Анализ внедрения систем «эффективного» контракта на территории Свердловской области

Rukavishnikov Alexandr

Student of Magistracy RANEPA

ANALYSIS INTRODUCTION OF SYSTEMS OF "EFFECTIVE" CONTRACT ON THE TERRITORY OF SVERDLOVSK REGION

Annotation: The article is devoted to the problems of implementing the procedures for assessing the efficiency of the work of pedagogical workers in the secondary education system of the Sverdlovsk Region. The article presents the results of a pilot sociological survey among teachers of the Sverdlovsk region Region Keywords: education, "effective contract", school, teachers

План мероприятий «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования в Свердловской области на 2014-2018гг.» - является основным региональным документом, регламентирующим переход на систему «эффективных» контрактов в системе общего образования Свердловской области. От степени его реализации зависит выполнение не только федеральных программ и «майских» Указов Президента РФ, но и повышение качества образования, престижности педагогического труда, обновление педагогического корпуса.

В первой главе был приведен достаточно подробный анализ данного документа. Одним из главных целевых показателей реализации программы является – достижение средних величин оплаты труда педагогических работников до уровня средних значений по региону. Отчёты Министерства общего и профессионального образования показывают, что данные величины не только достигнуты, но и перевыполнены на 16%. Федеральные документы предполагают разработку показателей эффективности труда педагогических работников на региональном и местном уровне. Исходя их анализа регионального документа, задача разработки показателей делегирована на муниципалитеты и образовательные организации. Для образовательных организаций Министерство общего и профессионального образования разработало методические рекомендации по внедрению критериев и показателей в достаточно обобщенном виде.

Стоит отметить факт отсутствия на сайтах Министерства образования и Правительства области подробных отчетов с анализом реализации программы. Исходя из того, что в Свердловской области достигнуты необходимые средние величины оплаты труда, мы не можем сделать вывод, что цели программы достигнуты. Главным индикатором реализации государственных программ является не достижение статистических целевых показателей, а непосредственное улучшение качества жизни населения, качества образования, медицины и т.д. Поэтому даже из подробных отчётов нельзя сделать окончательный вывод. Окончательный вывод делают граждане, исходя из качества своей жизни.

Среди аналитических материалов процесса внедрения оценок эффективности труда педагогических работников, необходимо отметить социологическое исследование, проведенное РАНХиГС в 2015 году «Оценка эффективности общего образования в контексте повышения заработной платы педагогических работников». География данного исследования включала регионы, относящиеся к разным группам по показателям социально-экономического развития:

• -    город Москва – группа 1 («лидеры»);

• -    Свердловская область - группа 2 (относительно развитые);

• -     Воронежская область – группа 3 («середина»);

• -     Ивановская область – группа 4 («аутсайдеры»);

В ходе исследования был проведен выборочный опрос методом формализованного (анкетного) интервью в отношении трех целевых аудиторий: представители родительской общественности, педагогические работники и административно-управленческий персонал. Общий объем выборочной совокупности среди родительской общественности составлял 2760 респондентов, педагогических работников 2780 респондентов и 157 директоров общеобразовательных организаций.1

В ходе проведенного исследования была разработана система показателей эффективности общего образования в контексте повышения отплаты труда педагогов. Оценка эффективности школ в условиях повышения заработной платы учителей характеризуется следующими факторами:

• -     обновлением педагогического коллектива;

• -     изменениями в сфере оплаты труда учителей;

• -    величиной учебной нагрузки педагогических работников;

Для анализа реализации Плана мероприятий «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования в Свердловской области на 2014-2018 гг.» было проведено пилотажное социологическое исследование «Анализ внедрения систем оценки эффективности труда педагогических работников Свердловской области» среди педагогов и административно-управленческого персонал

Свердловской области. Исследование проводилось в январе – марте 2017г. Целью данного исследования являлась оценка педагогическими работниками системы оценки качества труда в образовательных организациях. В исследовании использован выборочный метод – этот метод несплошного отбора, при котором производится обследование части единиц объекта с целью получения обобщающих характеристик объекта. Репрезентативность выборки определяется возрастом респондентов, а также территории проживания. Опрос проводился в образовательных организациях МО «Город Екатеринбург», городского округа Первоуральск, городского округа Богданович, образовательных организациях Ирбитского района, Камышловского муниципального района и городского округа Талицкий. В исследовании приняли участие 513 человек. Количество участников анкетирования приведены в таблице (табл.2)

Таблица 1

Количество участников социологического исследования (человек)

МО  Город Екатеринбург	ГО Первоуральск	ГО Богданович	Ирбитский район	Камышловский муниципальный район	ГО Талицкий
87	130	60	67	90	79

В ходе исследования участникам предлагалось заполнить электронную форму анкеты на правах анонимности. Анкета состояла из 23 вопросов.

Среди опрошенных педагогических работников 70% - работники городских школ, 29,42% - работники сельских общеобразовательных организаций. Трое опрошенных (0,58%) не смогли определить территориальный статус своей организации. Среди респондентов доля административного персонала составила 20% (103 человека). Соответственно доля опрошенных педагогических работников составила 80% от общего числа респондентов.

