных национальных проектов в области. Там же обсуждались вопросы формирования Общественной палаты и развития в области институтов гражданского общества.

В феврале 2008 г. Общественная палата Саратовской области возобновила свою работу, будучи сформированной на новых принципах. В ее состав вошли многие представители ДУМП и НООНТИИ.

В рамках работы Общественной палаты Саратовской области НООНТИИ и ДУМП принимали участие в подготовке, подаче рекомендаций и последующем обсуждении проектов государственных документов – областных целевых программ национально-культурного развития народов Саратовской области на 1998– 2001 годы и 2003–2006 годы. Вторая из них готовилась под руководством члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ от Саратовской обл., председателя всероссийской общественной организации «Ассамблея народов России», академика Р.Г. Абдулатипова. Эта программа, содержащая множество пунктов, посвященных различным народам, в т.ч. традиционно исповедующим ислам, финансировалась из областного бюджета, была утверждена областной Думой и выполнялась правительством Саратовской обл. и муниципа-литетами1.

Подготовка и обсуждение областной целевой программы национально-культурного развития народов Саратовской обл. на 2008–2010 гг. пришлись на 2007 г., т.е. на тот период, когда Общественной палаты в области не было, поэтому проходили они в рамках работы Ассамблеи народов Саратовской области.

Существенным направлением совместной деятельности ДУМП, НООНТИИ и органов власти области стало участие в приеме иностранных правительственных делегаций из мусульманских стран и участие в официальных делегациях от Саратовской обл. в мусульманские страны.

Руководство и актив ДУМП часто приглашались на официальные встречи руководства области с делегациями из мусульманских стран и из национальных республик России, где значительной частью населения являются народы, традици- онно исповедующие ислам. Как правило, в программу пребывания таких делегаций входило посещение мечети.

Наряду с регулярным участием в работе постоянно действующих общественных органов, ДУМП и НООНТИИ неоднократно совместно выступали с инициативой проведения конференций, собраний и митингов, посвященных важным общественно-политическим вопросам и событиям.

Становление институтов гражданского общества и этнокультурное развитие народов Саратовской обл. требует углубленного изучения современного состояния и перспектив развития, учета и анализа всех факторов, влияющих на эти отношения, в т.ч. религиозных. В частности, нуждаются в изучении роль и место религии в межнациональных отношениях, взаимосвязь национального и религиозного факторов в условиях современного общества.

На сегодня ислам предстает одним из важнейших объединяющих факторов для различных этнических общностей Саратовской обл. Число мусульман и мусульманских организаций растет, их взаимосвязи усложняются, а сами они играют все более заметную роль в общественно-политической жизни региона. Религиозный аспект в регионе в целом актуализируется. Ислам остается динамично развивающейся религией, и в ближайшей перспективе эта тенденция, вероятно, продолжится.