Возрастной состав респондентов распределен на четыре категории: от 20-30, от 31-45, от 45-50, от 50 и старше. Распределение участников исследования по возрастным категориям приведено на диаграмме (рис.3)

от 50 и старше; 10% от 20-30; 20% от 45-50 ; 35% от 31-45; 35%

■ от 20-30 Вот 31-45 Вот 45-50 Вот 50 и старше

Рис.1 Диаграмма возрастного состава участников исследования

Из диаграммы можно сделать вывод, что участники исследования в основном среднего возраста, со стажем работы более 5 лет. Из общего числа опрошенных педагогических работников 76% непосредственно принимают участие в подготовке обучающихся к государственной итоговой аттестации. В рекомендованных министерством общего и профессионального образования Свердловской области показатель Единого государственного экзамена вводится как основной, в оценке эффективности труда педагогических работников, а также по данному показателю оценивается качество образования организации в целом. На вопрос - «Являются ли результаты ГИА показателем качества Вашего труда» (рис.4) более половина опрошенных считают, что являются, но только отчасти, 30% опрошенных не считают, что результаты ГИА не являются показателем качества их труда. В сельской местности только 10% опрошенных согласны с тем, что результаты государственной итоговой аттестации являются отражением эффективности их труда.

Нет, не являются;

30%

Да, безусловно;

Да, только отчасти 55%

Да, безусловно     Да, только отчасти     Нет, не являются

Рис.2 Диаграмма распределение ответов на вопрос: «Являются ли результаты ГИА показателем качества труда педагогических работников?»

Распределение ответов по районам выглядит следующим образом: для 47% респондентов из МО «город Екатеринбург» результаты, показанные обучающимися на государственных экзаменах, являются показателем качества педагогической деятельности. В Камышловском муниципальном районе только для 14% педагогов важен данный показатель. Если обратиться к ответам административно-управленческого персонала, то 91% процент опрошенных считает, что государственные экзамены являются важнейшим показателем качества труда педагогов. Данное противоречие может свидетельствовать о том, что педагогические коллективы не знакомы с методикой оценки эффективности собственного труда, либо выражают сопротивление системе независимой оценки качества. Таким образом, большинство педагогов не считают, что результаты их образовательной деятельности тесно связаны с достижениями обучающихся во время экзаменов.

В развитие темы государственной итоговой аттестации респондентам предлагалось ответить на следующий вопрос: «Можете ли Вы сказать, что с введением ЕГЭ и ОГЭ уровень подготовки учащихся в целом повысился?». Ответы на данный вопрос примерно одинаковы среди педагогических работников и административно-управленческого персонала. (Рис.5) Только 10% педагогических работников и 35% управленцев уверены, что уровень подготовки обучающихся после введения ЕГЭ и ОГЭ повысился. Почти половина 55% опрошенных педагогов считают, что уровень подготовки обучающихся не только не повысился, но даже снизился.

Повысился по всем

■ Повысился по всем предметам

■ Повысился только по предметам,которые обучающиеся выбираютдля сдачи ГИА

■ Нет, не повысился или даже снизился

Рис.3 Диаграмма распределение ответов на вопрос: «Можете ли Вы сказать, что с введением ЕГЭ и ОГЭ уровень подготовки учащихся в целом повысился?»

Значительная доля педагогических работников, а именно 35% процентов, считают, что уровень повысился, но только по выбираемым предметам. Если сравнить полученные данные с исследованием РАНХиГС, то в 2015 году 66% педагогов были также уверенны в том, что повышение уровня образования происходит у обучающихся по тем предметам, которые они выбирают2. Таким образом, можно сделать вывод, что образование в выпускных классах сводится к «натаскиванию» на экзамены. Во многих школах существуют практики замен положенных уроков по учебному плану на уроки «по выбору». Практика административного посещения уроков показывает, что некоторые учителя в выпускных классах работают только с теми обучающимися, которые непосредственно сдают их предмет. Остальные обучающиеся в образовательной деятельности урока не задействованы. Т.е. образовательная деятельность превращается в фарс и профанацию, в погоне за баллом к стимулирующей части.

Следующая группа вопросов связанна с анализом внедрения систем эффективного контракта, принципам распределения стимулирующих выплат. В начале второго блока, респондентам было предложено ответить на вопрос о введении системы оценки качества в их образовательной организации. Больше половины (65%) опрошенных ответили, что данный переход осуществлен. 10% ответили, что данный переход не осуществлен 25% опрошенных затруднились с ответом на поставленный вопрос. В соответствии с планом-графиком перехода на систему эффективных контрактов, процедура окончательного внедрения данных форм оценки качества труда работников социальной сферы должна завершиться к 2018 году3. В декабре 2015 года Министерство общего и профессионального образования Свердловской области запросила у образовательных организаций отчёт о переходе на систему эффективного контракта с педагогами. Органы местного самоуправления поставили задачу перед своими организациями, в течение декабря 2015 года разработать критерии эффективности и с февраля 2016 года заключить дополнительные соглашения с сотрудниками. Таким образом, муниципалитеты, а следом и Правительство Свердловской области отчитались о полном переходе на систему эффективного контракта ещё в феврале 2016 года. В целом, в результате опроса, об эффективном контракте ничего не слышали 35% опрошенных педагогов. Это не означает, что формальный переход не осуществлен, просто у образовательных организаций не было времени проработать данный вопрос с коллективом, совместно разработать положение о критериях эффективности труда. Кроме того, анализ трудовых договоров сотрудников показывает, что во многих случаях процедура перехода на эффективный контракт прошла с нарушением с установленными правилами. Но у образовательных организаций ещё есть время, до 2018 года привести свои документы с действующим законодательством, т.к. с 2018 года инспекция по труду будет производить соответствующие контрольные мероприятия.